3. Основные формы и методы управления государственным и муниципальным имуществом.

Госсектор включает объекты, составляющие основу богатства страны и служит естественной базой для развития всего народного хоз-ва.

Государство в России явл. крупным собственником (ж/д, торговые порты, участвует в АО). Соответствующие министерства разрабатывают систему показателей функционирования госсектора. Правительство утв. план поступления в фед. бюджет доходов от использования фед. имущества, Мин. имущ. отношений РФ осущ. координацию деятельности фед. органов исп. власти по выполнению плана. Основными планируемыми источниками доходов являются средства от аренды фед. имущества, использования имущества, находящегося за рубежом, дивиденды по акциям в фед. собственности. Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти было создано Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, передав ему правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого Министерства имущественных отношений Российской Федерации, а также часть функций упраздняемой Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству. Действующее законодательство не дает четкого определения термина "имущество"? Под имуществом следует понимать совокупность вещей и материальных ценностей, находящихся в собственности юридического и физического лица, МО или государства, либо принадлежащих организациям на правах хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущественные права юридических и физ. лиц. Управление гос. и муниц. имуществом представляет собой управленческую деятельность в интересах государства (местного сообщества), связанную с установлением правил, условий использования гос. и муниц. имущества, с учетом общественных ценностей и достижения целей управления. Для организации управления госсобственность разграничена на фед., собственность субъектов и муниципальную. Критерии отнесения объектов к фед. собственности подразделяются на структурные (произв., непроизв., ЦБ) и функциональные (отраслевые, территориальные, доля в экономике). Базовый перечень объектов фед. собственности определен Конституцией РФ, управление осущ. Правительство РФ. Владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и др. прир. ресурсами находится в совмест. ведении. Имущество в госсобственности закрепляется за ГП и ГУ во владение, пользование и распоряжение. Незакрепленное (средства бюджетов например) составляет гос. казну РФ, субъекта РФ. Заключение договоров аренды недвиж. имущества осущ. как правило на конкурсной основе. Цель управления гос. имуществом – удовлетворение общ. потребностей, выполнение внутр. и внеш. обязательств Правительства и мобилизация доходов в бюджетную систему. Для формир. рыночных отношений, развития инициативы, предпринимательства в России с 1992 проводится приватизация гос. и мун. имущества. Это возмездное отчуждение гос. и мун. имущества в собственность физ. и юрид. лиц. Программа приватизации разработана Правительством. Изменения и доп.к ней ежегодно в Гос. Думе вместе с проектом бюджета.

Все пред­приятия, подлежащие продаже, распределяются по группам ис­ходя из их экономического состояния и условий приватизации. Предприятия, отнесенные к разряду мун-й собственности, продаются по решению органов гос. власти субъектов Федера­ции. Самое трудное — определить судьбу убыточных неплатеже­способных предприятий, находящихся на пороге банкротства. Должны быть намечены меры по реорганизации пред­приятия-должника, способы его приватизации, определены ус­ловия конкурса, требования к программе инвести­ций.

Каждое мун. образование в соотв. с законом «об общих принципах» имеет мун. собственность и мест. бюджет. задачи, связанные с управлением мун. собственностью и фин. средствами м/с, решаются прежде всего органами м/с, а также населением МО. Органы м/с осущ. от им. МО права собственника в отношении имущества и мест. финансов, входящих в состав мун. собственности. Роль законодательных органов м/с: устанавливают порядок управления и распоряжения мун. собств-тью, порядок и условия ее приватизации; утверждают местный бюджет и отчет о его исполнении; вправе образовывать целевые внебюджетные фонды; устанавливают местные налоги и сборы; разрабатывают планы и программы развития МО и утв.отчеты об их исполнении; принимают общеобязат. правила по предметам ведения МО; осущ. контроль за деят. иных органов м/с. Иные органы м/с (администрация), для м/с осущ. оперативное, текущее управление мун. собственностью, они вправе передавать объекты во временное или постоянное пользование физ. и юрид. лицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в уст. порядке. в случаях, предусм. законами субъектов и уставами МО, права собственника в отн. мун. имущества и местных финансов от имени МО осущ. население непосредственно. В настоящее время возникла необходимость проведение анализа и принятие решений в области управления и распоряжения гос. и муниц. имуществом. Рыночные механизмы ставят государственные и муниципальные предприятия в принципиально новые отношения с бюджетами, хозяйственными партнерами, возникают новые экономико-правовые регуляторы. В соответствии с Конституцией РФ все формы собственности равны, и предприятия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не имеют преимуществ перед частными фирмами. Другими словами, государство действует в значительной мере по правилам рыночной экономики. Это требует существенного повышения эффективности системы управления экономикой, в том числе - в сфере использования гос. и муниц. имущества, которую гос. и местные органы власти имеют возможность регулировать непосредственно.

Кроме этого сегодня необходимо рассматривать и такие методы, как реструктуризация гос. предприятий; приватизация гос. и муниц. имущества; национализация собственности; банкротство гос. казенных предприятий; ликвидация объектов гос. имущества; создание хозяйственных обществ и товариществ с гос. участием; реорганизация хозяйственных обществ и товариществ в унитарные предприятия. Также необходимо определить место и роль представителей государства, субъекта Федерации и муниципалитета в органах управления хозяйственных обществ и товариществ с государственным участием. Решение этой проблемы позволит повысить ответственность руководителей перед государством за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование государственного имущества, а также результаты финансово-хоз.деятельности. Реализация этих положений потребует дополнительной проработки в законодательных и иных нормативных актах положений механизма, позволяющего представителям контролировать деятельность органов управления обществ и товариществ с участием государства; - определении методов управления гос. и муниц. имуществом. Следует разделить эти методы на организационно-правовые и организационно-экономические. Под организационно-правовыми методами понимаются прямые командно-распорядительные воздействия на субъекты имущественных отношений в форме прямых административных указаний, установления правил, регулирующих процессы передачи прав собственности, выработки стандартных процедур и правил управления имуществом. К таким методам управления имуществом отнесены: хозяйственное ведение, оперативное управление пакетами акций (долями, паями), участие в капитале и доверительное управление, аренда и лизинг, наем и безвозмездное пользование, залог и хранение, ипотека, страхование и др. Организационно-экономические методы в сфере управления гос. и муниц. имуществом означают целенаправленное воздействие государства (МО) на имущественные отношения, процесс управления и участвующих в нем лиц через экономические интересы субъектов имущественных отношений посредством кредитно-денежной, бюджетной, налоговой и таможенной политики. К таким организационно-экономическим методам отнесены: планирование; маркетинг; контроль и мониторинг; аудит и оценка эффективности использования имущества; оценка имущества и бизнеса; консалтинг; инвентаризация и учет.

БИЛЕТ 17

Стратегическое управление и управленческие стратегии

Возникло в 60-70гг 20в, чтобы отражать отличие управления, осуществляемого на высшем уровне от текущего управления на уровне производств. СУ – управление организацией, которое опирается на человеческий потенциал, как основу организации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, осуществляет гибкое регулирование и своевременный изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющее добиться конкурентных преимуществ, что в совокупности позволяет организации выживать и достигать своей цели в долгосрочной перспективе. В целом СУ – это симбиоз интуиции и искусства высшего руководства вести организацию к стратегическим целям, обеспечивающие связь организации со средой.

СУ можно рассматривать как динамическую совокупность 5 взаимосвязанных управленческих процессов: 1) Анализ среды (исходный процесс – предполагает изучение 3х её частей: 1) макроокружение (состояние экономики, правовое регулирование, политические процессы, природная сфера, социо-культурное состояние общества, научно техническое и технологическое развитие общества, инфраструктура); 2) Непосредственное окружение (покупатели, поставщики, конкуренты, рынок рабочей силы); 3) Внутренняя среда (направления: кадры фирмы, их потенциал, квалификация, организация управления, производство, включающее организационные, оперативные и технико-технологические характеристики, финансы фирмы, маркетинг, организационная культура. 2) Определение миссии и целей (3 подпроцесса: определение миссии фирмы, которая в концентрированной форме выражает смысл существования фирмы, её предназанчение; далее – определение долгосрочных целей; определение краткосрочных целей). Определение миссии дает представление, зачем функционирует фирма, к чему она стремится. 3) Анализ и выбор стратегии. (Сердцевина стратегического управления) Определяется, как фирма будет достигать своих целей и реализовывать свою миссию. 4) Выполнение стратегии – критический процесс, так как именно он приводит фирму к достижению поставленных целей. 5) Оценка и контроль выполнения стратегии. Обеспечение устойчивой обратной связи между тем, как идет процесс достижения целей, и собственно целями организации.

Управленческие стратегии. Наиболее распространенные, выверенные практикой стратегии развития бизнеса обычно называют базисными, или эталонными. Они связаны с изменением одного или неск. элементов: продукт, рынок, отрасль, положение фирмы внутри отрасли, технология.

1группа – стратегии концентрированного роста. В этом случае фирма пытается улучшить свой продукт или начать производить новый: а) стратегия усиления позиции на рынке (все для того, чтобы с данным продуктом на данном рынке завоевать лучшие позиции); б) стратегия развития рынка, заключается в поиске новых рынков для уже произведенного продукта; в) стратегия развития продукта – производство нового продукта и его реализация на освоенном рынке.

2группа – стратегии интегрированного роста (расширение фирмы путем добавления новых структур): а) стратегия обратной вертикальной интеграции – рост фирмы за счет приобретения/усиления контроля над поставщиками ,а также за счет создания дочерних структур, осуществляющих снабжение; б) стратегия вперед идущей вертикальной интеграции – приобретение/усиление контроля над структурами, находящимися между фирмой и конецным пользователем, т.е. над системами распределения и продажи.

3группа – стратегии диверсифицированного роста. Если фирма дальше не может развиваться на данном рынке с данным продуктом: а) с централизованной диверсификацией – базируется на поиске и использовании заключенных в существующем бизнесе дополнительных возможностей для производства новой продукции; б)с горизонтальной диверсификацией – на существующем рынке за счет новой продукции, требуемой новой технологии, отличной от используемой. Новый продукт должен быть сопутствующим основному продукту; в) стратегия конгломеративной технологии – рост за счет производства технически не связанных с уже производимыми новых продуктов, которые реализуются на новых рынках.

4группа – стратегия сокращения: а)стратегия ликвидации – предельный случай стратегии сокращения и осуществляется тогда, когда фирма не может вести дальнейший бизнес; б) стратегия «сбора урожая» - отказ от долгосрочного взгляда в пользу максимального получения доходов в краткосрочной перспективе; в) стратегия сокращеия – фирма закрывает/продает одно из своих подразделений или бизнесов, для осуществления долгосрочного изменения границ ведения бизнеса; г) стратегия сокращения расходов – основная идея – поиск возможностей уменьшения издержек и проведение соответствующих мероприятий по сокращению затрат.