1. Управленческие решения: требования, модели и методы принятия.

Решение – это выбор альтернативы, процесс обдумывания чего либо и принятия какого-то решения. Принятие решений – связующий процесс, необходимый для выполнения любой управленческой функции.

Виды. Решение может быть: единоличным; коллегиальным; законным;

зависит от уровня управления (бригадир, начальник цеха, отдела, службы, подразделения, директор – начальник: местный, региональный, межрегиональный, республиканский, отраслевой).

Решение как процесс всегда происходит во времени. Решение как результат выбора зависит от лица, его принимавшего, и представляет предписание (распоряжение) к действию.

Решение как управление, принимаемое полномочным руководителем, обычно зависит от: производственной ситуации; технологии производства; норм действующего законодательства или устава фирмы; указаний вышестоящих органов или условий конкурентной борьбы на рынке.

Такое решение называется управленческим решением. Характеризуется следующими признаками: возможность выбора из множества альтернативных вариантов: нет альтернатив – нет выбора, нет решения; по времени управления: оперативное, текущее, тактическое, стратегическое решение; по степени участия коллектива трудящихся: индивидуальное или коллективное; по содержанию управляемого процесса: социальное, экономическое, политическое, организационное, технологическое, инженерное; по степени уникальности: рутинное, уникальное, творческое или нетворческое; по степени удовлетворенности: в условиях риска, неопределенности, в условиях полной – неполной, качественной – некачественной информации.

В каждой организации осуществляется разработка управленческих решений, которая имеет свои особенности, определяемые характером и спецификой её деятельности, её организационной структурой, действующей системой коммуникаций, внутренней культурой. В понятие «управленческое решение» чаще всего вкладывают два смысловых образования:

поиск и нахождение наиболее эффективного, наиболее рационального или оптимального варианта действий руководителя;

конечный результат постановки и выработки управленческого решения.

Решение состоит из: Содержание решения: предмет; объект; цель решения; непосредственная ближайшая цель; дальняя цель; задачи; формула действия; что, где, когда?; формула воздействия: а) что делать; б) кому делать; в) когда делать; г) как делать; д) контроль действий. Место решения в системе управления (классификация решений): к какой функции управления (преимущественно) относится решение; к какому этапу развития управления производством в предприятии или лично руководителю или личности, какого компонента (элемента) управляемой системы качается решение; в каком подразделении принимается решение. Полномочия: кому принадлежит право принятия решения; полномочия (границы); обязанность; ответственность; компетентность; разделение – делегирование полномочий.

Этапы решения: инициатива: личностей, сотрудников, новаторов, лидеров, предпринимателей, отдельных слоев населения; разработка; подготовка; процесс принятия решения; кто (какое лицо) принимает решение.

Информационная система: отбор нужной информации; отбор директивной, нормативной информации; анализ информации; синтез информации. Разработка организационной, правовой и контрольной информации.

Методы решения: варианты решения; этапы развития решения; выбор критериев; нахождение рационального (оптимального) решения; эффективность решения.

Реализация решения: выбор путей и средств реализации решения; определение обратной связи; методы учета реакции на решение; оценка результатов; корректировка решения.

В зависимости от того, в какой степени знаком с ситуацией субъект управления, принимающий решение, различают решения:

уверенности (детерминистские решения, когда известна ситуация и имеющие в ней место причинные зависимости);

риска (вероятностные решения, когда не известен хотя бы один из моментов, но известна и может быть посчитана его вероятность, если такого рода случаи имеют место);

неуверенности (стратегические решения, когда принимающему решение ни один из указанных моментов не известен).

Существует следующая классификация решений, принимаемых организацией:

Критерии	Классы решений
Степень структурирования	Слабоструктурированные (незапрограммированные) Высокоструктурированные (запрограммированные)
Содержание	Экономические, Социальные, Организационные, Технические, научные
Количество целей	одно-целевые, многоцелевые
Длительность действия	стратегические (долгосрочные), тактические (среднесрочные) оперативные (краткосрочные)
Лицо, принимающее решение	Индивидуальные, групповые
Уровень принятия решения	организации в целом, структурных подразделений функциональных служб, отдельных работников
Глубина воздействия	Одноуровневые, многоуровневые
Направление решения	внутри организации как системы, выходящие за её пределы

Решения можно оценивать по двум критериям: Соответствие объективным требованиям к хорошему решению в то время, когда оно принимается. Правильность решения, выявляемая позднее.

19. Стадии подготовки и принятия решения

Факторами, влияющими на процесс принятия решений, являются: информация, её объем об объекте действия, об исполнителях, условиях, в которых будет происходить действие; мотивация, т.е. мотивы субъекта, принимающего решение, его интересы, установки и позиции; черты характера субъекта, а в случае коллегиального решения – характер взаимоотношений в группе, принимающей решение; технологические факторы, обусловленные соблюдением определенных принципов и правил, технологических процедур, использованием имеющегося арсенала методов принятия решений.

Принятие решений – главная обязанность любого руководителя, на выполнение которой уходит значительная часть времени. Оценка руководителя производится исходя из числа и значимости принятых им решений.

Процесс принятия решений включает следующие стадии: выявление и определение проблемы; выбор среди альтернатив; принятие решения.

20. Модели и методы принятия решения

Принято различать способы принятия решений в зависимости от того, на что ориентированно лицо, принимающее решение: рациональный, административный, интуитивный.

Рациональная (классическая) модель процесса принятия решений представляет собой прямоточное движение от одного этапа к другому: после выявления проблемы и установления условий и факторов, приведших к ее возникновению, производится разработка решений, из которых выбирается лучшее.

Этапы процесса принятия решений и процедуры, необходимые для реализации целевых установок каждого этапа: появление (постановка) проблемы; возникновение новой ситуации; появление проблемы или возможности; сбор информации; описание проблемной ситуации; разработка вариантов решений (выявление факторов и условий); формулирование требований-ограничений; сбор информации; разработка возможных вариантов решений; выбор решений (разработка решений); определение критериев выбора и сбор информации; выбор решений, отвечающих критериям; оценка возможных последствий; выбор предпочтительного решения; организация выполнения решения и его оценка (оценка и принятие решений); план реализации выбранного решения; контроль хода реализации решения; оценка решения проблемы и возникновение новой ситуации (возврат к 1)

Цели этапов: 1 – выявление и описание проблемы и проблемной ситуации; 2 – поиск возможных вариантов решений; 3 – производится оценка альтернатив и выбор окончательного решения; 4 – организация, контроль и оценка результатов выполнения принятого решения;.

Альтернативные модели процесса принятия решений. Модель ограниченной рациональности – позволяет принимать не оптимальное, а удовлетворительное решение, которое считается «достаточно хорошим», так как отвечает поставленным ограничениям и обеспечивает улучшение проблемной ситуации.

Этапы: формулирование цели, которая должна быть достигнута; определение значение критериев оценки, которые считаются приемлемыми; использование эвристического подхода для поиска удовлетворительного решения (основа – продуктивное творческое мышление, методы – размышления и прошлый опыт) – рассмотрение вариантов решений; если среди предлагаемых вариантов не находится ни одного удовлетворительного, производится снижение уровня требований, что влечет повторение 1 и 2 этапов для поиска нового альтернативного решения; найденное удовлетворительное решение оценивается с позиции его практической реализуемости; принятие решения, отвечающего всем перечисленным выше требованиям; наблюдение за ходом выполнения принятого решения, оценка затрат и внесение корректировок по будущим решениям.

При принятии решении возникает вопрос, - кто его должен принимать. Существует несколько вариантов: руководитель может принимать решение один; решение может быть принято руководителем после консультации с другими; те, на кого влияет решение, могут принимать его как группа.

Существует несколько научно обоснованных методов группового принятия решений: мозговая атака; метод номинальной группы; метод Дельфи. Мозговая атака – принимается группой как процесс генерирования идей, когда рассматриваются все возможные альтернативы с критической точки зрения. Метод номинальной группы – ограничивает обсуждения или общение друг с другом до определенного предела. Метод Дельфи – сходен с методом номинальной группы с той разницей, что физического присутствия всех членов группы не требуется. Имеется ряд методов принятия решений: платежная матрица, «дерево решений». Платежная матрица – один из методов статистической теории решений. Он особенно полезен, когда руководитель должен установить, какая стратегия в наибольшей мере будет способствовать достижению целей. «Дерево решений» - используется для выбора наилучшего направления действий из имеющихся вариантов. Оно представляет собой схематичное представление проблемы принятия последовательных решений.

Для того чтобы из множества вариантов решений выбрать наиболее оптимальное, можно использовать балансовый метод Б.Франклина, записав все преимущества каждого решения с левой стороны листа бумаги, в недостатки – с правой. Можно также использовать «анализ последствий управленческого решения» (В.К. Тарасов).

По данной технологии принятия управленческого решения руководитель, который ставит перед собой цель приобрести навыки принятия решений и влиять на поведение сотрудников, должен сделать выбор своего решения в предложенных гипотетических ситуациях. В каждой ситуации предлагается четыре варианта решения. Для обоснования своего варианта, который кажется руководителю наиболее оптимальным, ему необходимо сделать анализ последствий по предложенной технологии. При этом необходимо учитывать, что самым весомым положительным последствием является достижение поставленной цели – результат, а самым негативным последствием – не достижение результата.

2. Понятие муниципальной службы и ее взаимосвязь с государственной гражданской службой РФ

ФЗ "Об основах муниципальной службы в РФ" 1998 г. Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Граждане РФ имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Законодательная основа муниципальной службы: Муниципальная служба в РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ. На муниципальных служащих распространяется действие законодательства РФ о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Основные принципы муниципальной службы: 1) верховенства Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих; 2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; 3) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий; 4) профессионализма и компетентности муниципальных служащих; 5) ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; 6) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; 7) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций; 8) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих; 9) внепартийности муниципальной службы.

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. Минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами гос. власти, органами гос. власти субъектов РФ при определении минимальных местных бюджетов.

Муниципальным служащим является гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов м/с, не являются муниципальными служащими.

ФЗ «О гос. гражданской службе РФ» от 2004г.

Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы: Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством: 1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы; 3) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих; 4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; 5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.