3. Инвестиционные процессы в муниципальных образованиях.

Управление инвестиционными процессами – управление посредством создания условий и мотиваций хозяйствующих на территории субъектов хоз. деятельности для привлечения их ресурсов для решения задач территориального развития.

Инвестиционные проекты реализуются, как правило, в виде территориальных инвестиционных программ. Пакет программ является 1 из основных частей плана деятельности органа власти и управления данной территории. Инвестиционная программ должна включать 3 основных блока, сгруппированных по видам и характерам управленческой деятельности: 1. Программа прямого инвестирования. Включает территориальные инвестиционные проекты.; 2. Программа внешнего инвестирования. Включает проекты, реализуемые иными собственниками на данной территории. Орган власти и управления осуществляет координацию их деятельности в интересах населения данной территории; 3. Социальные инвестиционные проекты. Проекты некоммерческого свойства, осуществляемые за счет бюджетных средств инее ставящие целью привлечение прибыли.

Под инвестиционным потенциалом территории предлагается понимать совокупность факторов, определяющих уровень рисков, возникающих при осуществлении инвестиционных проектов на данной территории, а также определяющих возможность окупаемости этих проектов и получения прибыли.

Инвестиционный потенциал – привлекательность территории для инвестора, или достаточность условий для открытия и развития бизнеса.

Вся совокупность факторов, составляющих инвестиционный потенциал, подразделяются на 2 группы:

К неизменяемым факторам относятся: географическое положение территории (удобство расположения территории, возможность доступа к основным рынкам, транспортным путям и ресурсам); наличие природных ресурсов.

К изменяемым фактором: транспортная и техническая инфраструктура территории (наличие дорог. Портов, аэропортов, газо- и нефтепроводов, линий электропередач, средств связи, очистных сооружений)и социальная, политическая и экологическая ситуация, а также интеллектуальный потенциал территории (квалификация рабочей силы, наличие инновационных центров); местное законодательство (система НПА, регулирующих инвестиционную деятельность на территории МО) и политика органов власти и управления в отношении инвесторов (например, создание системы развития и сопровождения бизнеса).

Под инвестиционной политикой территориальных органов власти и управления следует понимать жестко скоординированную деятельность органов власти и управления по развитию инвестиционного потенциала территории.

Структура инвестиционной политики должна включать: индикативный инвестиционный план. В него входят мероприятия по формированию благоприятного инвестиционного климата посредством организационных, правовых, информационных и иных мероприятий в этой области; пакет инвестиционных программ и проектов прямого инвестирования. В данный пакет включаются инвестиционные программы и проекты, осуществляемые за счет средств региональных и местных бюджетов; пакет программ и проектов внешних инвестиций. В данный пакет включаются программы и проекты привлеченных инвестиций.

Основные направления инвестиционной политики должны базироваться на стратегических приоритетах, определенных на этапе стратегического планирования, так как именно на этом самом этапе происходит совмещение корпоративных интересов населения данной территории и хоз. субъектов, что позволяет достаточно четко определить задачи инвестиционной политики и общественно значимые ориентиры.

Конституция РФ 1993 года отделила м/с от государственной власти, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" дал МО самостоятельность, основанную на разграничении компетенции разных уровней власти, определении предметов совместного ведения и передачи части полномочий сверху вниз. Экономической основной м/с стало право самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью и местными финансами. МО получили возможность и обязанность заниматься развитием собственной экономики в интересах проживающего на их территории населения. К сожалению, законодательных актов, направленных на укрепление финансово-экономической самостоятельности, развитие механизмов местных бюджетов и межбюджетных отношений, формирование отношений в сфере муниципальной собственности, особенно по земле, механизмов экономического развития и инвестиционного климата федеральные гос. структуры до сих пор не приняли. В результате власть, данная муниципальным образованиям Конституцией, не подкреплена ни юридически, ни экономически. В связи с вступлением в действие нового Налогового кодекса МО лишились большей части налогов, а значит и источников своих доходов. Одновременно с этим государство, не передав денежного обеспечения, переложило на местные органы власти гос. задачи: обеспечение судей жильем, ответственность за призыв на военную службу на территории муниципального образования, предоставление льгот ветеранам, инвалидам и другие. Мало сказать, что эти полномочия превышают бюджетные возможности МО, зачастую они приостанавливают выполнение обязательств государства. В итоге возросло недовольство населения, в отношении в первую очередь руководителей МО. В этих условиях ключевой задачей становится обеспечение федеральным законом минимально необходимой финансовой базы для м/с. МО, в том числе и г. Тюмень, должны быть уверены, что у них есть закрепленные законом источники доходов, которые не будут уменьшаться в течение 3-5 лет. Лишь тогда можно будет планировать как текущие расходы, так и принимать решения по увеличению налогооблагаемой базы. Однако такой подход разделяют не все. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который разработан комиссией в составе губернаторов, не предусматривает закрепление налогов, установленных на постоянной основе, к тому же на определенный срок. Выравнивание бюджетной обеспеченности МО предлагается осуществлять через создание регионального фонда финансовой поддержки МО, однако при этом не учитываются типы муниципальных образований ни по размеру, ни по уровню урбанизации. Будучи не заинтересованными увеличивать закрепленные за ними налоги, муниципальные образования не стремятся привлекать на территорию инвестиции. Кстати, в ?проекте? областного Закона Тюменской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области" нормы партнерства в отношении МО не предусмотрены. На наш взгляд, органы м/с должны иметь возможности участвовать совместно с органами государственной власти Тюменской области стороной инвестиционного соглашения в рамках устанавливаемых проектом данного Закона форм поддержки. Пока же инвестиционный потенциал города, а он, как известно, в регионе достаточно высокий, развивается не совсем положительно. В реальном секторе экономики наметилась тенденция снижения инвестиций в основной капитал, особенно это проявилось в деятельности крупных и средних предприятий. Причем важно отметить, что если прежде основным источником развития для организаций были их собственные средства, то нынче такое финансирование составило всего 79,4%. Инвестиционная деятельность всеми экспертами признается как наиболее сложная сфера деятельности, зависящая от многих факторов. В этой сфере, пожалуй, как ни в какой другой, пересекаются интересы большого числа участников. Назрела необходимость в системном подходе к определению места и роли государственных структур, бизнеса и местного самоуправления в улучшении инвестиционного климата и преодолении несогласованности их действий.

Основными заинтересованными сторонами инвестиционных процессов являются: Государство (как вертикаль государственной власти - федеральные и региональные органы власти, государственные учреждения и институты); Бизнес (прежде всего, вертикально интегрированные структуры, транснациональные корпорации, предприятия различных форм собственности, а также их ассоциации и объединения); Местное самоуправление (жители определенной территории и органы местного самоуправления, которые в соответствии с Конституцией РФ решают вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и выражают его интересы, и ассоциации местного самоуправления).

При этом каждая сторона имеет свои собственные цели и интересы.

В соответствии с законодательством, все указанные стороны могут выступать в качестве различных субъектов инвестиционной деятельности (инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи).

Основная проблема заключается в их взаимодействии, поскольку только при условии взаимодействия можно определить те механизмы, которые позволяют реализовать инвестиционный проект и достичь целей каждой из сторон при соблюдении разумных компромиссов. Цель государства - (кроме само собой разумеющейся цели сохранения территориальной целостности и собственной независимости) является обеспечение устойчивого социально-экономического развития территорий за счет привлечения инвестиций. Цель бизнеса - получение прибыли посредством осуществления инвестиционной деятельности. Цель м/с - достижение полезного социального эффекта, т.е. обеспечение на местном уровне нормального хода воспроизводственных процессов - воспроизводство населения, воспроизводство трудовых ресурсов, окружающей среды, общественного продукта, воспроизводство территориальной организации хозяйства и населения.

Имеется достаточно много различных подходов к оценке инвестиционной привлекательности на уровне страны и региона, однако оценки, позволяющие сравнивать муниципальные образования, отсутствуют.

Основными критериями привлекательности страны являются следующие: политическая стабильность; масштабы экономики; геополитическая значимость; характеристики рабочей силы; инфраструктура; культура и отношение к инвесторам.

Самоуправляющаяся территория - это первичная сеть расселения, представляющая собой ограниченный участок территории государства с проживающим в конкретных населенных пунктах населением, связанный определенной коммуникационной сетью. Поэтому подход местного самоуправления в привлечении и размещении инвестиций на своей территории имеет существенные отличия и особенности, связанные с основной целью деятельности. Попробуем отразить эти особенности, адаптируя критерии привлекательности страны к местному самоуправлению в той последовательности, которая дана выше.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ. Политическая стабильность является решающим критерием выбора страны для ведения бизнеса. Это не обязательно предполагает развитую демократическую систему, просто должен быть рациональный режим с достаточно высокой степенью преемственности и разумным уровнем общественного согласия, где имеется законодательство, создающее основу для планирования, высокий уровень физической безопасности для работников компании, отсутствие коррупции.

Естественно, для м/с этот критерий является следствием политической стабильности в стране и регионе. Можно добавить, что для м/с - это также преемственность в управлении, гарантируемая представительными органами и сформированным общественным мнением.

Определенной гарантией стабильности является наличие стратегических документов типа: Программа социально-экономического развития МО;

Градостроительный план; План развития территории МО; Планы развития поселковых администраций; Долговременные межмуниципальные соглашения.

МАСШТАБ ЭКОНОМИКИ. Под масштабом экономики понимается комбинация населения, ВВП и доступных трудовых ресурсов. Распределение ВВП и доходов очень важны для некоторых секторов бизнеса, например, для торговли высококлассными потребительскими товарами или автомобилями. Эти параметры гораздо менее важны для сектора товаров недлительного пользования, для которого не требуется высокоразвитая экономика и культура, а также наличие высокодоходных групп населения. В этом случае решающую важность приобретает геополитическая значимость и фактор трудовых ресурсов, которые будут рассматриваться далее. Для м/с улучшение этого показателя заключается в проведении инвестиционных проектов в условиях межмуниципальной кооперации, причем не только среди муниципалитетов субъекта, но и с муниципалитетами прилегающих субъектов РФ.

ГЕОПОЛИТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ. Этот фактор сочетает географическое расположение (доступ к важнейшим рынкам), наличие ценных ресурсов и влияние в регионе. Это весьма непредсказуемый фактор - один из тех, которые могут заинтересовать инвесторов, даже если все остальные факторы негативны. Его реальная значимость зависит от сферы деятельности инвестора и конкретной ситуации. Следует отметить, что северное расположение субъекта отнюдь не является выигрышным, поскольку требует дополнительных расходов инвесторов.

ХАРАКТЕРИСТИКИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ. Доступность квалифицированной рабочей силы - это одно из основных требований для длительного присутствия инвестора. Этот фактор работает на трех разных уровнях. Основное требование в рамках этого критерия - компетентная рабочая сила, стоящая гораздо дешевле, чем в стране происхождения инвестора или другой стране второго эшелона, где компания уже работает. Одним из признаков выполнения целого набора ключевых условий - стабильности, доступности трудовых ресурсов и привлекательности для менеджмента - является наличие значительного высокообразованного среднего класса. Его присутствие означает потенциал первоклассной инфраструктуры. Следовательно необходим анализ трудовых ресурсов МО, определение их уровня квалификации, возможности применения в тех или иных отраслях производства, требуемых направлений повышения квалификации.

ИНФРАСТРУКТУРА. Требуется повышение координации совместных действий федеральных, региональных и местных органов власти, в особенности при реализации новых проектов. Необходимо провести системный анализ по субъекту следующих элементов инфраструктуры: транспортная сеть, ее пропускная и перевалочная способности, топливный баланс (энергообеспечение), доступность и стоимость связи, экологическая и природоохранная структура. Стратегия развития инфраструктуры должна быть понятна и открыта для всех участников инвестиционной деятельности.

КУЛЬТУРА И ОТНОШЕНИЕ К ИНВЕСТОРАМ. Этот фактор относится и к органам власти, и к населению. Инвесторы предпочитает страны, правительство которых демонстрирует реальный интерес в привлечении внешних инвестиций посредством готовности идти на контакт и коммуникабельного поведения; использования схем содействия (грантов на развитие, налоговых льгот, информационной и консультационной поддержки и т.д.); гибкого поведения, готовности идти на компромиссы. Готовность идти на контакты реализуется и в доступности информации о муниципалитете. Необходимо иметь информацию как самого общего характера (Паспорт района), так и Земельные регистры (кадастры), Базы данных "Население", "Промышленность", и т.д. По отношению к населению данный критерий предполагает активность, демонстрацию предприимчивости и высокий уровень мотивации. На уровне м/с важную роль играет формирование отношения жителей к тем или иным проектам развития территории. Информационная политика м/с должна содержать компонент о направлении развития инвестиционных процессов через стандартные средства коммуникации. Трудности на уровне местного самоуправления. Отсутствие ресурсов у м/с для реализации собственных инвестиционных проектов. Невысокий уровень подготовленности конкретных исполнителей к проведению инвестиционной деятельности. Отсутствие информации об инвестиционной привлекательности МО (паспорта МО, реестры-кадастры, открытые БД и т.д.), интересные для возможных инвесторов.

БИЛЕТ 8