2. Управление гражданской службой в Российской Федерации.

Это сознательное, целенаправленное воздействие органов власти на гос. службу как систему в целях реализации ее функций, проведения единой гос. кадровой политики в сфере организации и деятельности гос. аппарата. Управление гос. службой призвано обеспечить сохранение структуры гос. службы, реализацию ее целей и программ, поддержание высокого уровня профессионализма гос. служащих. Управление государственной службой характеризуется следующими признаками: это практическая деятельность по определению основных направлений развития и реального функционирования всех элементов института государственной службы; это функция государственных органов, которая осуществляется в определенных организационно-правовых формах и реализуется специально созданными государственными органами. Управление предполагает наличие объекта и субъекта. Объектом управления является гос. служба как проф. деятельность, как правовой, социальный и организационный институт, как отношение между государством и служащим.

Субъектом управления деятельностью гос. служащих являются в основном вышестоящие руководители, должностные лица в соответствии с иерархией должностей. Управление деятельностью гос. служащих осуществляется путем издания правовых актов (приказов, решений), дачи распоряжений, инструкций и указаний, требования объяснений, принуждения и других форм влияния, имеющих обязательную силу. Субъектами управления гос. службы как правовым институтом выступают соответствующие законодательные, исполнительные и судебные органы, принимающие законы, указы, решения, иные нормативные правовые акты, касающиеся гос. службы. Субъектом управления гос. службой как социальным институтом в большинстве случаев выступают специальные органы. Управление гос. службой как социальным институтом предполагает решение гос. органами следующих задач: обеспечение принципа равного доступа граждан к государственной службе; создание нормальных условий и оплаты труда чиновников; совершенствование стиля управленческих отношений; повышение профессионализма государственных служащих; поддержание высокого имиджа государственной службы в обществе и др. Различия в управлении разными сторонами гос. службы обуславливают разные методы управления, представляющие совокупность приемов, операций и процедур подготовки и принятия управленческих решений, организации и контроля их исполнения. В управлении деятельностью служащих на первый план выдвигаются организационно-распорядительные методы - организация подготовки и принятия решений, определение прав, обязанностей и ответственности служащих, их подчиненности.

Управление государственной службой как правовым институтом предполагает приоритет правовых методов, т. е. способов воздействия на гос. службу с помощью юридических норм, действенность которых обеспечивается государственным принуждением.

Управление государственной службой как социальным институтом реализуется с помощью социально-психологических методов. Они направлены на предупреждение и разрешение конфликтов среди служащих, совершенствование морального стимулирования их труда, укрепление этических принципов деятельности чиновников.

Механизмы управления государственной службой реализуются с помощью многочисленных технологий, среди которых первостепенное значение имеют технологии отбора, продвижения и ротации государственных служащих, оценки эффективности их работы, анализа кадровой ситуации в гос. органах, стимулирования деятельности гос. служащих и др. Технология есть система жестко скоординированных следующих элементов: цели - процедуры (правила) - технические средства - операции (действия) - мотивы (стимулы). Главное в ней - согласованность и последовательность элементов.

Одним из важнейших вопросов управления гос. службой является формирование кадрового резерва для замещения гос. службы и правильное его использование. ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" устанавливает двухзвенную систему специальных управленческих органов, осуществляющих деятельность по координации работы и решению задач гос. службы, обеспечению ее эффективности. Система органов управления гос. службой включает органы федерального уровня и уровня субъектов РФ.

Федеральные органы управления гос. службой: Главный пробел в действующем законодательстве о системе управления гос. службой - отсутствие нормы, определяющей правовой статус и полномочия органов управления гос. службой как на федеральном, так и на региональном уровнях. Без гос. органа по управлению гос. службой с прописанными полномочиями и статусом создать эффективную систему управления невозможно. Этому учит нас и отечественный, и зарубежный опыт, исторический и современный. Исходя из сказанного, вторым приоритетным направлением решения проблем системы управления гос. службой РФ является формирование ее организационных основ, прежде всего - ее организационной модели. В сущности, это вопрос о федеральном гос. органе по управлению гос. службой и аналогичных органах в субъектах Федерации. Сегодня в условиях начатой в стране административной реформы довольно сложно защищать идею создания федерального органа управления гос. службой. Основная цель организационной модели управления - в строгом соответствии с Конституцией РФ добиться системности и управляемости гос. службы как по уровням, так и по ветвям власти, обеспечив одновременно и известную степень централизма, и демократию управления. На сегодняшний день, согласно Федеральному закону от 1995 г. (который еще не отменен), такой орган у нас существует - это Совет по вопросам гос. службы при Президенте РФ. Он существует де-юре, но де-факто, как мы знаем, такого органа у нас нет. В чем причина фактической недееспособности этого федерального органа, который, по существу, должен был стать главным субъектом управления гос. службой РФ? На наш взгляд, таких причин три. Во-первых, несоответствие высокого статуса этого органа (при Президенте РФ) его незначительным функциям и полномочиям (методическим, рекомендательным). Решения Совета необязательны для руководителей гос. органов. Во-вторых, не совсем удачный принцип формирования и деятельности Совета- представительский. В-третьих, отсутствие у Совета по вопросам гос. службы своего исполнительного аппарата. Общеизвестно, что без аппарата любая управленческая структура бессильна. Решающую роль в управлении гос. службой играет Президент РФ. Он наделен широкими полномочиями: определяет цели и направления кадровой политики; подпись и издание законов и указов по вопросам государственной службы; утверждение реестра должностей федеральной государственной службы; награждает гос. наградами и др. назначает и освобождает от должностей: полпредов Президента в ФО, в Федеральном Собрании, в Конституционном суде; руководителя Администрации и его замов и др.

Администрация Президента РФ: содействие Президенту в реализации его полномочий через: 1). Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам – награждение гос. наградами и присвоение почетных званий РФ, контроль за этим, кадровое обеспечение деятельности Администрации Президента и т.д.; 2). Управление Президента РФ по вопросам государственной службы – подготовка ФЦП по вопросам гос. службы и т.д.

Правительство РФ: утверждает предельную численность федеральных органов исп. власти и фонд оплаты труда их работников, вырабатываются меры по соц. защищенности гос. служащих, устанавливает порядок и утверждает заказ на проф. Переподготовку и повышение квалификации, назначает гос. служащих в качестве представителей РФ органах управления акционерных обществ, акции которых закреплены в фед. собственности и др.

На федеральном уровне важную роль в выполнении одной из важнейших функций управления - повышения профессионализма и компетентности гос. служащих - играет Российская Академия гос. службы при Президенте РФ. Академия разрабатывает предложения по гос. кадровой политике, реформированию гос. службы и ее правовому обеспечению, организует научные исследования гос. службы, проводит обучение служащих, находящихся на высших, главных и ведущих гос. должностях, координирует научную и учебную работу региональных академий гос. службы.

Органы по вопросам гос. службы субъектов РФ: Согласно ФЗ "О системе гос. службы РФ" органы по вопросам гос. службы субъектов РФ создаются в соответствии с законами субъектов РФ. Цели, задачи, функции подобных органов определяются предметами ведения субъектов Федерации по вопросам гос. службы. Как показывает анализ правового регулирования управления гос. службой в субъектах Федерации, в регионах используется многообразие организационных форм и статуса органов управления.

Региональные органы по управлению гос. службой, в отличие от федерального, реально существуют и работают. Они по-разному называются, имеют различный статус и подчинение, но выполняют, как правило, одни функции - координационные, контрольные, информационно-аналитические. К примеру, в ХМАО - это Совет по вопросам государственной и муниципальной службы. Как еще один пример такой субъект Федерации, как Московская область. В законе Московской области "О гос. службе Московской области" определяется, что управление гос. службой осуществляют три гос. органа: Московская областная Дума, Губернатор Московской области и Совет по вопросам гос. службы. Среди факторов, снижающих результативность деятельности органов управления гос. службой в субъектах Федерации, выделяются: - низкий статус указанных структур в системе гос. и муниципального управления в силу их незначительных полномочий; - концептуальная и нормативная неопределенность системы управления гос. службой субъектов Федерации; - слабая разработанность правовой базы управления гос. службой; - организационная неопределенность и неупорядоченность системы управления гос. службой и ее аппаратом (в разных областях, краях, округах указанные структуры имеют не только различные наименования, штат, но и функции, полномочия; - главные функции - совершенствование организации и функционирования государственной службы - или не зафиксированы в нормативно-правовых документах, или не выполняются в должной мере; - проблемы с кадровым обеспечением органов управления гос. службой (отсутствие квалифицированных управленцев-кадровиков). Все это негативно влияет как на систему управления, так и на всю организацию гос. службы в субъектах РФ. Основные функции консультативных органов по вопросам гос. службы в субъектах РФ состоят в следующем: контроль за реализацией в органах гос. власти законодательства о гос. службе; анализ состояния и эффективности гос. службы; подготовка предложений по нормативно-правовому обеспечению гос. службы; работа с кадрами. Органы по вопросам гос. службы субъектов РФ действуют на основе положений, утверждаемых законодательными (представительными) органами или высшими должностными лицами субъектов РФ. Некоторые вопросы управления гос. службой субъекта Федерации осуществляют федеральные органы. Так, ФЗ "О системе гос. службы РФ" определяет : "Реестр гос. должностей гос. службы Российской Федерации утверждается Президентом РФ" (хотя согласно этому же закону гос. служба субъектов Федерации находится в их ведении).