§ 3. Бюджетный дефицит

В зависимости от соотношения доходов и расходов может иметь место дефицит или профицит государственного бюджета. Дефицит государственного бюджета — когда расходы превышают Доходы. Профицит государственного бюджета — превышение до­ходов над расходами. На первый взгляд кажется, что наилучшим вариантом для государственного бюджета

¹ Российский статистический ежегодник. 2004: Стат. сб. / Росстатиздат. М., 2004. С. 566.

было бы равенство его Доходов и расходов. Однако не все так однозначно. Существуют различные концепции государственного бюджета: ежегодно ба­лансируемый бюджет; бюджет, балансируемый на циклической основе, и функциональные финансы.

Ежегодно балансируемый бюджет — бюджет, в котором дохо­ды и расходы сбалансированы или равны. При всей своей внеш­ней привлекательности такой бюджет не позволяет проводить фискальную антициклическую политику. В периоды экономиче­ского спада правительство должно увеличивать государственные расходы, а для подавления инфляции их сокращать. Бюджет мо­жет быть как дефицитным, так и профицитным. Мало того, еже­годно балансируемый бюджет может усиливать циклические ко­лебания. Допустим, в экономике начинается спад. Налоговые поступления в бюджет начинают сокращаться. Для сбалансиро­ванности бюджета правительство должно или увеличить ставки налога или сокращать свои расходы, или делать то и другое вме­сте. Но эти меры сокращают совокупный спрос и еще больше усугубляют ситуацию.

Попытка сбалансировать бюджет может вызвать усиление инфляции. Усиление инфляции может происходить в результате увеличения денежных доходов. При увеличении денежных дохо­дов увеличиваются налоговые поступления. Для сокращения на­логовых излишков правительство должно или снизить ставки налога, или увеличить правительственные расходы. Все это уси­лит инфляционное давление. Таким образом, ежегодно баланси­руемый бюджет не является экономически нейтральным.

Бюджет, балансируемый на циклической основе, — бюджет, подстраивающийся под экономический цикл и имеющий анти­циклическую направленность. В периоды намечающегося спада в экономике правительство снижает налоги и увеличивает свои расходы, идя сознательно на дефицит бюджета. В периоды уси­ления инфляции, наоборот, увеличивает налоги и сокращает расходы. Образующиеся при этом бюджетные излишки исполь­зуются для погашения государственного долга. Следует иметь в виду, что практическая реализация этой концепции бюджета сопряжена с элементами неопределенности, так как в реальной действительности спады и подъемы в экономике неодинаковы по глубине и продолжительности.

Функциональные финансы — концепция, согласно которой государственный бюджет является инструментом проведения макроэкономической политики. Главная цель государственного бюджета — экономический рост и низкий уровень инфляции. Возникающие при этом дефициты и увеличивающийся государ­ственный долг и порождаемые ими проблемы для государства менее обременительны по сравнению с дестабилизацией эконо­мики.

В настоящее время концепция функциональных финансов — наиболее используемая модель государственного бюджета в раз­витых странах.