Глава 15

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

Финансовой основой выполнения государством своих функ­ций является государственный бюджет. Государственный бюд­жет не только источник финансирования государственных рас­ходов, но и инструмент для проведения государством бюджет­но-налоговой политики — важной формы государственного регулирования экономики. Изменяя налоги (основной вид дохо­дов государственного бюджета), финансируя дефициты государ­ственного бюджета, правительство воздействует на уровень дело­вой активности, занятость, уровень цен.

§ 1. Государственные финансы

Составная часть рыночной экономики — финансовая систе­ма, под которой понимается совокупность экономических отно­шений по поводу образования и использования фондов денеж­ных средств.

Финансовая система Российской Федерации включает: госу­дарственные финансы; муниципальные финансы; финансы пред­приятий (организаций); финансы домохозяйств. В финансовую систему в широком смысле входят кредитно-банковская система, а также организации и учреждения, осуществляющие финансовое регулирование.

Элементами государственных финансов являются:

• государственный бюджет (бюджетная система);

• государственные внебюджетные целевые фонды;

• государственный кредит;

• государственный фонд страхования.

Государственный бюджет — основной финансовый план госу­дарства, план его доходов и расходов. Он обеспечивает финанси­рование выполнения государством своих функций. Государственный бюджет Российской Федерации объединяет: федеральный бюджет; бюджеты субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей); местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований). Федеральный бюджет утверждается в форме феде­рального закона; бюджеты субъектов Российской Федерации — в форме законов субъектов Российской Федерации; местные бюд­жеты — в форме правовых актов представительных органов мест­ного самоуправления.

Государственные внебюджетные фонды включают Пенсион­ный фонд, Фонд социального страхования и Фонд обязательно­го медицинского страхования. На эти фонды приходится при­мерно третья часть всех средств государственных финансов Рос­сийской Федерации. Пенсионный фонд РФ — централизованный фонд пенсионного обеспечения населения страны. Взносы в него осуществляют все предприятия и организации независимо от принадлежности и формы собственности. Операции пенсион­ного фонда — составная часть государственной финансовой по­литики. Фонд государственного социального страхования РФ — фонд, за счет которого осуществляется выплата пособий по вре­менной нетрудоспособности, беременности и родам, оплата са­наторно-курортного лечения и т. п. Фонд обязательного медицин­ского страхования, который включает федеральный и территори­альные фонды, обеспечивает гражданам получение медицинской помощи и финансирование профилактических мероприятий. Внебюджетные фонды формируются за счет средств единого со­циального налога, который составляет в настоящее время 26 % от суммы доходов, начисленных работодателями за налоговый период в пользу работников. С 1 января 2006 г. 20 % единого со­циального налога направляется в Пенсионный фонд, 2,9 % — в Фонд социального страхования, 1,1 % — в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, 2 % — в территори­альные фонды обязательного медицинского страхования. Вне­бюджетные фонды — автономные государственные организации, управляющие поступающими в эти фонды обязательными пла­тежами.

Различные уровни государственного управления обеспечены своими бюджетами и внебюджетными фондами. В этой связи система государственных финансов организована таким обра­зом, чтобы данные о доходах и расходах формировались как в территориальном разрезе, так и по вертикали. Это позволяет иметь консолидированные (сводные) данные по бюджету Рос­сийской Федерации и внебюджетным доходам.

Государственный кредит — государственные заимствования денежных средств у юридических лиц, населения, международ­ных финансовых организаций. К внутренним и внешним займам государство прибегает в основном для финансирования дефици­та государственного бюджета.

Государственный фонд страхования — фонд, за счет которого возмещаются убытки от стихийных бедствий и несчастных слу­чаев, а также проводятся мероприятия по их предупреждению.

Финансовая система Российской Федерации наряду с госу­дарственными и муниципальными финансами включает финан­сы предприятий (организаций). Финансы предприятий (организа­ций) представляют собой систему экономических отношений, связанных с формированием и использованием денежных фон­дов и накоплений на общегосударственные цели и финансиро­вание затрат самих предприятий. На уровне предприятий фор­мируется большая часть финансовых ресурсов. От состояния финансов предприятий во многом зависит общее положение фи­нансовой системы страны.

Финансы домохозяйств (населения) — экономические отно­шения по поводу формирования и использования денежных до­ходов населения. Доходы домохозяйства складываются из зара­ботной платы, доходов от предпринимательской деятельности, дивидендов и других поступлений. Часть этих доходов уплачи­вается в виде налогов, оставшаяся часть идет на потребление и сбережения.

Государственные финансы обусловлены необходимостью фи­нансирования выполнения государством своих функций. Средст­ва, которые собирает государство, расходуются на финансирова­ние государственного аппарата, обороны и безопасности страны, производства общественных благ, фундаментальной науки, соз­дание рыночной инфраструктуры и другие нужды. Иными слова­ми, государственные финансы — инструмент, с помощью кото­рого органы государственной власти аккумулируют денежные средства и осуществляют денежные расходы, создавая условия для реализации общегосударственных функций. Вместе с тем, сосредотачивая у себя огромные финансовые ресурсы, органы государственного управления являются влиятельными участни­ками экономических и финансовых процессов. Государственные Финансы не только механизм перераспределения финансовых ресурсов, но и важный инструмент государственного регулирова­ния экономики. Государственное регулирование экономики осу­ществляется путем изменения доходов и расходов государствен­ного бюджета, налоговой политики, финансирования дефицита государственного бюджета, управления государственным долгом.