3.2. Организация местного самоуправления в городе Кунгуре

Местное самоуправление в городе Кунгуре осуществляется жителями посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Органами местного самоуправления являются Кунгурская городская Дума, Администрация города Кунгура, Контрольно-счетная палата города Кунгура, глава города Кунгура – глава администрации города Кунгура (далее – Глава города Кунгура) являющийся высшим должностным лицом города Кунгура.

Юридическими лицами в системе местного самоуправления являются в соответствии с действующим Уставом: 1. Кунгурская городская Дума; 2. Администрация города Кунгура; 3. Контрольно-счетная палата города Кунгура. В соответствии с положениями, утверждаемыми Кунгурской городской Думой, это отраслевые (функциональные) органы администрации города Кунгура. Изменение структуры органов городского самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

Население города Кунгура составляют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие в городе Кунгуре. Реализация права населения города Кунгура на местное самоуправление осуществляется в следующих формах: местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, правотворческую инициативу граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрание граждан, конференцию граждан, опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления.

К органам местного самоуправления города Кунгура относятся : представительный орган – Кунгурская городская Дума, высшее должностное лицо – глава города Кунгура, исполнительно-распорядительный орган – администрация города Кунгура, контрольный орган – Контрольно-счетная палата города Кунгура .

К вопросам местного значения города Кунгура относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города Кунгура (далее – местный бюджет) и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов города Кунгура;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Кунгура;

4) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кунгура, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации¹;

5) организация охраны общественного порядка на территории города Кунгура муниципальной милицией;

6) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Кунгура;

7) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Кунгура, а также организация отдыха детей в каникулярное время¹;

8) организация оказания на территории города Кунгура скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

9) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города Кунгура²;

10) обеспечение условий для развития на территории города Кунгура физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города Кунгура ³;

11) организация благоустройства и озеленения территории города Кунгура, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Кунгура⁴;

12) утверждение генерального плана города Кунгура, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана города Кунгура документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города Кунгура, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Кунгура, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Кунгура, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города Кунгура для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города Кунгура;

13) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Кунгура, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города Кунгура, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»;

14) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства¹и другие не менее важные пункты, относящие к вопросам местного значения, касающиеся социальной, политической, экономической сферы жизни общества.

Органы местного самоуправления города Кунгура указаны в п. 2 ч. 3 ст. 2 Устава города Кунгура. Каждый из органов местного самоуправления обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий, переданных им в установленном законом порядке. Полномочия органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения города Кунгура определяются Уставом города Кунгура.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе, как путем внесения изменений в Устав города Кунгура. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет средств местного бюджета.

Кунгурская городская Дума является представительным органом местного самоуправления города Кунгура, состоящим из 21 депутата, избирается сроком на 5 лет и является юридическим лицом. Заседание Кунгурской городской Думы правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов Кунгурской городской Думы.

В исключительной компетенции Кунгурской городской Думы находятся следующие вопросы:

1) принятие Устава города Кунгура и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития города Кунгура, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия города Кунгура в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Кунгурская городская Дума из своего состава образует комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения депутатские слушания. Каждый комитет на своем первом заседании выбирает председателя комитета, заместителя председателя комитета. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы комитетов и комиссий определяются решением Кунгурской городской Думы.

Полномочия Кунгурской городской Думы могут быть прекращены досрочно в результате принятия решения о самороспуске, за которое проголосовали не менее двух третей от установленной численности депутатов, а также в случаях, предусмотренных законом, Уставом города Кунгура.

Высшим должностным лицом города Кунгура является Глава города. Он возглавляет администрацию города Кунгура, избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет. Глава города Кунгура подконтролен и подотчетен населению города Кунгура и Кунгурской городской Думе.

Глава города Кунгура представляет город Кунгур в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени города Кунгура; подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом города Кунгура, решения Кунгурской городской Думы; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания Кунгурской городской Думы.

Уставом города предусмотрены следующие функции глава города Кунгура как главы его администрации:

1) организует выполнение решений Кунгурской городской Думы, выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития города Кунгура;

2) представляет на рассмотрение и утверждение Кунгурской городской Думе проект местного бюджета и отчет об его исполнении;

3) представляет на рассмотрение Кунгурской городской Думе проекты правовых актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета города Кунгура;

4) назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных организаций;

5) рассматривает отчеты и доклады должностных лиц органов администрации города Кунгура;

6) организует проверку деятельности органов администрации города Кунгура;

7) принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам;

8) организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации города Кунгура по решению вопросов местного значения;

9) организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных в установленном законом порядке в ведение администрации города Кунгура и ее органов;

10) организует исполнение бюджета города Кунгура, утвержденного Кунгурской городской Думой, распоряжается средствами города Кунгура в соответствии с утвержденным Кунгурской городской Думой бюджетом города Кунгура;

11) принимает меры по обеспечению и защите интересов города Кунгура в суде, арбитражном суде, а также в соответствующих органах государственной власти и управления;

12) от имени администрации города Кунгура подписывает исковые заявления в суды;

13) запрашивает от предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории города Кунгура, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития города Кунгура;

14) предлагает изменения и дополнения в Устав города Кунгура;

15) осуществляет прием граждан не реже 1 раза в месяц, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения;

16) ежегодно представляет отчет о деятельности администрации города Кунгура в Кунгурскую городскую Думу;

17) управляет муниципальной собственностью в соответствии с правилами, установленными Кунгурской городской Думой;

18) создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные организации в установленном Кунгурской городской Думой порядке;

19) формирует и размещает муниципальный заказ в установленном Кунгурской городской Думой порядке;

20) утверждает тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными организациями, если иное не предусмотрено законом;

21) учреждает печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей города Кунгура официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города Кунгура, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

22) организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города Кунгура, и представление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

23) утверждает подготовленную на основе генерального плана города Кунгура документацию по планировке территории, утверждает местные нормативы градостроительного проектирования города Кунгура;

24) утверждает порядок ведения реестра бюджетных услуг;

25) осуществляет иные полномочия, предоставляемые в установленном федеральным законом порядке, Уставом города Кунгура, решением Кунгурской городской Думы¹.

Во всех случаях, когда федеральными законами, законами Пермского края предусматриваются полномочия органов местного самоуправления без указания конкретного органа, эти полномочия исполняет Глава города Кунгура, если иное не определено решением Кунгурской городской Думы.

Детально предусмотрены все случаи досрочного прекращения полномочий главы города Кунгура, в том числе предусмотрен его отзыв избирателями. В случае досрочного прекращения полномочий главы города Кунгура, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы города Кунгура проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является администрация города Кунгура, которая наделяется Уставом города Кунгура полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ей в установленном порядке. Администрацией города Кунгура на принципах единоначалия руководит глава города Кунгура. Он назначает первого заместителя главы города Кунгура, заместителей главы города Кунгура и распределяет обязанности между ними. Первый заместитель главы города Кунгура, заместители главы города Кунгура подотчетны главе города Кунгура и ответственны перед ним.

Во всех случаях, когда Глава города Кунгура не имеет возможности исполнять полномочия, указанные в п.п. 1-25 абзаца второго ст. 28 Устава города Кунгура, а также в случае досрочного прекращения полномочий Главы города Кунгура, их временно исполняет первый заместитель Главы города Кунгура.

Структуру администрации города Кунгура и Положение об администрации города Кунгура по представлению главы города Кунгура утверждает Кунгурская городская Дума.

В структуру администрации города Кунгура входят отраслевые (функциональные) органы администрации города Кунгура, создаваемые в целях осуществления полномочий по решению вопросов местного значения и полномочий для осуществления отдельных государственных полномочий. Органы администрации города Кунгура являются муниципальными учреждениями с правами юридического лица, осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) органах администрации города Кунгура. Руководители органов администрации города Кунгура назначаются на должности и освобождаются от должности главой города Кунгура.

Руководители органов администрации города Кунгура по доверенности главы города Кунгура могут от имени города Кунгура приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде. Штатное расписание администрации города Кунгура утверждает глава города Кунгура. В качестве совещательных органов при администрации города Кунгура могут создаваться коллегии или консультативные общественные советы.

Финансирование отраслевых (функциональных) органов администрации города Кунгура осуществляется в соответствии с утвержденным Кунгурской городской Думой местным бюджетом и выделенными средствами расходов на управление.

В числе основных функции Администрации горда Кунгура, которые зафиксированы в Уставе города (см.приложение 6), имеются такие как :

1) выполнение решений Кунгурской городской Думы, разработку и выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития города Кунгура;

2) подготовку проекта местного бюджета и отчета об его исполнении;

3) подготовку проектов правовых актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также других правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет бюджета города Кунгура и др. Представляется, что эти пункты одни из самых важных для организации местного самоуправления, но очевидно, что они требуют подзаконных актов. В Уставе города об этом не говорится, а соответствующие документы нам не известны.

Для обеспечения контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Кунгура Кунгурской городской Думой образуется и формируется. Контрольно-счетная палата города Кунгура - постоянно действующий орган местного самоуправления. Порядок формирования и деятельности Контрольно-счетной палаты города Кунгура регулируется Положением о Контрольно-счетной палате города Кунгура, утвержденным решением Кунгурской городской Думы, а также Уставом города Кунгура.

В пределах своей компетенции Контрольно-счетная палата города Кунгура обладает организационной и функциональной независимостью, является юридическим лицом. Председатель Контрольно-счетной палаты города Кунгура утверждается на должность и освобождается от должности решением Кунгурской городской Думы. Результаты проверок, осуществляемых Контрольно-счетной палатой города Кунгура, подлежат опубликованию.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в Контрольно-счетную палату города Кунгура по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Контрольно-счетная палата города Кунгура представляет заключения о местном бюджете на всех стадиях бюджетного процесса; осуществляет проверки отчета об исполнении местного бюджета и подготовку заключения по отчету; представляет заключения на проекты и программы развития города Кунгура, программы или предложения по приватизации муниципального имущества, предложения и проекты актов администрации города Кунгура, а также на проекты решений Кунгурской городской Думы, предполагающие выделение финансовых ресурсов из местного бюджета и использование объектов муниципальной собственности; представляет заключения по проверкам эффективности использования бюджетных средств и муниципального имущества; оценивает обоснованность тарифов и цен на услуги и товары муниципальных предприятий и учреждений; осуществляет контроль за эффективным исполнением бюджета главным распорядителем бюджетных средств, распорядителями бюджетных средств и получателями бюджетных средств; представляет информацию в органы местного самоуправления по результатам проведенных проверок; вносит в Кунгурскую городскую Думу проекты нормативных правовых актов; участвует в подготовке и проведении публичных слушаний; представляет информацию об итогах своей деятельности за год в Кунгурскую городскую Думу; осуществляет другие полномочия, определенные Кунгурской городской Думой.

Как видим, основной проблемой организации местного самоуправления в городе Кунгуре, как и везде, является явное превышение функций, а, следовательно, и необходимых для этого властных полномочий, исполнительных органов над органами, избранными непосредственно народом и эти исполнительные органы образующие. Об органах непосредственного общественного самоуправления – мечте многих поколений демократов – речи пока просто нет.