Введение

Как в России, так и в большинстве стран местное самоуправление представляет собой самоорганизацию граждан в целях создания для себя комфортной среды обитания. Это характеризует местное самоуправление как общественный, а не политический институт. Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации закрепила местное самоуправление как неотъемлемый и гарантированный институт системы реализации населением суверенных прав на власть¹, она подошла к местному самоуправлению декларативно. Конституцией не предусмотрен ни четкий перечень вопросов местного значения, ни даже само определение понятия «вопрос местного значения». Пока теоретики бьются, определяя природу вопроса местного значения, необходимо констатировать, что независимо от того, обозначает ли это «предмет ведения муниципального образования», «компетенцию муниципального образования» или «полномочие органа местного самоуправления», ясно одно: вопрос местного значения – это та сфера отношений, которая непосредственно обеспечивает жизнедеятельность населения отдельно взятого населенного пункта. Эта сфера должна быть управляема именно самими жителями, так как от этого зависит качество жизни населения данного населенного пункта. На органы местного самоуправления возложена ответственность за решение практически всех проблем локального характера: жилищного и коммунального хозяйства, развития сферы услуг, экологии и т.д.

В ходе административно-правовой реформы начался новый этап развития местного самоуправления, который направлен на обеспечение политической и экономической самостоятельности муниципальных органов власти и повышение ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за подготавливаемые и принимаемые решения. Отправной точкой реформы стало принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Потенциал местного самоуправления в нашей стране используется не полностью, местное самоуправление в его истинном значении только формируется, причем сам процесс его становления идет сложно и противоречиво. Этот процесс представляет собой. На пути этого процесса стоит целый комплекс препятствий экономического, финансового, социального и политического характера.

Учитывая важную роль местного самоуправления в жизни общества и сложную задачу по его реформированию, заявленная тема исследования в настоящее время является актуальной.

Объектом исследования квалификационной работы является местное самоуправление как одна из основ конституционного строя России.

Предметом исследования выступает современное состояние системы местного самоуправления, рассматриваемое преимущественно на материалах города Кунгура.

Цель исследования – выявить проблемы и определить пути реформирования местного самоуправления в Российской Федерации в целом и города Кунгура в частности.

В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи:

1. Изучение исторических предпосылок формирования модели местного самоуправления в России.

2. Изучение научно-теоретических основ местного самоуправления Российской Федерации в период его реформирования;

3. Выявить положительные моменты и недостатки, спорные положения действующего Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

4. На конкретном материале российского провинциального города выявить проблемы по реализации реформы местного самоуправления;

5. Предложить возможные пути решения выявленных проблем.

В работе использованы законодательные акты Российской Федерации, Пермского края, нормативные правовые документы по вопросам местного самоуправления, теоретические материалы монографий, учебных пособий и научных статей, публикации в журналах «Российская Федерация», «Муниципальная власть»¹.

Квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложений.