5. Усиновлення в міжнародному приватному праві

Статті 282 - 287 Сімейного кодексу України присвячені врегу­люванню відносин усиновлення з іноземним елементом. Відповідно до ст. 69 Закону України «Про міжнародне приватне право», уси­новлення та його скасування регулюються особистим законом ди­тини та особистим законом усиновлювача. Якщо усиновлювач - по­дружжя, яке не має спільного особистого закону, то застосовується право, що визначає правові наслідки шлюбу. Здатність особи бути усиновлювачем визначається відповідно до її особистого закону. Правові наслідки усиновлення або його припинення визначаються особистим законом усиновлювача. Нагляд та облік усиновлених ді­тей здійснюються відповідно до особистого закону дитини.

Громадянами України у 2008 році було усиновлено 2 066 ді­тей, іноземцями - 1 587 дітей, влаштовано в прийомні сім'ї та дитячі будинки сімейного типу - 2 351 дитина, під опіку взято - 14 329 ді­тей. Загалом в 2008 році знайшли родину 20 333 дитини.

Згідно зі ст. 282 СК України, усиновлення громадянином Укра­їни дитини, яка є громадянином України, але проживає за межами України, здійснюється в консульській установі або дипломатично­му представництві України. Якщо усиновлювач не є громадянином України, для усиновлення дитини, яка є громадянином України, потрібен дозвіл урядового органу державного управління з усинов­лення та захисту прав дитини. Усиновлення іноземцем дитини, яка є громадянином України, здійснене у відповідних органах держави, на території якої проживає дитина, є дійсним за умови попереднього одержання дозволу урядового органу державного управління з уси­новлення та захисту прав дитини.

Усиновлення іноземцем в Україні дитини, яка є громадянином України, здійснюється на загальних підставах. Дитина, яка є громадянином України, може бути усиновлена іноземцем, якщо вона перебуває не менше одного року на обліку у урядовому органі державного управління з усиновлення та захисту прав дитини. Якщо усиновлювач є родичем дитини або дитина страждає на хворобу, що внесена до спеціального переліку, затвердженого Міністер­ством охорони здоров'я України, усиновлення може бути здійснене до спливу цього строку. Дитина може бути усиновлена іноземцем, якщо протягом одного року з моменту взяття її на облік у урядовому органі державного управління з усиновлення та захисту прав дити­ни не виявилося громадянина України, який бажав би її усиновити або взяти під опіку чи піклування до себе в сім'ю.

Переважне право на усиновлення дитини - громадянина Укра­їни мають іноземці, які є:

1. родичами дитини;

2. громадянами держав, з якими Україна уклала договір про на­дання правової допомоги.

На усиновлення дитини іноземцем потрібна згода урядового ор­гану державного управління з усиновлення та захисту прав дитини. Усиновлення іноземцями провадиться за умови забезпечення дити­ні прав в обсязі не меншому, ніж це встановлено законами України. За усиновленою дитиною зберігається громадянство України до досягнення нею вісімнадцяти років. Усиновлена дитина має право на збереження своєї національної ідентичності відповідно до Кон­венції про права дитини, інших міжнародних договорів (ст. 283 СК України).

Усиновленням є прийняття усиновлювачем у свою сім'ю осо­би на правах дочки чи сина, що здійснене на підставі рішення суду, крім випадку, передбаченого статтею 282 СК України. Усиновлення дитини провадиться у її найвищих інтересах для забезпечення ста­більних та гармонійних умов її життя.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 8 жов­тня 2008 року № 905 «Про затвердження Порядку провадження ді­яльності з усиновлення та здійснення нагляду за дотриманням прав усиновлених дітей» [26], облік громадян України, які проживають за межами України, та іноземців, які бажають усиновити дитину, що проживає в Україні облік громадян України, які проживають за межами України, та іноземців, які бажають усиновити дитину, що проживає в Україні, здійснює Департамент з усиновлення та захис­ту прав дитини.

Громадяни України, які проживають за межами України, та іно­земці, які бажають усиновити дитину, що проживає в Україні, пода­ють до Департаменту справу, яка складається з таких документів:

1. заяви про взяття на облік кандидатів в усиновлювачі, засвідчена нотаріально;

2. копію паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, у двох примірниках;

3. висновку компетентного органу країни проживання, який під­тверджує можливість заявників бути усиновлювачами. У ви­сновку зазначаються адреса, житлово-побутові умови (кількість спальних кімнат, наявність умов для проживання дитини), біографічні дані, склад сім'ї (кількість осіб, які проживають разом із заявником, ступінь родинного зв'язку, наявність власних ді­тей), ставлення заявників до усиновлення. Висновок повинен містити рекомендації щодо кількості, віку та стану здоров'я ді­тей, яких можуть усиновити заявники. Якщо висновок видано недержавним органом, до нього до­дається копія ліцензії на провадження таким органом діяльності, пов'язаної з усиновленням;

4. дозволу компетентного органу країни проживання заявників на в'їзд і постійне проживання усиновленої дитини;

5. зобов'язання заявника (у двох примірниках):

• поставити дитину на облік у відповідній консульській уста­нові чи дипломатичному представництві України (із зазна­ченням найменування установи, представництва, його адре­си) протягом місяця після в'їзду до країни проживання;

• забезпечити право усиновленої дитини зберігати громадян­ство України до досягнення нею 18 років;

• подавати консульській установі чи дипломатичному пред­ставництву України не менш як один раз на рік протягом перших трьох років після усиновлення та в подальшому один раз на три роки до досягнення дитиною вісімнадцяти років звіт про умови проживання та стан здоров'я усиновле­ної дитини;

• надавати можливість представникові консульської установи чи дипломатичного представництва України спілкуватися з дитиною;

- повідомляти консульську установу чи дипломатичне пред­ставництво України про зміну місця проживання усиновле­ної дитини;

6. засвідченої нотаріально письмової згоди другого з подружжя на усиновлення дитини (у разі усиновлення дитини одним з по­дружжя), якщо інше не передбачено законодавством;

7. довідки про заробітну плату за останні шість місяців або копії декларації про доходи за попередній календарний рік, засвідче­на органом, який її видав або нотаріально;

8. засвідченої нотаріально копії документа про шлюб, зареєстрова­ний в компетентних органах країни (у двох примірниках);

9. висновку про стан здоров'я кожного заявника, складений за формою;

10. довідки про наявність чи відсутність судимості для кожного за­явника, видана компетентним органом країни проживання;

11. засвідченої нотаріально копії документа, що підтверджує право власності або користування житловим приміщенням, із зазначен­ням його загальної і житлової площі та кількості спальних кімнат. У разі усиновлення дитини одним із подружжя висновок про стан здоров'я та довідка про наявність чи відсутність судимості по­даються кожним з подружжя. Нотаріально засвідчені заяви про розмір заробітної плати чи інших доходів заявників, наявність у них майна чи права користування май­ном, інші заяви не замінюють документів, зазначених у цьому пункті.

Департамент протягом 20 робочих днів перевіряє документи, зазначені вище, на відповідність вимогам законодавства і за відпо­відності законодавству бере заявників на облік кандидатів в усиновлювачі із занесенням даних про них до Книги обліку кандидатів в усиновлювачі, яка ведеться за формою, та Єдиного банку даних.

Про взяття на облік кандидатів в усиновлювачі заявники пові­домляються письмово.

Громадянам України, які проживають за межами України, та іноземцям може бути відмовлено у взятті на облік кандидатів в усиновлювачі, якщо:

• подані документи не відповідають вимогам, встановленим зако­нодавством;

• у документах або їх перекладі є виправлення, дописки, не заві­рені в установленому порядку;

• переклад не відповідає змісту оригіналу документа;

• заявники (один з них) страждають на захворювання, яке внесене до затвердженого МОЗ переліку хвороб, за наявності яких особа не може бути усиновлювачем;

• різниця у віці між дитиною та заявниками становить менш як п'ятнадцять або більш як сорок п'ять років;

• серед дітей, які більше року перебувають на централізованому обліку, якщо інше не передбачене законодавством, немає дітей, які за віком та станом здоров'я відповідали б рекомендаціям, що містяться у висновку, передбаченому законодавством.

Облік іноземців та осіб без громадянства, які бажають усинови­ти дитину, що є іноземцем або особою без громадянства і прожи­ває в Україні, здійснюється в порядку, встановленому для громадян України, які проживають за межами України, та іноземців.

Відповідно до п. 10-11 постанови Пленуму Верховного Суду України від 30 березня 2007 року № 3 «Про практику застосування судами законодавства при розгляді справ про усиновлення і про по­збавлення та поновлення батьківських прав» при розгляді справи про усиновлення дитини, яка є громадянином України, іноземцями судам необхідно мати на увазі, що:

а) така дитина може бути усиновлена іноземцем, якщо вона не менше ніж один рік перебуває на обліку в Державному департаменті з усиновлення та захисту прав дитини і при цьому не виявилося громадянина України, який бажав би її усиновити або взяти під опіку чи піклування до себе в сім'ю. Якщо усиновлювач є родичем дитини або вона страждає на хворобу, що внесена до спеціального переліку, затвердженого Міністерством охорони здоров'я України, усиновлення можна здійснити до закінчення цього строку;

б) на усиновлення дитини іноземцем потрібна згода уповноваженого органу виконавчої влади, в тому числі у випадку, коли усиновлювач є чоловіком матері, дружиною батька цієї дитини;

в) усиновлення іноземцями здійснюється за умови забезпечення дитині прав в обсязі, не меншому від установленого законами України.

З метою визначення змісту норм сімейного права країни усиновлювача суд може звернутися в установленому порядку за роз'ясненнями до Міністерства юстиції України та інших компетентних органів або залучити експерта (спеціаліста) в галузі іноземного права. Суд також має право запропонувати заявникам надати легалізовані в установленому порядку витяги з нормативних актів, що забезпечують за кордоном права дитини (на житло, освіту, охорону здоров'я, утримання тощо) в тому обсязі, в якому вона має їх в Україні.

Під час дослідження судом висновку іноземної організації з уси­новлення дітей про умови життя іноземців та про наявність у них можливості бути усиновлювачами необхідно перевіряти, чи надано цій організації повноваження складати такі висновки від імені ком­петентного органу відповідної держави.

Суд визнає іноземні офіційні документи письмовими доказами без їхньої легалізації у випадках, передбачених міжнародними до­говорами України. Зокрема вона не вимагається у відносинах між державами-учасницями Конвенції, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів (Гаага, 5 жовтня 1961 року), до якої Україна приєдналася згідно із Законом України від 10 січня 2002 року № 2933-Ш «Про приєднання України до Конвенції, що ска­совує вимогу легалізації іноземних офіційних документів». Замість дипломатичної чи консульської легалізації офіційних документів у цих державах для посвідчення автентичності підпису, якості, в якій виступала особа, що підписала документ, та у відповідному випадку автентичності відбитку печатки або штампу, якими він скріплений, компетентний орган держави, в якій було видано документ, про­ставляє на ньому апостиль (ст. 3, 5 названої Конвенції).

Для усиновлення дитини, яка є громадянином України, але про­живає за її межами, громадяни України та іноземці звертаються з відповідною заявою до консульської установи чи дипломатичного представництва України в країні проживання дитини.

Для забезпечення нагляду за дотриманням прав усиновлених дітей, які проживають за межами України, Департамент протягом місяця від дня надходження рішення суду про усиновлення дити­ни надсилає до МЗС: копію рішення суду про усиновлення дитини; письмове зобов'язання кандидатів в усиновлювачі.

На підставі рішень суду, рішень консульських установ чи дипло­матичних представництв України про усиновлення дитини МЗС реєструє усиновлених дітей, які проживають за межами України. МЗС у місячний строк після надходження документів від Департа­менту надсилає до відповідної консульської установи чи диплома­тичного представництва України доручення щодо взяття дитини на консульський облік та здійснення нагляду за дотриманням її прав.

Консульська установа чи дипломатичне представництво України здійснює нагляд за дотриманням прав усиновленої дитини на підставі доручення МЗС та загальновизнаних принципів і норм міжнарод­ного права щодо захисту прав дітей. Під час взяття на консульський облік усиновленої дитини відповідна консульська установа чи дипломатичне представництво України надають усиновлювачам зразок зві­ту про умови проживання та стан здоров'я усиновленої дитини, який подається усиновлювачами, і графік подання звітів усиновлювачами до досягнення дитиною вісімнадцяти років. Консульська установа чи дипломатичне представництво України аналізує звіти усиновлювачів про умови проживання та стан здоров'я усиновленої дитини і щороку до 1 лютого надсилає МЗС інформацію про здійснення нагляду за до­триманням прав усиновлених дітей, які проживають за межами Укра­їни, за формою згідно з додатком 13. МЗС узагальнює подану інфор­мацію та до 1 березня поточного року передає її до Департаменту.

Звіти усиновлювачів про умови проживання та стан здоров'я усиновленої дитини зберігаються у відповідній консульській уста­нові чи дипломатичному представництві України протягом трьох років після досягнення дитиною вісімнадцяти років, після чого зни­щуються із складенням відповідного акта.

Консульська установа чи дипломатичне представництво Украї­ни, яким стало відомо про факт порушення прав усиновленої дити­ни, вживають заходів до захисту її прав.

У разі коли не вдається усунути причини, що призводять до по­рушення прав дитини, консульська установа чи дипломатичне пред­ставництво України за місцем проживання усиновленої дитини в межах своїх повноважень сприяє вирішенню питання про скасуван­ня усиновлення або визнання його недійсним.

Після скасування усиновлення або визнання його недійсним відповідна консульська установа чи дипломатичне представництво України сприяє поверненню дитини в Україну.

Подальше влаштування такої дитини здійснює служба у справах дітей за місцем походження дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування.

Відповідно до ст. 284 СК України, усиновлення дитини, яка є іноземцем і проживає в Україні, здійснюється громадянами України або іноземцями, які проживають в Україні, на загальних підставах.

Стаття 286 СК України встановлює, що усиновлення іноземцем або особою без громадянства дитини, яка є іноземцем або особою без громадянства, здійснюється в Україні відповідно до законів Украї­ни, якщо інше не встановлено міжнародними договорами України.

Питання для самоконтролю

1. Як існують особливості правового регулювання шлюбно-сімейних відносин у міжнародному приватному праві?

2. Які існують підходи щодо правової природи шлюбу в міжнарод­ному приватному праві?

3. Які основні умови укладення шлюбу за законодавством різних правових систем?

4. Які особливості процедури укладення шлюбу за законодавством різних правових систем?

5. У чому особливості розірвання шлюбу у правових системах різ­них країн?

6. Які правові режими майна подружжя Вам відомі?

7. Яким законом визначаються права та обов'язки батьків та дітей?

8. Якими нормативно-правовими актами регулюється усиновлен­ня дітей, які є громадянами України, іноземними громадянами?

9. За якими правилами відбувається усиновлення дітей, які є гро­мадянами України, іноземними громадянами?

10. Які процесуальні особливості розгляду справ про усиновлення дітей, які є громадянами України, іноземними громадянами?

26