Тема 3. Научно-теоретические основы,

исторические формы самоуправления

1. Блок вопросов

1. Какие основные теории о сущности и природе власти местного самоуправления вы знаете? Что представляет собой концепция дуалистической природы власти местного самоуправления?

2. Укажите виды органов земского самоуправления конца X1X века? Каков порядок их формирования?

3. В чем состояли особенности городского самоуправления в конце X1X века?

4. Какими местными делами заведовали земские и городские органы самоуправления?

5. Можно ли считать местные Советы (1918-1990гг.) органами местного самоуправления?

2. Задачи

1. В Удмуртской Республике 17 апреля 1996 г. республиканским законом в систему органов государственной власти республики включены районные и городские органы государственной власти. Ряд депутатов республиканскою парламента не согласились с данным решением и обратились в Конституционный Суд РФ. Как было решено дело?

Какое решение принял Суд?

3. Тестовые задачи

1. Исторически первой теорией местного самоуправления считается теория:

а) государственная

б) местная

в) свободной общины

Наиболее распространенные системы местного самоуправления зарубежных стран:

а) континентальная (французская)

б) смешанная

в) иберийская

г) советская

д) англосаксонская

3. Земские и городские органы самоуправления были ликвидированы:

а) к 1914 г.

б) 1917 г.

в) 1918 г.

г) 1922г.

4. Укажите, какая из названных форм возникла раньше в России:

а) вечевая демократия древней Руси;

б) слободское самоуправление;

в) крестьянское общинное самоуправление;

б) казачье войсковое самоуправление;

в) земское и городское самоуправление;

5. Какие из перечисленных авторов внесли значительный вклад в становление учебной дисциплины «Муниципальное право» в современной России?

а) Безобразов, Градовский, Коркунов;

б) Бахрах, Старилов, Тихомиров;

в) Кононов, Фадеев, Шугрина;

г) Алексеев, Лазарев, Эбзеев

6. Укажите, когда местные советы были исключены из системы органов государственной власти:

а) 1990 году;

б) 1991 году;

в) 1992 году;

г) 1993 году,

д) 1995 году.

7. Этапы становления местного самоуправления в РФ:

а) 1990 – 1993 год;

б) 1991 – 1993 год;

в) 1992 – 1994. году;

г) 1993 – 1995 году;

д) 1990 - 1995 год.

18. Укажите, сколько этапов становления местного самоуправления было в России 20-21 века:

а) два;

б) пять;

в) четыре;

г) три;

д) шесть.

4. Таблично-схематические задачи

1.Представьте в виде таблицы этапы становления местного самоуправления в России.

5. Работа с нормативными правовыми актами

1. Назовите нормативные акты, на основе которых были проведены земская реформа и городская реформа в России во второй половине ХIХ века.

Тема 4. Местное самоуправление: понятие, сущность,

общие принципы

1. Блок вопросов

1. На основе определения местного самоуправления, закрепленного в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», назовите основные его признаки.

2. Раскройте содержание основных принципов местного самоуправления. Каковы проблемы реализации данных принципов развития местного самоуправления в Российской Федерации?

3. Каковы основные задачи органов государственной власти в становлении и развитии местного самоуправления?

организации местного самоуправления в Российской Федерации»?

2. Задачи

1.Назовите общие признаки, присущие как муниципальной, так и государственной власти.

2. Областным законом было предусмотрено создание при главе администрации области консультативного совета, состоящего из предста­вителей муниципальных образований, находящихся на территории об­ласти. Согласно этому закону представители избирались представи­тельным органом местного самоуправления из своего состава. Прокурор области внес в законодательное собрание области протест, в котором требовал отмены закона. Такое требование он аргументировал тем, что вышеназванный закон нарушает самостоятельность органов местного самоуправления, поскольку обязывает их назначать представителей в государственный орган. Дайте правовую оценку ситуации.

3.Городской совет в уставе города закрепил положение о том, что мэр города избирается населением и утверждается в должности высшим должностным лицом (губернатором) субъекта РФ по представлению городского совета. Кандидатура избранного на очередных выборах мэра была представлена на утверждение губернатору, однако тот утвердить ее отказался, предложив депутатам рассмотреть другую кандидатуру. Городской совет возражал, расценив действия губернатора как нарушающие самостоятельность местного самоуправления. Дайте правовую оценку ситуации.

4. Губернатор внес на рассмотрение законодательного собрания области проект закона «О совершенствовании структуры управления областью», которым предусматривалось упразднить представительные органы в городах и районах области, а их функции передать законодательному собранию области. Местное самоуправление в городах и районах области, по мысли губернатора, будут представлять избираемые главы этих территорий, а также соответствующие городские и районные администрации. После принятия закона он был обжалован в суде прокурором области. Как правильно решить дело?

3. Тестовые задачи

1. Содержанием местного самоуправления является:

а) вопросы местного значения;

б) вопросы государственного управления;

в) деятельность органов местного самоуправления;

г) вопросы ответственности органов местного самоуправления.

2. Установление общих принципов местного самоуправления относится:

а) к собственному ведению Российской Федерации;

б) собственному ведению субъектов Российской Федерации:

в) совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ;

г) компетенции органов местного самоуправления.

3. Общие принципы местного самоуправления, лежащие в основе организации местного самоуправления в Российской Федерации, закреплены:

а) в Европейской хартии;

б) Конституции РФ

в) в Законе о местном самоуправлении 2003 года;

г) в законах субъектов РФ;

д) в уставе муниципального образования.

4. К функциям местного самоуправления можно отнести:

а) экономическую;

б) политическую;

в) охранительную;

г) воспитательную.

5. Укажите, что вы понимаете под местным самоуправлением:

а) деятельность по управлению муниципальной собственностью, принятию и исполнению местного бюджета;

б) признаваемая и гарантируемая Конституцией России, самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения;

в) самостоятельное решение населением вопросов местного значения, определяемых на местном референдуме;

г) деятельность исходя из интересов населения и иных местных традиций по обеспечению комплексного развития территории муниципального образования.

6. Наличие самостоятельной ответственности населения за осуществление местного самоуправления:

а) вызвано тем, что государство снимает с себя обязанность обеспечения населения важнейшими коммунальными услугами;

б) обусловлено подзаконным характером данной деятельности;

в) связано с решением задачи наполнения бюджета Российской Федерации;

г) необходимо, поскольку статус каждого субъекта права предполагает наличие деликтоспособности.

7. Подчиненность одного муниципального образования другому в соответствии с действующим законодательством о местном самоуправлении:

а) не допускается;

б) допускается;

в) решается по законодательству субъектов Российской Федерации;

г) допускается только в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

8. Принципом местного самоуправления считают:

а) голосование граждан по вопросам местного значения;

б) основополагающая идея, начало, которая лежит в основе организации и осуществления местного самоуправления;

в) совокупность организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления;

г) основное направление муниципальной деятельности.

9. Под функциями местного самоуправления понимаются:

а) управление муниципальной собственностью;

б) основные направления муниципальной деятельности,

в) обеспечение развития территории муниципального образование;

г) создание необходимых условий для удовлетворения потребностей населения.

4. Таблично-схематические задачи

1. Представьте в виде таблицы общие принципы организации местного самоуправления.

5. Работа с нормативно-правовыми актами

1. Сравните определения местного самоуправления, закрепленные в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в Европейской хартии местного самоуправления. Выделите общее и особенное в этих определениях. Чем объяснить различия?

2. Найдите в текстах Конституции Российской Федерации и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ нормы, в которых находят свое выражение принципы:

а) самостоятельности решения населением вопросов местного значения;

б) принцип организационного обособления местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействия с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.