- •62. Природные факторы, оказывающие наиболее существенное влияние на изменения территориальной организации населения.
- •63. Сущность системного подхода к организации и управлению территориальным развитием.
- •64. Понятие промышленной агломерации.
- •65. Характеристика отраслей топливно-энергетического комплекса.
- •66. Подсистемы, составляющие структуру транспортного комплекса.
- •67. Основные угольные бассейны рф.
- •68. Характерные черты территориальной организации химической промышленности рф.
- •69. Основные характерные черты территориальной организации лесопромышленного комплекса рф.
- •70. Деление регионов рф в соответствии с хозяйственной структурой и формой организации.
- •72. Ключевые компоненты системы управления персоналом.
- •73. Основные функции подсистемы разработки стратегии и политики управления персоналом организации.
- •74. Уровень функций кадровой службы по управлению персоналом.
- •75. Содержание целевого обеспечения общих функций управления.
- •76. Факторы определение количественной потребности в персонале.
- •77. Сущность понятия «адаптация персонала».
- •78. Показатели производительности труда.
- •79. Критерии эффективности управления персоналом.
- •80. Структура расходов на персонал.
- •82. Содержание организационного анализа государственного управления.
- •83. Способ разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами федерации в рф.
- •85. Порядок последовательности формирования и реализации государственной политики.
- •86. Традиционные отечественные модели местного самоуправления.
- •87. Содержание статьи 12 Конституции (Основного закона) рф.
- •88. Два концептуальных подхода к взаимоотношениям местного самоуправления и государства, определенные в Конституции рф.
- •89. Факторы, положенные в основу муниципально-территориального деления в ходе реформы местного самоуправления в рф.
- •90. Основные направления реформы местного самоуправления в рф.
87. Содержание статьи 12 Конституции (Основного закона) рф.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Говоря о гарантированности местного самоуправления, Конституция имеет в виду, прежде всего государственные гарантии. Смысл их в том, что федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые и другие условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении прав на местное самоуправление. Материально-финансовые условия, в частности, предполагают наделение субъектов местного самоуправления муниципальной, в том числе земельной, собственностью, обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления достаточными финансовыми ресурсами.
88. Два концептуальных подхода к взаимоотношениям местного самоуправления и государства, определенные в Конституции рф.
Новые подходы к местному самоуправлению были определены Конституцией Российской Федерации 1993 года и принятым в соответствии с ней Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основе которых в настоящее время происходит развитие и функционирование местного самоуправления в нашей стране.
Существенное дополнение Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части разграничения и финансового обеспечения полномочий органов государственной власти субъектов РФ и принятие нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стали важной вехой поэтапной реформы, связанной с разграничением полномочий между органами публичной власти. Но они не просто разграничили полномочия, а предоставили новые возможности для принятия и оформления законодателем решений о том или ином распределении прав, обязанностей и ответственности между федеральными органами, органами государственной власти субъекта Федерации, органами местного самоуправления в конкретных отраслях хозяйства и управления.
Содержание переходных положений этих законов предопределяет конкретный объем действий органов власти всех уровней. И затрагивать эти действия будут весь спектр нормативного правового регулирования, как с позиций отраслевого охвата, так и с учетом «уровней» нормативного массива - федерального, регионального и местного.
89. Факторы, положенные в основу муниципально-территориального деления в ходе реформы местного самоуправления в рф.
В ходе реформы местного самоуправления в основу муниципально-территориального деления были положены географические (пешеходная, транспортная доступность, текущие и перспективные границы населенных пунктов), а не экономические (наличие финансов и имущества, достаточного для оказания муниципальных услуг) или организационные (работоспособность системы управления, прежде всего – дееспособность органов местного самоуправления) принципы. Экономическими и организационными критериями было отчасти подкреплено формирование территорий городских поселений и округов (наличие инфраструктуры) и, в какой-то мере, муниципальных районов (наличие условий для осуществления полномочий), однако данные критерии и здесь имеют характер дополнительных. Базовым же принципом деления также остаются границы географических объектов и расстояния от них.