- •62. Природные факторы, оказывающие наиболее существенное влияние на изменения территориальной организации населения.
- •63. Сущность системного подхода к организации и управлению территориальным развитием.
- •64. Понятие промышленной агломерации.
- •65. Характеристика отраслей топливно-энергетического комплекса.
- •66. Подсистемы, составляющие структуру транспортного комплекса.
- •67. Основные угольные бассейны рф.
- •68. Характерные черты территориальной организации химической промышленности рф.
- •69. Основные характерные черты территориальной организации лесопромышленного комплекса рф.
- •70. Деление регионов рф в соответствии с хозяйственной структурой и формой организации.
- •72. Ключевые компоненты системы управления персоналом.
- •73. Основные функции подсистемы разработки стратегии и политики управления персоналом организации.
- •74. Уровень функций кадровой службы по управлению персоналом.
- •75. Содержание целевого обеспечения общих функций управления.
- •76. Факторы определение количественной потребности в персонале.
- •77. Сущность понятия «адаптация персонала».
- •78. Показатели производительности труда.
- •79. Критерии эффективности управления персоналом.
- •80. Структура расходов на персонал.
- •82. Содержание организационного анализа государственного управления.
- •83. Способ разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами федерации в рф.
- •85. Порядок последовательности формирования и реализации государственной политики.
- •86. Традиционные отечественные модели местного самоуправления.
- •87. Содержание статьи 12 Конституции (Основного закона) рф.
- •88. Два концептуальных подхода к взаимоотношениям местного самоуправления и государства, определенные в Конституции рф.
- •89. Факторы, положенные в основу муниципально-территориального деления в ходе реформы местного самоуправления в рф.
- •90. Основные направления реформы местного самоуправления в рф.
85. Порядок последовательности формирования и реализации государственной политики.
Формирование и реализация государственной политики обычно проходит четыре этапа. Иногда этот процесс называют, «политический цикл», состоящий из нескольких последовательных действий: 1) определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики); 2) разработка и легитимация государственной политики (формирование политики); 3) осуществление и мониторинг государственной политики (осуществление политики); 4) оценка и регулирование государственной политики (оценка политики). В зависимости от того кто, играет главную роль в выдвижении целей и задач, разработке мероприятий и программ, можно выделить три модели. Модель «сверху - вниз», когда решения принимаются на высших уровнях управления, а затем доводятся до нижних уровней и конкретных исполнителей, которые играют пассивную роль и выступают в роли простых исполнителей. Модель «снизу - вверх», при которой формирование политики начинается с нижних структур государственного управления, активно привлекаются общественные группы и организации, участвующие в разработке и осуществлении различных программ и проектов. «Смешанная» модель объединяет эти два подхода, когда существуют механизмы привлечения к разработке политики граждан и государственных служащих при сильном централизованном управлении.
Реализация государственной политики - это постоянный, динамичный процесс достижения поставленных целей, в котором принимают участие различные органы государственной власти и институты гражданского общества. Реализация начинается сразу же после одобрения и легитимации государственной политики или отдельной программы и является основным видом деятельности государственного аппарата.
Процесс реализации политических целей начинается после принятия соответствующих законодательных документов и представляет собой конкретные действия и мероприятия государственных органов исполнительной власти. Целевые программы - это инструмент государственного управления. Эти программы направлены на достижение поставленных органами государственной власти целей и являются основным инструментом структурных преобразований в экономике и при решении важных социальных проблем. Мониторинг - это специальная система управления, связанная с получением и анализом информации, включающая механизм реагирования на внешние угрозы и отклонения в работе организации. Оценка реализации государственной политики - это совокупность механизмов и методов по изучению и измерению фактических результатов государственной политики или программ, которые завершены или находятся в стадии реализации, для их совершенствования. К основным типам оценок государственной политики относятся: 1) оценка прогресса реализации;2) оценка результатов;3) оценка последствий;4) оценка экономической эффективности.
86. Традиционные отечественные модели местного самоуправления.
Традиционно выделяют три отечественные модели местного самоуправления: земскую, советскую и новую (современную).
Земская модель существовала в России более полувека, с 1864 по 1918 г. Земской модели местного самоуправления были присущи следующие черты: 1) функционирование земских учреждений вне системы государственных органов; 2) существование земской системы только на двух административных уровнях – уездном и губернском; 3) наличие у земских органов значительных полномочий; 4) наличие у земств прочной финансово-экономической базы; 5) четкая правовая регламентация земской системы и т. д.
Советская модель местного самоуправления, сменившая земскую модель, просуществовала в России с 1917 по 1993 г. Советской модели местного управления были присущи следующие черты: 1) органы местного управления являются государственными и представляют собой «нижний этаж» государственного механизма; 2) отсутствие собственной компетенции; 3) жесткая централизация управления; 4) принцип патернализма и т. д.
В современной России еще не завершена реформа местного самоуправления. Следующие черты и особенности:
1) выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (Конституция, ст. 12) предполагает их самостоятельность в решении вопросов местного значения.
2) двухуровневая модель местного самоуправления (низовой уровень – это городские и сельские поселения, верхний – муниципальный район);
3) четко определенные на федеральном уровне муниципальные системы: вводится принцип разделения властей на муниципальном уровне и подробно регламентируется система органов местного самоуправления вплоть до определения численности депутатов представительных органов местного самоуправления и порядка занятия должности главы местной администрации;
4) по Закону о местном самоуправлении 2003 г. усиливается ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством. Закрепляется механизм отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления населением муниципального образования (ст. 24), упрощается процедура роспуска представительного органа местного самоуправления и отрешения от должности главы муниципального образования органами и должностными лицами государственной власти.