UPR_MSU

41

регулировка и мотивация исполнения показателей находится на местном уровне.

Необходимо применять такие системные подходы, методики которых до сих пор не используются в вышеуказанных учреждениях органов власти.

Управление по результатам (УПР) – одна из разновидностей управления, оперативность которого зависит от целеполагания объекта и субъекта управления. Менеджмент, учитывая особенности систем и человеческий фактор, позволит минимизировать риски и обеспечить соответствие итогов реализации поставленным ранее планам, - это и нужно современной России для выхода в лидеры.

1.5. Управление по результатам Система управления по результатам (УПР) претерпела пять этапов

становления:

1.1943 – 1950 гг. – становление и развития концепции управления по результатам, основными идеологами выступают такие ученые и государственные деятели, как К.Е. Ридли, Х.А. Саймон, Г. К. Гувер, А.

Смитиз и др.

2.1962 – 1971 гг. – возвращение к концепции целевого бюджетирования

(система PPBS), на данном этапе основным идеологом рассматриваемой системы является Министр обороны США Р.

Макнамара;

3.1972 – 1975 – идеологический состав этапа, на котором появляется название рассматриваемого объекта в виде Управления по целям

(management by objectives), целесообразно передать П. Друкеру;

4.1977 – 1981 – бюджетирование «нулевого цикла», возникшее в период правления президента Дж. Картера

46

каждого муниципального служащего. Существенной частью процесса контроля является принятие решений по результатам контроля с целью реализации соответствующих мер. Эти меры можно запланировать в рамках повседневного управления или же при составлении очередного годового плана. Если эти меры имеют крупномасштабный характер, то они учитываются при стратегическом планировании. Важнейшие выводы в части планирования продвижения по службе и в жизни служат целям сохранения трудовой и жизненной мотивации.

Управление по результатам является процессом, направленным на достижение главных и поддерживающих их результатов, в котором:

-с помощью процесса планирования определяются в разных интервалах времени деятельность органов местного самоуправления и муниципальных служащих (другими словами, требования к результатам и ожидаемые результаты);

-настойчивое осуществление планов подкрепляется ежедневным сознательным управлением делами, персоналом и окружением;

-результаты оцениваются для принятия решений, ведущих к проведению последующих мероприятий.

Всодержание управления по результатам самым существенным является именно упор на результат, что имеет как принципиальное, так и функциональное значение. При управлении по результатам возможности органов местного самоуправления используются таким образом, чтобы планы деятельности простирались от их стратегического уровня до планов индивидуального использования рабочего времени каждым муниципальным служащим. Уже на этапе планирования активизируется использование желания и способности всех муниципальных служащих.

При управлении по результатам высоко ценятся выполнение планов

(оперативное управление) и контроль как равноправные этапы процесса

47

управления наряду с планированием. Творческий подход, обязательность в выполнении планов и напористость также являются существенными чертами управления по результатам. К важным факторам, определяющим деятельность органов местного самоуправления, следует отнести и так называемое чувство ситуации.

Опираясь на полученный результат, необходимо делать соответствующие выводы для совершенствования деятельности органов местного самоуправления и каждого муниципального служащего. Особое внимание при этом уделяется вопросам совершенствования персонала,

оценки его работы и системы поощрения муниципальных служащих. При управлении по результатам осуществляется сбалансированное развитие органов местного самоуправления и содержание деятельности муниципальных служащих.

В Таблице 3 приведены наиболее характерные черты обычного управления и управления по результатам.

Таблица 3. Характерные черты обычного и управления по результатам.

48

49

Управление по результатам – это, прежде всего, система управления.

Таким образом, переход к управлению по результатам означает совершенствование системы муниципального управления. Поскольку управление по результатам следует рассматривать как процесс, то и процессы руководства муниципальным образованием и органами местного самоуправления также являются объектами изменений. Это в свою очередь ведет к развитию процессов взаимодействия между муниципальными служащими. Система муниципального управления будет эффективно функционировать только тогда, когда все ее структурные составные части и элементы отвечают требованиям времени. Таким образом, развитие при управлении по результатам предполагает, совершенствование структуры органов местного самоуправления.

Переход к управлению по результатам означает широкомасштабный процесс совершенствования органов местного самоуправления. Само

50

мышление управления по результатам создает условия для совершенствования, комплексного развития муниципального управления.

Управление процессом совершенствования предполагает также владение факторами окружения, которые при управлении по результатам также развиваются.

Основополагающая истина, остающаяся неизменной в течение многих столетий, заключается в том, что личный вклад человека имеет важнейшую роль в успешной деятельности организации. Эффективность управления по результатам, как системы будет незначительной, если руководители не будут совершенствовать себя в рамках, очерченных для них организацией. Таким образом, развитие при управлении по результатам означает воспитание напористых, профессионально подготовленных руководителей.

Учитывая ряд проблем, связанных с оценкой результативности деятельности органов государственной (муниципальной) власти,

совершенствование технологии и создание единого механизма управления по результатам является необходимым условием для формирования стабильного экономического развития и скорейшего выхода страны из сложившихся условий мирового финансового кризиса. В настоящий момент принципы и технологии системы управления по результатам находят свое отражение в совершенствовании системы государственного управления Российской Федерации в рамках реализации административной и бюджетной реформ, а

также реформе государственной службы.

Исходя из вышесказанного, создание единого механизма управления по результатам, а также разработка необходимой нормативной правовой базы,

формирующей основы и технологический базис концепции управления по результатам, является наиболее актуальной в текущий момент экономического развития Российской Федерации. Использование механизмов управления по результатам в деятельности органов государственной власти позволит наиболее успешно преодолеть условия