UPR_MSU

22

Существует три группы экономических субъектов: хозяйствующие субъекты (предприятия, организации и т.п.), домашние хозяйства и государство. Следовательно, существует три вида финансов – финансы предприятий, финансы домашних хозяйств и государственные финансы.

Следуя главному правилу менеджмента «укрепляй твёрдое и ликвидируй пустое» в Таблице.1. обнаруживаются две главные «пустоты» –

внутренние активы и чистые требования к органам государственного управления. Тяжелая финансовая ситуация по статье внутренние активы, по-

видимому, связана с политикой «национализации убытков», эту «пустоту» ликвидирует грядущее в середине 2012 года вступление России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО). Увеличение квот на ввоз импорта и уменьшение таможенных пошлин сделает невозможным прямую конкуренцию отечественного производства (72% ВВП, как видно из Рисунка

5.) и поставит вопрос модернизации систем управления и способов хозяйствования ребром: отказаться от его решения будет равносильно немедленной ликвидации предприятий.

Вторая «пустота» – это превышение требований со стороны банковского сектора к органам государственного управления над их депозитами. Данный критерий включает в себя множество неисполненных вовремя государственных обязательств, потому говорить прямо о том, что Российская Федерация вскоре может утратить платежеспособность, при конъюнктурном изменении на сырьевом рынке, автор не имеет права, однако, гипотетически предположить и заявить о напряженной ситуации в секторе государственных финансов (12% ВВП, как видно из Рисунка 5.) – необходимо.

Как было разъяснено выше, предприятия и домашние хозяйства ведут свою деятельность в условиях прямой конкуренции, а государство на рынке своих услуг – монополист. Денежные отношения, возникающие между государством и остальными экономическими субъектами в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных средств формируют государственные и муниципальные финансы. Процесс

23

формирования, распределения и использования фондов денежных средств осуществляется участниками бюджетного процесса и межбюджетных отношений – администраторами государственных и муниципальных финансов.

Один из трех видов финансов – финансовый поток государственных финансов, проистекает со слабой синхронизацией с материальным и информационным потоком, если рассматривать государство, как логистическую систему. Как было сказано выше, это объясняется тем, что государство действует в специфических условиях, и свидетельствует о низкой эффективности деятельности органов сектора госуправления – Рисунок 4.

В Таблице 1 ясно видно, что прочие источники финансирования национального хозяйства – это (-45,6), а чистые требования к органам государственной власти (-86,2), хотя первое (домашние хозяйства) составляет

10% ВВП плюс (некоммерческие организации) 1% ВВП, а последнее (сектор госуправления) – 12% ВВП, как видно из Рисунка 5. Это сходство в структуре объемов ВВП, позволяет представить себе, что стоимость создания объема ценного конечного продукта «в собственных интересах выживаемости человека» практически равна стоимости создания объема продукта «в целях государственного и муниципального управления». В

качестве источников финансирования национального хозяйства сектор домашнего хозяйства с некоммерческими организациями, создают (-45,6), а

государственный (-86,2). Таким образом, потенциал увеличения эффективности превращения финансового потока бюджетных средств в материальный и информационный имеется, почти в два раза.

В идеальной модели государства, разработанной Международным валютным фондом (МВФ), государство является носителем функций,

направленных на развитие человеческого капитала. Выполнение этих функций является обязанностью государства не только потому, что без них

26

Реализация функций государства осуществляется, в том числе и через механизм создания государственных и муниципальных организаций. В

зависимости от права собственности на закрепленное за ними имущество государственные организации делятся на следующие группы:

-унитарные предприятия;

-казенные учреждения;

-бюджетные учреждения;

-автономные учреждения;

-государственные корпорации;

-акционерные общества со 100%-ным участием государства и его блокирующим пакетом.

Впроцесс государственного управления внедряются современные методы и механизмы стратегического планирования и управления по результатам, а не по затратам (финансовое планирование на основе бюджетирования), идет их увязка с механизмами принятия бюджетных решений, в первую очередь в рамках программно-целевого подхода на уровне всех бюджетов.

Государственные функции осуществляются на средства, полученные от налогообложения и за счет использования государственной и муниципальной собственности, а также доходов от оказания платных услуг. По объему налоговых поступлений, можно судить об обеспеченности средствами для бюджетного планирования. Структура бюджета города Челябинска на 2010

год представлена на Рисунок 7.

27

Рисунок 7. Структура источников формирования бюджета Челябинска

Безвозмездные поступления – это субсидии и субвенции для бюджетного выравнивания. Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий РФ, субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

29

Эффективность использования бюджетных средств города отлично просматривалась бы в динамике доходов бюджета, однако, отыскать актуальную информацию оказалось сложно. Автор настаивает на том, что существует проблема эффективного использования межбюджетных трансфертов, основная причина этому – асимметричность национальной модели федерализма в РФ и отсутствие должной системы контроля над расходами бюджетных средств.

Таким образом, мы видим, что бюджет одного из крупнейших промышленных городов России – дотационный. Причина этому, по мнению автора, – действующие договоры об исключении двойного налогообложения,

которые позволяют собственникам выводить средства в оффшоры, практика национализации убытков и низкая эффективность расходов сектора государственного управления.

Оффшор (от англ. offshore — «вне берега») — финансовый центр,

привлекающий иностранный капитал путём предоставления специальных налоговых и других льгот иностранным компаниям, зарегистрированным в стране расположения центра.

Таким образом, недофинансирование городского бюджета – это справедливая цена, которую горожане соглашаются платить, защищая собственников промышленных гигантов (например, ЧТПЗ) от недобросовестной конкуренции и недружественных слияний-поглощений;

позволяя приходить к власти представителям бизнеса, лоббирующим свои интересы, вопреки Конституции; сохраняя низкий уровень заинтересованности деятельностью государственных и муниципальных учреждений – низкий общественный контроль.

30

1.3. Бюджетное планирование При правильном планировании расходных обязательств районов

города, учитывающих стимулирование налогоплательщиков к совершению хозяйственных операций, подлежащих налогообложению, существует реальная возможность, обеспечить бездефицитный бюджет города. Города, в

свою очередь, входят в структуру субъекта, а субъекты – в федерацию.

Следовательно, если управление по результатам будет правильно отрегулировано, Российская Федерация объединит субъекты, в которых дотации будут минимальными, бюджетное выравнивание будет применяться,

лишь при увеличении объема расходных обязательств, государственная и муниципальная власти окончательно станут системным регулярным управлением, а не ситуационным.

Для правильного планирования бюджета необходимо оперативно сопоставлять уровень бюджетной обеспеченности, для этого необходимо рассчитывать индекс налогового потенциала, потенциал налогообложения и потенциал собираемости налогов.

Для того чтобы понять, как можно оценить эффективность деятельности районной администрации, нужно понять роль районной администрации в бюджетном процессе: от прогнозирования, до реализации.