UPR_MSU

33

Налоговый потенциал – это способность базы налогообложения в пределах какой-либо административной единицы приносить доход в виде налоговых поступлений.

Существует несколько методов текущей оценки налогового потенциала, но в научной литературе обычно выделяются два основных подхода к расчету налогового потенциала: оценка регионального налогового потенциала на основе метода репрезентативной налоговой системы и применение макроэкономических показателей в целях оценки возможностей по мобилизации налогов в бюджеты регионов. Достоинством первого метода является возможность его использования для определения налогового потенциала с учетом реальных возможностей и существующей практики формирования налоговых баз, а к недостаткам относится высокая трудоемкость, а также неоднозначный выбор показателей для расчета.

Положительной стороной второго метода является доступность информационной базы для расчетов, недостаток – не позволяет учитывать незначительные доходы бюджетов территорий.

Как и в большинстве регионов РФ, для расчета налогового потенциала муниципального округа применяется оценка налогового потенциала на основе метода репрезентативной налоговой системы, где налоговый потенциал рассчитывается как произведение нормативных отчислений от i-

налога, показателя налогооблагаемой базы, корректирующего коэффициента и репрезентативной налоговой ставки по муниципальному образованию.

Для правильного прогнозирования, необходимо обладать актуальными данными на каждом из этапов прогнозирования (Рисунок 10).

Несмотря на важность открытости информации в интересах эффективного гражданского контроля деятельности органов власти, данные показатели для Управления Федеральной налоговой службы являются служебной тайной, и не подлежат раскрытию.

34

Районная Инспекция ответила конкретнее, правда, только после личного обращения.

Следует, что налоги всё-таки учитывают по районам города, что позволяет производить верные расчеты в создании экономико-

математической модели распределения бюджетных ресурсов муниципального образования, перейти к точечному стимулированию экономики – в пределах каждого района в городе. Однако такая модель для Челябинска не обнаружена.

Всего всех уровней налогов с Советского района за 2010 год собрано

8 516 563 тыс. руб.

35

За счет местных налогов существуют органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия местного самоуправления,

при большой доле административных расходов в местном бюджете, страдает социальная сфера.

1.4. Системное управление Системное управление подразумевает рассмотрение организации, как

системы – именно на этом этапе появляется углубленное рассмотрение объекта управления, стратегия поведения и временные ориентиры.

Оперативное управление19 – управление текущими событиями,

включающее оперативное планирование, оперативный учет, оперативный контроль.

Оперативное управление предполагает использование алгоритма принятия управленческого решения (Рисунок 2.) в повседневной, т.е.

регулярной деятельности и управление качеством.

Рисунок 11. Единомоментный срез времени в деятельности организации

19 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.. Современный экономический словарь. — 2-е изд.,

испр. М.: ИНФРА-М. 479 с.. 1999.

36

Понять оперативное управление помогает единомоментный срез времени, изображенный на Рисунок 11.

Процесс оперативного управления можно назвать еще управлением по дням. Основой этого процесса является организация дел, деятельности персонала и окружения таким образом, чтобы планы превращались в желаемые результаты. Особенно трудным делом является управление персоналом и окружением, его невозможно предвидеть во всех деталях.

Владение искусством регулярного управления предполагает, что руководители обладают способностью анализировать, и принимать во внимание существенные внешние и внутренние ситуационные факторы.

Необходимо также владеть различными стилями руководства и влияния, с

тем, чтобы использовать их в соответствии с требованиями сложившейся ситуации.

Системное управление основывается на том, что для учреждения создается:

-рациональная организационная структура, в том числе согласованный и принятый комплект регламентирующих документов (должностных инструкций и положений о подразделениях) – обеспечивает соответствие 2-ому и 3-ему фактору внутренней конкурентоспособности;

-информационная бизнес-модель компании, в том числе согласованный

ипринятый комплект регламентирующих документов

(информационных карт бизнес-процессов, концепции внедрения

автоматизированной информационной системы управления компанией)

– 4-ый и 5-ый факторы внутренней конкурентоспособности;

-система внутреннего документооборота, в том числе согласованный и принятый комплект регламентирующих документов (регламенты документооборота и комплекты форм) – 4-ый и 5-ый;

37

-регламентация учетных процессов, в том числе согласованный и принятый комплект регламентирующих документов (регламенты и комплекты форм основных учетных процессов) – 4-ый, 5-ый и 6-ой;

-система управления финансово-экономической деятельностью, в том числе согласованный и принятый комплект регламентирующих документов (концепция управления финансово-экономической деятельностью, положение о финансовой структуре, положение о бюджетировании, технологическая схема бюджетирования и консолидации отчетности) – 4-ый, 5-ый и 6-ой;

-система показателей (набор показателей, дерево показателей, карты для расчета показателей) – 4-ый, 5-ый и 6-ой;

-создание условий для поддержания и развития организационного порядка – 7-ой фактор внутренней конкурентоспособности.

Таким образом, применяя системное управление, государственное или муниципальное учреждение помогают государству выходить на совершенно новый, качественный уровень конкурентоспособности.

Менеджмент (управление) отличается от политики тем, что менеджмент основывает принятие решения на основе факта, а политика – на основе имиджа факта. Чем точнее будет проанализирована ситуация, без учета имиджей, тем рациональнее будет принятое решение. В системном управлении при принятии решения ЛПР (лицо, ответственное за принятие решения) обеспечивается всей необходимой информацией, деятельность ЛПР интегрирована с информационным потоком так, что отсутствует ситуация неопределенности.

Система управления качеством подразумевает систему управления рисками – риск-менеджмент.

Риск – следствие неопределенности, которая впоследствии может развиться в ущерб, как это показано в Таблице 2.

38

Таблица 2. Развитие неопределенности

39

Приоритетное направление стратегии регионального социально-экономического развития Челябинской области на период до 2020 г. – повышение конкурентоспособности экономики региона

Видение администрации области – глобально интегрированный, конкурентоспособный регион

Политика (определение главной цели приоритетного направления) – достижение лидирующих позиций по конкурентоспособности экономики Челябинской области среди регионов Уральского экономического района

Стратегические приоритетные направления развития для достижения главной цели

Стратегические цели перспективных направлений достижения главной цели

Совокупность стратегических целей перспективных направлений – стратегия достижения главной цели

Концептуальный подход реализации стратегии – формирование системы управления стратегической конкурентоспособностью региона (СУСКР)

Рисунок 12. Стратегическая карта реализации приоритетного направления стратегии социально-экономического развития Челябинской области на период до 2020 г. – повышение конкурентоспособности экономики региона

В действительности, при правильной настройке жесткости налоговой системы и внедрении системного управления в государственные и

40

муниципальные учреждения даст высокую эффективность государственного сектора экономики.

На Рисунке 12. представлена карта стратегии повышения конкурентоспособности экономики региона.

Эффективность управления региональной власти – одно из стратегических приоритетных направлений на пути к конкурентоспособной экономике региона.

Как видно, эффективное управление региональной власти – один из стратегических приоритетов развития.

Курс официальных властей также направлен на повышение эффективности управления – это говорит о том, что проблема неэффективного сектора государственного управления высоко оценивается,

как федеральным, так и региональным правительством.

В условиях мирового финансового кризиса система государственного управления находится в постоянной динамике. Четкое планирование и оценка деятельности, достижение социально-значимых результатов,

направленных на развитие современного российского общества и экономики Российской Федерации без качественных механизмов управления,

распределения ресурсов и оценки эффективности их использования представляется крайне затруднительным. Последнее же невозможно без участия граждан.

Ввиду того, что контур управления Российской Федерацией имеет три уровня:

стратегия разрабатывается на федеральном уровне,

региональный уровень несет ответственность за группировку и анализ стратегических показателей, то есть занимается контроллингом реализации стратегии,