Предметы ведения Российской Федерации. Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Российская Федерация не может эффективно существовать как государство, если не будут разграничены полномочия между центром и субъектами. Данные полномочия были разграничены Федеративным договором от 31.03.92, который подписали все субъекты РФ, кроме Татарстана и Чечни, после чего он был включен в Конституцию РСФСР (РФ) 1978 г. После принятия Конституции РФ 1993 г. Федеративный договор сохранил свое действие, однако как документ перестал быть частью Основного закона.

В настоящее время разграничение полномочий между центром и

субъектами осуществляется на основании:

Конституции РФ;

договоров между РФ и отдельными субъектами.

Основной принцип разграничения — выделение трех сфер ведения:

исключительного Российской Федерации;

совместного Российской Федерации и субъектов РФ;

субъектов РФ.

К сфере исключительного ведения РФ относятся группы вопросов:

государственного строительства;

регулирования экономики и социального развития;

внешней политики и внешнеэкономической деятельности;

обороны и охраны границы;

создания правоохранительных органов и правовой системы;

метеорологии и статистики;

государственных наград и почетных званий.

Сфера совместного ведения федерации и субъектов РФ:

• обеспечение соответствия нормативных актов субъектов РФ Конституции РФ и законам;

• обеспечение законности и правопорядка;

• установление общих принципов организации местного самоуправления;

• природопользование;

• здравоохранение;

• местные налоги и сборы, налоги и сборы субъектов РФ;

• подбор кадров судебных и правоохранительных органов;

• адвокатура;

• нотариат;

• административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, водное законодательство; законодательство о недрах и об охране окружающей среды.

Все иные вопросы, которые не входят в сферу ведения Российской Федерации и в сферу совместного ведения, отнесены к ведению субъектов РФ.

Между РФ и субъектами РФ могут заключаться договоры о разграничении полномочий. Они не должны противоречить Конституции РФ и Федеративному договору и решать вопросы, не урегулированные Конституцией РФ и Федеративным договором.

Правовой статус субъектов рф

Центральным элементом федерализма является наличие реальных прав субъектов Федерации, закрепленных в федеральной Конституции, в рамках которых они самостоятельны в определении своей собственной политической структуры.

Федеративные государства могут строиться на двух принципах: территориальном и национальном. В зависимости от того, какой принцип положен в основу Федерации, и определяется правовой статус субъекта Федерации.

Территориальный принцип построения Федерации означает, что субъектами Федерации являются определенные территории независимо от национальной принадлежности населения, там проживающего.

Национальный принцип построения Федерации предполагает наличие в рамках определенной территории титульной национальности (наряду с другими), которая дает название данной автономии.

Субъект Федерации — это ограниченно правоспособное образование, имеющее черты государственности, входящее в единое федеративное государство.

Субъекты Российской Федерации отвечают следующим параметрам:

■ не обладают суверенитетом;

■ не имеют права на отделение или сецессию;

■ граждане любого субъекта Федерации имеют равные основные права и обязанности на территории всей Федерации;

■ закон субъекта Федерации не может противоречить федеральному закону;

■ перед лицом федеральной власти субъекты Федерации равны.

Российская Федерация — это Федерация, сочетающая в себе субъектов, организованных как по национальному, так и по территориальному признаку

Важной характеристикой субъекта Федерации является его наименование, юридический смысл которого заключается в том, что в Конституции России не может быть никакого другого субъекта с таким названием. Если возникнет вопрос о переименовании субъекта Российской Федерации, то новое название субъекта включается в текст ст. 65 Конституции РФ Указом Президента РФ на основании решения субъекта Федерации, принятого им в установленном порядке (референдумом, решением законодательного или исполнительного органа).

Все субъекты Российской Федерации по объему их компетенции можно разделить на три группы:

1) республики в составе России, которые могут принимать свои конституции, устанавливать наряду с русским свой государственный язык и иметь свои государственные символы (герб, флаг, гимн);

2) края, области, города федерального значения, которые принимают свои уставы, учреждают свои органы власти и могут иметь в своем составе автономные округа и область;

3) автономные округа и автономная область: по их представлению может быть принят федеральный закон об автономной области, округе, находящемся как бы в «двойном подчинении» — и у России, и у области (края), в составе которой они находятся.

Несмотря на статусные различия субъектов Российской Федерации они обладают рядом важных признаков, унифицирующих их как социальные, правовые и светские государственные образования, являющиеся неотъемлемой частью Российской Федерации. К таким признакам относится:

■ наличие собственной конституции или устава, определяющих их в качестве субъекта федерации;

■ собственная территория;

■ собственная система органов государственной власти;

■ собственная правовая система, включающая в себя как нормативные акты органов государственной власти субъекта Федерации, так и акты органов местного самоуправления;

■ наличие собственной компетенции;

■ наличие собственности субъекта Федерации, налоговой базы и бюджета:

■ представительство в федеральном парламенте;

■ признание права на международные связи и внешнеэкономическую деятельность;

■ право заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федераций и органами государственной власти субъектов РФ; наличие собственной символики.