осужденного обязанность возмещения ущерба, причиненного исправительному учреждению, в виде дополнительных затрат, связанных с пресечением его побега, а также его лечением в случае умышленного причинения вреда своему здоровью. Таким образом, государство борется с данными видами общественно опасного поведения осужденных не только посредством уголовной и дисциплинарной ответственности, но и с помощью экономических мер.

Лекция IV. Система учреждений и органов, исполняющих наказания

План

1.Общая характеристика системы учреждений и органов, исполняющих наказания.

2.Уголовно-исполнительная система и виды исправительных учреждений.

3.Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Литература

Дементьев С.И. Лишение свободы: тюрьмы, лагеря, колонии, тюрьмы. Краснодар, 1996.

Детков М.Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России. М., 1999. Уголовно-исполнительное право / Под ред. В.И. Селиверстова.

2-е изд. М., 2000.

Уголовно-исполнительное право России / Под ред. А.И. Зубкова.

М., 1997.

Приговор приведен в исполнение: К 125-летию уголовноисполнительной системы России / Авт.-сост. А.Н. Пичуев. Ярославль, 2004.

1.Общая характеристика системы учреждений

иорганов, исполняющих наказания

Статья 44 УК называет двенадцать видов наказаний. Возникает вопрос, какие государственные учреждения и органы исполняют каждое из этих наказаний. Последовательно решая указанную задачу,

44

получаем, что система учреждений и органов, исполняющих наказания, включает две группы учреждений и органов:

I. Учреждения и органы, для которых функция исполнения наказания является основной. Эти учреждения и органы специально созданы для исполнения наказаний.

II. Учреждения и органы, для которых функция исполнения наказания является дополнительной. Эти учреждения и органы исполняют наказания попутно с осуществлением своих основных функций.

Теперь, руководствуясь ст. 16 УИК, определим составляющие каждой из данных групп с одновременным указанием их функций.

Первая группа рассматриваемой системы включает следующие учреждения и органы:

1)исправительные учреждения – исполняют наказания в виде срочного (на определенный срок) и пожизненного лишения свободы;

2)уголовно-исполнительные инспекции – исполняют наказания

ввиде обязательных работ, исправительных работ и лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Кроме того, на инспекции возложен контроль за поведением условно осужденных и женщин, которым на основании ст. 82 УК предоставлена отсрочка от отбывания наказания, – беременных и имеющих детей в возрасте до 14 лет;

3)исправительные центры – должны исполнять наказание в виде ограничения свободы (его введение планируется в 2005 г.);

4)арестные дома – должны исполнять наказание в виде ареста (его введение планируется в 2006 г.);

5)дисциплинарные воинские части – дисциплинарные роты и батальоны – исполняют наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части.

Таким образом, мы выяснили, какие органы исполняют первые восемь видов наказаний.

Вторая группа учреждений и органов, входящих в рассматриваемую систему, включает:

1)следственные изоляторы – в соответствии со ст. 74 УИК наделены функциями исправительных учреждений в отношении лиц, оставленных в данных изоляторах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Таким образом, эти лица отбывают в следственном изоляторе наказание в виде срочного лишения свободы;

45

2)суды – исполняют наказание в виде лишения специального, воинского почетного звания, классного чина и государственных наград;

3)судебные приставы-исполнители – исполняют наказание в виде штрафа в принудительном порядке. До недавних пор (до 8 декабря 2003 г.) они занимались также исполнением наказания в виде конфискации имущества, ныне исключенной из системы наказаний;

4)командование воинских частей – исполняет наказание в виде ограничения по военной службе (это «модификация» исправительных работ для военнослужащих-контрактников). Помимо этого, командование воинских частей осуществляет контроль за поведением условно осужденных и условно-досрочно освобожденных военнослужащих.

Итак, мы выяснили, какие органы входят во вторую группу и исполняют остальные три вида наказания. Не упомянутой оказалась лишь смертная казнь (12-е наказание), которая сегодня не применяется. Согласно УИК, ее исполнением должны заниматься строго определенные тюрьмы и следственные изоляторы.

В целом же органы первой и второй групп исчерпывают содержание понятия «система учреждений и органов, исполняющих наказания». Очевидно, что эта система является разветвленной и не имеет единой ведомственной принадлежности. В ней присутствуют звенья двух структур исполнительной власти (Министерства юстиции и Министерства обороны) и суды – органы судебной власти.

Естественным образом возникает вопрос о том, насколько обоснованно возлагать функцию исполнения наказания на судебную власть. Не противоречит ли это принципу разделения властей, закрепленному в Конституции РФ? Ответ на данный вопрос кроется, на наш взгляд, в механизме применения наказания, которое по закону (ч. 3 ст. 16 УИК) «исполняет» суд. Это лишение специального воинского и почетного звания, классного чина и государственных наград.

Данное наказание автоматически исполняется в момент вступления приговора суда в законную силу. Поэтому оно, собственно говоря, и не нуждается в исполнении. Внесение же должностным лицом записи о лишении соответствующей «регалии» в необходимые документы и принятие мер по лишению осужденного прав и льгот, установленных для ее владельцев, носит технический характер и охватывается понятием «исполнение требований приговора суда» (ч. 3

46

ст. 16 УИК). Однако в Кодексе требовалось указать орган, исполняющий данное наказание. И закрепили фикцию: исполняет суд. В действительности же суд не исполняет это наказание. Следовательно, нарушения принципа разделения властей в данном случае не происходит.

В компетенцию системы учреждений и органов, исполняющих наказания, входит исполнение не только наказаний, но и ряда иных мер, предусмотренных уголовным законом. Выше упоминалось об учреждениях и органах, занимающихся исполнением таких мер, как условное осуждение, отсрочка от отбывания наказания на основании ст. 82 УК, условно-досрочное освобождение от отбывания наказания военнослужащих. Но, к сожалению, закон не дает ответа на вопрос, кто контролирует поведение условно-досрочно освобожденных гражданских лиц. По сложившейся практике контроль за поведением этих лиц осуществляют участковые уполномоченные милиции (эту практику предлагали даже законодательно оформить, но этот законопроект Государственная Дума отклонила во втором чтении).

Условно-досрочное осуждение по механизму своего исполнения родственно условному осуждению. В частности, на лицо возлагаются те же юридические обязанности (ч. 2 ст. 79 УК), а неотбытая часть наказания выступает своего рода испытательным сроком. Контроль за поведением условно осужденных осуществляют, как известно, уголовно-исполнительные инспекции. Поэтому есть все основания, на наш взгляд, возложить на них контроль и за поведением условнодосрочно освобожденных лиц не из числа военнослужащих.

2.Уголовно-исполнительная система

ивиды исправительных учреждений

Официальной датой образования уголовно-исполнительной системы России считается 12 марта 1879 г., когда в составе Министерства внутренних дел было создано Главное тюремное управление. В его задачи входило руководство местами заключения, арестными домами, тюрьмами, исправительными арестантскими отделениями и иными местами лишения свободы России.

Лица, мало знакомые с уголовно-исполнительным правом, часто задают один и тот же вопрос: чем отличается система учреждений и

47

органов, исполняющих наказания, от уголовно-исполнительной. Отвечаем: это пересекающиеся понятия.

Согласно ч. 14 ст. 18 УИК к уголовно-исполнительной системе относятся следственные изоляторы и все органы первой группы системы учреждений и органов, исполняющих наказания, т.е. исправительные учреждения, уголовно-исполнительные инспекции, исправительные центры, арестные дома и дисциплинарные воинские части. Это предписание соответствует действительности, за исключением указания на дисциплинарные воинские части. Последние априори не могут входить в уголовно-исполнительную систему, поскольку они подчинены не Министерству юстиции, а Министерству обороны.

Однако представление о структуре уголовно-исполнительной системы было бы неполным без анализа положений Закона РФ от 21 июля 1993 г. «О системе учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Кроме указанных выше учреждений и органов, ст. 5 данного закона включает в уго- ловно-исполнительную систему центральный и территориальные органы управления данной системой, а также соответствующие предприятия, научно-исследовательские, проектные, лечебные и учебные учреждения (организации, обеспечивающие деятельность уголовноисполнительной системы).

Территориальные органы управления уголовно-исполнительной системой – это Управления и Главные управления исполнения наказаний в субъектах РФ. Например, Управление исполнения наказаний по Ярославской области, Главное управление исполнения наказаний по Красноярскому краю. Статус (Управление или же Главное управление) территориального органа уголовно-исполнительной системы определяется численностью осужденных и количеством исправительных учреждений в субъекте Федерации. Центральным органом управления уголовно-исполнительной системой является Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции РФ («потомок» Главного тюремного управления и ГУЛАГа).

Итак, уголовно-исполнительную систему РФ образуют следующие учреждения, органы и организации: следственные изоляторы, исправительные учреждения, уголовно-исполнительные инспекции, исправительные центры, арестные дома, центральный и территориальные органы управления уголовно-исполнительной системой, а также соответствующие предприятия, научно-исследовательские,

48

проектные, лечебные и учебные учреждения (организации, обеспечивающие деятельность уголовно-исполнительной системы).

Отсюда становится ясно, почему понятия уголовно-исполни- тельной системы и системы учреждений и органов, исполняющих наказания, пересекаются. С одной стороны, уголовно-исполнитель- ная система включает не все элементы системы учреждений и органов, исполняющих наказания. За ее рамками находятся суды, судебные приставы-исполнители, командование воинских частей и дисциплинарные воинские части. С другой стороны, в структуре уголовноисполнительной системы присутствуют элементы, не входящие в систему учреждений и органов, исполняющих наказания (органы управления данной системой и организации, обеспечивающие ее деятельность).

В 1997 г. начался, а 1998 г. завершился процесс передачи уголов- но-исполнительной системы из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции. Причиной данной реформы послужила, как известно, рекомендация Совета Европы. Она была основана на том, что подобное преобразование окончательно выветрит из уголовно-исполнительной системы дух ГУЛАГа и эта система станет демократичнее. Кроме того, у Совета Европы вызвала опасение значительная концентрация власти у МВД (оно и изобличало, и исправляло). В итоге данную рекомендацию претворили в жизнь.

Однако какой-либо ощутимой пользы эта реформа не принесла. В то же время ее проведение потребовало существенных расходов из бюджета страны. Да и смена министерства не сделала уголовноисполнительную систему гуманнее, ведь ее персонал, по сути дела, остался прежним. Наконец, сегодня наблюдается разлад между оперативными подразделениями исправительных учреждений и следственных изоляторов и соответствующими подразделениями МВД («каждый тянет одеяло на себя»). В результате сократились показатели раскрываемости преступлений. Остается надеяться, что это временное явление.

Статья 2 закона РФ от 21 июля 1993 г. «О системе учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» определяет задачи уголовно-исполнительной системы:

1) исполнение уголовных наказаний;

49

2)обеспечение правопорядка и законности при исполнении уголовных наказаний, безопасности осужденных, персонала и граждан, находящихся в исправительных учреждениях;

3)привлечение осужденных к труду, общему и профессиональному обучению (там, где это возможно по условиям отбывания конкретного вида наказания);

4)обеспечение охраны здоровья осужденных;

5)содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Отметим, что среди задач уголовно-исполнительной системы Закон не называет исправление осужденных. Скорее всего, это просчет законодателя. Не случайно в новой редакции этого Закона, представленного на рассмотрение в Государственную Думу, задача исправления осужденных фигурирует в качестве первоочередной.

«Ядро» уголовно-исполнительной системы образуют учреждения, исполняющие лишение свободы, – исправительные учреждения. Это объясняется тем, что лишение свободы – самый распространенный в санкциях статей уголовного закона и, следовательно, на практике вид наказания. В соответствии со ст. 74 УИК, исправительные учреждения подразделяются на четыре вида: 1) исправительные колонии, 2) воспитательные колонии, 3) тюрьмы и 4) лечебные исправительные учреждения. В настоящее время в России функционирует около 750 исправительных колоний, 60 воспитательных колоний, 20 тюрем и 50 лечебных исправительных учреждений. Заметим, что большая часть исправительных учреждений имеет статус колоний, в связи с чем российскую систему исполнения лишения свободы нередко именуют «колонийской». Содержится в исправительных учреждениях порядка 750 тыс. осужденных. По числу заключенных в расчете на 100 тыс. населения Россия занимает второе место после США. Выше отмечалось, что функцию исправительных учреждений выполняют и следственные изоляторы. В России их примерно 180. Содержится же в них приблизительно 140 тыс. человек.

Исправительные колонии, в свою очередь, делятся на а) коло- нии-поселения, б) исправительные колонии общего режима, в) исправительные колонии строгого режима и г) исправительные колонии особого режима. Если сделать скачок в делении, то получается, что в России существует семь различных видов исправительных учреждений. Добавим также, что на самом деле видов указанных уч-

50

реждений в два раза больше, поскольку они, за исключением лечебных, делятся на мужские и женские. Кстати, классификация исправительных учреждений является ярким проявлением принципа дифференциации исполнения наказания.

До недавнего времени действовал принцип однопрофильности российских колоний, т.е. колония могла иметь лишь один режим. 9 марта 2001 г. ситуация принципиально изменилась, так как законодатель внес в ч. 2 ст. 74 УИК следующее дополнение: «В одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима». Тем самым в Кодексе получила закрепление идея многопрофильных (многофункциональных) исправительных колоний. Только в 2002 г. на основании данной законодательной новеллы в российских колониях было создано 14 участков (локальных зон) особого режима (в том числе и в Ярославской области). Эта идея не лишена здравого смысла. Согласно ст. 73 УИК, лицо должно отбывать наказание по месту жительства или осуждения, т.е. в «родном» своем субъекте РФ. Значит, в каждом регионе России должны функционировать восемь исправительных колоний (четыре мужских и четыре женских). Но это нереально (поскольку превышает потребность и экономически нереализуемо).

Следовательно, осужденного при отсутствии в «родном» его субъекте РФ колонии с назначенным ему видом режима приходилось этапировать в другой регион. Например, ярославца – в Новосибирск, краснодарца – в Томск и т.д. Но такое этапирование очень дорого обходилось государству. Кроме того, в результате «переезда» в другой регион у осужденных довольно часто разрывались социально полезные связи (с родственниками, иными близкими им людьми и др.). Далеко не каждый родственник мог позволить себе съездить на длительное свидание к осужденному родственнику. Право же на краткосрочные свидания оставалось в таком случае нереализованным. Разумеется, и сейчас (после законодательного нововведения) предписание ст. 73 УИК выполняется не в полной мере. Однако ситуация изменяется к лучшему, так как процесс создания локальных зон продолжается.

В Ярославской области лишение свободы исполняют семь исправительных учреждений, два следственных изолятора (в отношении осужденных, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию) и три локальные зоны (участка). Среди исправительных

51