книги2 / 115

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Забайкальский государственный университет

НОВЫЕ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Монография

Под редакцией В. Ю. Бурова

Чита

ЗабГУ

2019

УДК 33

ББК 65.290.31 ББК У290.31 Н 766

Рекомендовано к изданию Советом по научной и инновационной деятельности Забайкальского государственного университета

Рецензенты

В. С. Потаев, д-р экон. наук, профессор кафедры эконометрики и прикладной экономики, Бурятский государственный университет им. Доржи Банзарова, г. Улан-Удэ Н. П. Шишкина, канд. экон. наук, доцент кафедры мировой экономики, предпринимательства и гуманитарных дисциплин, Читинский институт Байкальского государственного университета, г. Чита

Авторский коллектив

В. Ю. Буров, С. В. Асламов, Д. В. Завьялов, Н. В. Капитонова, П. А. Кислощаев, П. В. Масалов, О. В. Сагинова, Н. Н. Ханчук

Новые концептуальные подходы в государствен-

Н766 ном регулировании малого предпринимательства :

монография / В. Ю. Буров, С. В. Асламов, Д. В. Завьялов [и др.] ; под редакцией В. Ю. Бурова ; Забайкальский го- сударственныйуниверситет.–Чита:ЗабГУ,2019.–261с.

ISBN 978-5-9293-2478-9

Вмонографии сделан акцент на исследования состояния сектора малого предпринимательства и его государственной поддержки. Рассмотрены вопросы формирования новых методических подходов развития государственной поддержки, проанализированы механизмы. Предложены подходы совершенствования процесса государственной поддержки малого предпринимательства в т. ч. децентрализация системы государственной поддержки как условие его развития. Предложена метрикапоказателей,определяющихэффективностьфункционирования системы государственной поддержки малого предпринимательства.

Научное издание адресовано преподавателям, научным работникам, государственным служащим, специалистам организаций и учреждений, а также студентам, магистрантам и аспирантам.

УДК 33

ББК 65.290.31 ББК У290.31

ISBN 978-5-9293-2478-9 © Забайкальский государственный университет, 2019

1.2.Формирование, проведение мониторинга процесса государственной поддержки малого предпринимательства в условиях новых

3

4.3.Развитие метрики показателей, определяющих эффективность функционирования процесса государственной поддержки

4

ПРЕДИСЛОВИЕ

Предлагаемая монография подготовлена в рамках Научной школы «Школа экономики малого предпринимательства: теоретические основы становления и развития системы государственного противодействия теневой экономической деятельности» и является очередной работой научного коллектива. Это ещё один вклад в изучение заявленной темы, требующей глубокого и всестороннего научного и практического анализа, объективной оценки и разработки эффективной государственной политики поддержки малого предпринимательства с целью создания условий для его развития с учётом региональных условий и факторов.

Изданию данной монографии предшествовала многолетняя работа коллектива – им издано более 100 научных статей, монографий и пособий, посвящённых вопросам малого предпринимательства. Приведём лишь некоторые из них:

–  Малое предпринимательство и цифровая экономика: перспективы и проблемы / В. Ю. Буров, Н. В. Капитонова, П. А. Кислощаев [и др.]; под науч. ред. В. Ю. Бурова, Г. Л. Багиева. – Чита: ЗабГУ, 2018. – 236 с.

–  Малое предпринимательство в России. Становление и факторы развития. Обеспечение конкурентоспособности и эффективность. Государственная поддержка и экономическая безопасность: монография / В. Ю. Буров, Г. Л. Багиев, П. А. Кислощаев [и др.]; под науч. ред. Г. Л. Багиева, В. Ю. Бурова. –

Чита: ЗабГУ, 2017. – 242 с.

–  Теория и методология развития системы государственной поддержки малого предпринимательства: монография / В. Ю. Буров, Г. Л. Багиев, П. В. Масалов [и др.]. – Чита: ЗабГУ, 2016. – 242 с.

–  Буров В. Ю. Теневая экономика и малое предпринимательство: теоретические и методологические основы исследования: монография. – Чита: ЗабГУ, 2014. – 204 с.

–  Буров В. Ю., Потаев В. С., Суходолов А. П. Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе: монография. – Иркутск: Изд-во ИГУ, 2011. – 357 с.

5

–  Буров В. Ю., Кручинина Н. А. Малое предпринимательство в Забайкальском крае: монография. – Чита: ЗабГУ, 2011. – 138 с.

–  Буров В. Ю. Теневая деятельность субъектов малого предпринимательства и пути её легализации: монография. –

Чита: ЧитГУ, 2010. – 215 с.

–  Буров В. Ю., Помулев А. А. Влияние теневого сектора экономики на прогнозирование риска банкротства субъектов малого предпринимательства: монография. – Иркутск: Изд-во ИГУ, 2010. – 138 с.

Научные труды и пособия регулярно выставляются на престижных международных выставках, где занимают первые места (Англия, Германия, США, Франция, Австрия, Испания, Португалия, Гонконг и др.).

Сучётом востребованности ранее опубликованных работ

вмонографии использованы ряд из них, что позволило более глубоко и качественно раскрыть обозначенные задачи.

Данное издание адресовано не только учёным и специалистам в этой области, но и тем, кто интересуется вопросами предпринимательства или имеет свой бизнес. Рост интереса к состоянию экономики в России и её перспективам развития позволяетутверждать,чтоданнаяработабудетсинтересомвстречена и коллегами, посвятившими себя разным общественным наукам – юристам, социологам, политологам и историкам.

Книгаподготовленапрофессорско-преподавательскимкол- лективом в рамках сетевого взаимодействия: В. Ю. Буров (вве-

дение, п. 1.1, 1.2, 3.2, 4.3, заключение); С. В. Асламов (п. 4.1);

Н. В. Капитонова, П. А. Кислощаев (п. 3.3); П. В. Масалов (п. 1.2); Д. В. Завьялов, О. В. Сагинова (гл. 2), Н. Н. Ханчук

(3.1).

6

ВВЕДЕНИЕ

Развитие свободного малого предпринимательства является одним из основных условий становления конкурентной рыночной среды, от этого в том числе зависит эффективность антимонопольной политики и успех рыночных преобразований в России.

Особенности государственной политики в области малого предпринимательства в условиях современных вызовов недостаточно изучены в научных кругах, не имеют всестороннего историко-экономического и политического обоснования.

Малое предпринимательство играет важную роль в экономической и социальной жизни развитых стран. В мировой практикесчитаетсянормойгосударственноепоощрениемалого бизнеса в интересах общества и государства. При этом задача государства состоит не в том, чтобы просто передать малым предприятиям финансовые, технические и иные ресурсы, и не в том, чтобы поддерживать их любой ценой, а в том, чтобы создать правовые и экономические условия для их выживания, способности расти и саморазвиваться в условиях рынка. Малый бизнес рассматривается как явление социальное, обеспечивающее занятость и самозанятость, реализацию предпринимательской инициативы и инноваций, а также другие эффекты, а не как один из основных наполнителей бюджета.

Значение малого предпринимательства для развития национальной экономики сложно переоценить, особую роль малый бизнес способен сыграть в малых и средних городах России, что связано с осуществлением его деятельности на конкретных территориях.

Учёные и практики расходятся во мнении о роли и месте малого предпринимательства в современной экономике. Одни отводят этому сектору приоритетную роль, определяя его в качестве драйвера экономического роста страны, другие считают, что государство и крупные корпорации в экономическом плане должны прокладывать путь малым формам, т. к. последние не в состоянии самостоятельно создать своё развитое, конкурентоспособное экономическое пространство. Очевидно одно: в современных условиях как государству и крупным предприятиям

7

не обойтись без малых форм хозяйствования, так и субъекты МП нуждаются в позитивном и поддерживающем отношении государственных структур и крупного бизнеса. Таким образом, государственный сектор экономики, корпорации и субъекты МП органично и взаимовыгодно должны дополнять друг друга.

В ранее опубликованной коллективной монографии нами было отмечено, что «экономический кризис показал, что, хотя проводимые в России экономические реформы и способствовали возрождению сектора малого предпринимательства, но, тем не менее, пока не смогли обеспечить достаточных условий для его стабильного функционирования и высокой производственной и социальной результативности, что связано с неэффективной политикой государства по поддержке малого бизнеса»1.

На современном этапе развития национальной экономики РФ основной задачей макроэкономической политики выступает комплексное обеспечение экономической стабильности. При этом одна из главных ролей отводится сектору малого бизнеса, что подтверждается тем, что именно малый и средний бизнес является одной из наиболее массовых форм предпринимательской деятельности, которая во многом определяет социальноэкономическое развитие всей страны.

Единственная реальная возможность преодолеть сложившийся негативный тренд – создание инновационной экономики с мощными внутренними источниками развития, позволяющими поддерживать (как минимум) и усиливать (как норма) конкурентоспособность российской экономики в условиях быстрогоразвитияостальногомира,чтосвязаноскардинальными изменениями в подходах государственной поддержки малого предпринимательства.

Развитие малого предпринимательства необходимо рассматривать в системе стратегирования развития региона, что зависит от недостаточной результативности его государствен-

1  Малое предпринимательство в России. Становление и факторы развития. Обеспечение конкурентоспособности и эффективность. Государственная поддержка и экономическая безопасность: монография / В. Ю. Буров, Г. Л. Багиев, П. А. Кислощаев [и др.]; под науч. ред. Г. Л. Багиева, В. Ю. Бурова. –

Чита: ЗабГУ, 2017. – 242 с.

8

ной политики развития и поддержки. Одновременно необходимо существенное обновление всей идеологии государственной поддержки малого бизнеса в России. В связи с этим возникает потребность кардинальных изменений в подходах государственного регулирования сектора МП и по мнению авторов это связано с децентрализацией государственной поддержки МП, с вопросом развития предпринимательского мышления и роли образования в этом, необходимостью корректировки стратегии развития малого бизнеса и формирования эффективных механизмов поддержки малого предпринимательства в современных условиях.

Следует отметить, что сектор малого предпринимательства представляет собой целостную систему взаимосвязанных и взаимодействующих институциональных организаций, которые функционируют в рамках определённого правового поля, форм хозяйственных и социальных отношений в обществе.

9

Глава 1 АНАЛИЗ ПРОЦЕССА

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕКТОРА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РОССИИ:

РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ

1.1. Особенности влияния государства на экономическую деятельность субъектов малого предпринимательства

Влияние государства на экономическую деятельность субъектов малого предпринимательства напрямую связано с его развитием и является важнейшим показателем степени успешности рыночных реформ.

Анализ экономической литературы и имеющихся статистических данных о деятельности субъектов малого предпринимательства (МП) свидетельствует об усилении роли малых предприятий даже в странах с развитой рыночной экономикой, хотя при этом устойчивость малых предприятий остаётся относительно низкой, особенно это касается российского малого бизнеса.

За длительный (1991–2019) период становления системы государственного регулирования сектора МП в современной России позитивность уровня влияния государства на экономическую деятельность субъектов малого предпринимательства остаётся недостаточной, что определяется рядом факторов.

Среди них наиболее важными являются следующие:

−неэффективная и преимущественно фискальная направленность действующей системы налогообложения;

−недостаточные изменения объёмов финансирования в рамках реализации государственных программ поддержки МП

инеразвитость инструментов самофинансирования;

−отсутствие системы страхования предпринимательских рисков;

−ограничение доступа для субъектов МП к инвестиционным и инновационным ресурсам;

−отсутствиеэффективнойсистемызащитыправпредпринимателей;

10