книги2 / 115

Для объединения ресурсов, повышения эффективности сбыта продукции малыми и средними предприятиями, улучшения финансирования в 2015 г. создана АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего бизнеса», которая сформулировала основные направления деятельности: повышение доли МСП в государственных закупках, улучшение финансирования, маркетинговой, информационной и имущественной поддержки малого и среднего бизнеса143.

Современная система государственного стимулирования и регулирования развития МСП охватывает все уровни органов государственного управления: федеральный, региональный, муниципальный – и функционирует на основе программно-це- левых методов.

На федеральном уровне определяется концепция государственного регулирования МСП; разрабатывается и утверждается нормативно-правовая база для поддержки МСП; реализовываются федеральные программы государственной поддержки МСП, определяются основные направления, меры, принципы, формы и методы государственной поддержки МСП, осуществляются функции регулирования, координации и контроля государственной политики в отношении МСП.

На региональном уровне формируется инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства, системы финансирования рассматриваемых субъектов бизнеса, информационного и правового консультирования, льготного налогообложения и стимулирования сбыта144. В то же время инфраструктура государственного регулирования децентрализована между различными отраслями и ведомствами.

Еслиговоритьязыкомвоенных–созданаглубокоэшелони- рованная система государственного регулирования и стимулирования малого и среднего бизнеса.

143  Степанов В. Чем занимается Корпорация «МСП» и как она помогает малому бизнесу? ‒ URL: https://moneymakerfactory.ru/articles/korporatsiya-msp (дата обращения: 30.09.2019). ‒ Текст: электронный.

144  Дамдинов Д. Д. Региональная политика регулирования и поддержки малого предпринимательства // Экономика и управление. ‒ 2015. ‒ № 2. ‒ С. 40‒46.

161

Её правовой основой является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства». В ст. 6 Закона отражены основные цели и принципы государственной политики по развитию малого и среднегопредпринимательства.Ихобобщённойидеейявляется стимулирование развития предпринимательства в России для создания потенциала устойчивого развития среднего класса, снижения будущих расходов государства на содержание значительной части населения страны, формирования современной рыночной среды и повышения экономической активности населения145.

Нет особых противоречий между стратегией развития МСП и Федеральным законом № 209 от 24 июля 2007 г.

Сформулированные данными документами задачи можно классифицировать по трём группам: политические, социальные, экономические. Политические – формирование среднего класса, являющегося гарантом устойчивости политической системы государства; социальные – снижение уровня безработицы и повышение доходов населения; экономические – повышение конкуренции, стимулирование спроса, развитие структуры экономической системы, стимулирование инвестиционной деятельности. Институциональные – формирование институтов государственного управления и поддержки малого и среднего бизнеса.

Взаимозависимость всех групп порождает вопрос о приоритетности рассматриваемых групп задач. Государство не способно рационально решать все накопившиеся проблемы. Поэтому, прежде всего, необходимо решать задачи институционального характера: создавать инфраструктуру государственного регулирования рассматриваемого сектора экономики.

Существуют понятия: «государственное регулирование» и «государственноестимулирование».Первоепонятиепоглощает второе,т. к. основагосударственногорегулированиявусловиях многоукладнойрыночнойэкономики–поощрениеразвитияод-

145  О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон [от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (ред. от 28 ноября 2018 г.)].

162

них отраслей, комплексов народного хозяйства, прежде всего, через налоговые инструменты, механизмы и сдерживание других. Регулирование предполагает отраслевую и региональную дифференциацию стимулирования, решение конкретных проблем рыночной среды регионов.

На финансирование всей разветвлённой системы, стимулирование малого и среднего бизнеса государство, по оценкам отдельных экспертов, ежегодно тратит более 100 млрд р. консолидированного бюджета. Так как расходы отражены в разных статьях, разных уровней бюджетов, нет возможности конкретизировать затраты государства на стимулирование МСП, следовательно, объективно оценить эффективность государственных финансовых вложений.

При этом суммы прямого субсидирования в зависимости от субъекта федерации дифференцированы от 50 до 500 тыс. р. ВМоскве,Московскойобластиразмеркомпенсациидоходитдо 10 млн р., в зависимости от программы возмещения.

ВЗабайкальскомкраепрямая,безвозмезднаягосударственнаяподдержкамалогоисреднегопредпринимательствав2017 г. оказана на сумму 37 млн р., из них 33,2 млн р. – за счёт средств федерального бюджета, 3,8 млн р. – за счёт средств бюджета Забайкальского края. Организациями инфраструктуры оказана поддержка на условиях компенсации 393 субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 489 млн р. Средняя компенсация – менее 1,3 млн р. Различные условия субсидирования и финансовой помощи оказывают существенное влияние на реализацию поставленных задач в регионах России146.

По данным Министерства экономического развития Забайкальского края, на 11 ноября 2017 г. зарегистрировано 25 613 малых и средних предприятий, доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в экономике края составила 19,5 %. Оборот товаров, работ, услуг, МСП в 2017 г. составил 236 млрд р. Доля торговли в общем обороте МСП – 60,4 %; строительства – 12,6 %;

146  Министерство экономического развития Забайкальского края. Об итогах деятельности Минэкономразвития Забайкальского края за 2017 год и основных задачах на 2018 год. – Чита, 2018.

163

операцийснедвижимостью–9,1 %;промышленногопроизвод- ства – 8,7 %. Количество субъектов малого и среднего бизнеса в 2017 г. сократилось на 1,7 % (–539 ед.) и составило около 31,4 тыс. единиц. Фонд начисленной заработной платы работникам малых и средних предприятий составил 7 743,2 млн р., среднемесячная заработная плата на 1 работника составила 20 527,1 р.; выплаты социального характера – 7,6 млн р. Необходимо отметить, что по ВВП на душу населения Забайкальский край занимает 63-е место из 85 регионов России147.

Основным критерием качества государственного стимулирования развития малого и среднего предпринимательства является количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 1000 чел. трудоспособного населения. В России на 10 июля 2018 г. оно составило 42,01 %, это выше планового задания. В Забайкальском крае на 11 ноября 2017 г. данный показатель равен 28 %148. Столь большие различия объясняются частично тем, что средняя численность работников малого предприятия в Забайкальском крае 22,9 чел. В России сектор малого и среднего бизнеса представлен в основном микропредприяти- ями,накоторыхтрудятсяодин-дваработника.Этипредприятия составляют 95 % от общего числа субъектов МСП. Увеличение доли микропредприятий, возможно, связано с дроблением мелких фирм ради получения дополнительных налоговых льгот и субсидий. Вторая причина заключается в недостоверности и особенностях статистического учёта МСП.

На основе анализа статистического учёта малого и среднего бизнеса В. Бариновой сделан вывод о том, что в России отсутствует единая методика учёта малых и средних предприятий. Данные Росстата не соответствуют данным Единого реестра МСП, данным ФНС. Проводимые Росстатом один раз в

147  Малое и среднее предпринимательство Забайкальского края. ‒ URL: http://Chita.ru>articles/109498 (дата обращения: 19.09.2019). ‒ Текст: элек­ тронный.

148  Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года: [утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 г. № 1083-р (с изм. на 8 декабря 2016 г.)].

164

пять лет сплошные исследования экстраполируются на будущий пятилетний период, внося ещё большую путаницу. Это в значительной степени мешает оценке эффективности государственной системы регулирования развития МСП в России149.

Доля занятых в малом, среднем бизнесе Забайкальского края незначительно ниже, чем в среднем в России. При этом существует устойчивая тенденция закрытия одних МСП предприятий и открытия других. По отдельным правовым формам хозяйствования (производственные кооперативы, потребительские кооперативы) коэффициент ликвидации достигает 60 %150.

Другие настораживающие факты: высокая доля торговли и низкий уровень заработной платы, которая на 34 % ниже российского уровня, хотя с учётом экономико-географических особенностей региона существует повышающий коэффициент, свидетельствующий о более высокой стоимости воспроизводстварабочейсилы.ПоэтомууровеньзаработнойплатывЗабайкальском крае должен быть выше среднего по России.

В семи субъектах Федерации, включая Забайкальский край, уровень безработицы выше 10 %. В среднем по России за последние годы безработица достигла своего минимального значения – 4,6 %. Самый низкий показатель зафиксирован в Москве – 1,2 %.

Высокий уровень безработицы свидетельствует о плохих рыночных условиях и высоких рисках, препятствующих притоку капитала, о наличии потенциала трудовых ресурсов для развития малого и среднего бизнеса.

Дифференциацию развития МСП по регионам констатируют многие учёные и практики. В. А. Баринова, С. П. Земцов, Ю. В. Царёвасделаливыводотом,чтоактивностьмалогопредпринимательства выше в регионах: с крупными агломерациями

149  Баринова В. А., Земцов С. П., Царёва Ю. В. Проблемы статистическогоучётадинамикисекторамалыхисреднихпредприятийвРоссии//Экономическое развитие России. ‒ 2018. ‒ Т. 25, № 1. ‒ С. 40‒48.

150  Институциональные преобразования в Забайкальском крае в 2017 году // Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (Забайкалкрайстат): стат. сб. – Чита, 2018. – С. 14.

165

(Санкт-Петербург, Новосибирск, Пермь, Екатеринбург, Казань, Тюмень); с благоприятными институциональными условиями (Москва, Санкт-Петербург, Татарстан, Краснодарский край, Ивановская область и др.); с близким расположением крупных иностранных рынков и внутренних рынков (Калининградская, Сахалинская, Ярославская области, Приморский, Хабаровский края и др.).

Эти регионы отличаются более высоким уровнем экономического развития, чтообеспечивает стабильныйрост денежных доходови,какследствие,спроснапотребительскомрынке,развитие рыночной инфраструктуры и благоприятные институциональные условия.

К институциональным условиям, способствующим развитию МСП, авторы относят уровень образования, доступность кредитования,оптимальностьадминистративногоиналогового контроля, систему государственного стимулирования малого предпринимательства151.

В Забайкальском крае нет ни одного банковского центрального офиса. В основном филиалы, которые работают по программам, разработанным центральными офисами банков, в других регионах. Программы кредитования не всегда соответствуют местным условиям, где более высокая степень риска, а предлагаемая цена кредитных ресурсов выше внутренней нормы доходности заёмщика в лице малого и среднего предприятия. Поэтому программа банковских услуг сокращена до решения тех задач, которые ставят центральные офисы своим филиалам в Забайкальском крае – проводить эффективную депозитнуюполитикудляпополненияфинансовыхресурсоввсей системы конкретного банка. Ежедневно филиалы и отделения банков на территории региона перечисляют денежные ресурсы в свои центральные офисы, где они эффективно кредитуются в инвестиционные объекты в других регионах.

151  Баринова В. А., Земцов С. П., Царёва Ю. В. Предпринимательство и институты: есть ли связь на региональном уровне в России? // Вопросы экономики. – 2018. – № 1. – С. 92–116.

166

У Центрального банка России отсутствуют инструменты влияния на инвестиционную политику банков в депрессивных регионах, например, целевое резервирование финансовых ресурсов для кредитования в экономически отсталых регионах России.

Приведённые аргументы и статистические данные позволяют сделать следующие выводы:

1.В России функционирует система стимулирования развития малого и среднего предпринимательства, эффективность которой в экономически развитых регионах значительно выше.

2.В депрессивных регионах (Забайкальский край) государство не в состоянии оказать в полном объёме финансовую

иматериальную помощь предприятиям малого и среднего бизнеса. Поэтому усилия государства в данном секторе народного хозяйства фактически сведены к одной функции МСП – рассасыванию безработицы.

3.Критерии оценки эффективности качества государственного регулирования и стимулирования развития МСП не отражают реального состояния дел.

4.Отсутствует единая методика статистического учёта развития малого и среднего предпринимательства в регионах.

5.Целевые ориентиры Стратегии развития МСП не учитывают уровень экономического развития не только отдельных регионов, но и России в целом.

Для малого бизнеса характерны особенности, которые, на наш взгляд, не учитываются современной практикой государственного регулирования МСП, что приводит к неэффективному распределению ограниченных ресурсов государства.

Отметим, что большинство предприятий малого бизнеса функционируют в условиях близкого к совершенной конкуренции рынка, который сложился в конкретном сегменте. В этих условиях максимальный экономический эффект возникает при равенстве предельных затрат предельному доходу. Стоимость же товара, услуги задаётся не только конкретным сегментом рынка, но и всем национальным рынком, на конъюнктуру которого влияют естественные монополии. Поэтому предприятия малого и среднего бизнеса покупают материальные ресурсы на

167

рынке с опережающим ростом цен, а продают свои товары в условиях конкурентного рынка. Об этом, прежде всего, свидетельствует статистика цен, отражающая устойчиво опережающий рост цен производителей средств производств над индексами потребительских цен.

Когда на макроэкономическом уровне как результат развития естественных монополий развивается инфляция предложения, прирост дохода малых предприятий при прочих равных условиях минимизируется за счёт более высоких темпов роста затрат. Эмпирическое наблюдение показывает, что рост затрат предприятия компенсируют уходом от налогов, минимизацией заработной платы, развитием не совсем правомерных методов ведения бизнеса. Подобные решения проблем локального значения порождают проблемы более высокого уровня. Рассматриваемая концептуальная модель свидетельствует о том, что эффективное развитие МСП и достижение заданных стратегией развития параметров возможно только при изменении макроэкономических условий152. Прежде всего, при снижении воздействия на экономику естественных монополий.

Низкие барьеры входа и выхода создают условия для увеличения текучести участников в отрасли. Устойчивое статистическое количество предприятий малого бизнеса, скорее всего, свидетельствует о состоянии турбулентности – когда одни приходят на рынок, другие уходят, а не о стабильности. При этом субсидиигосударствабезвозвратноисчезают.Нетсмыслаопровергать, что рыночная фильтрация малого бизнеса неизбежна. Проблема в её масштабах, отсутствии статистики и необходимого анализа причин. Необоснованное завышение роли малого и среднего предпринимательства в экономическом развитии нашей страны способствует формированию мнения, что малый бизнес способен самостоятельно обеспечить решение задач, поставленных утверждённой стратегией развития. При этом значительная часть предприятий малого бизнеса формируется и развивается в незаполненных нишах крупных предприятий,

152  Баринова В. А., Земцов С. П., Царёва Ю. В. Выполнение стратегии развития малого и среднего предпринимательства в России // Экономическое развитие России. – 2018. – Т. 25, № 11. – С. 36–45.

168

повышая их эффективность. Специализируясь на поставках необходимыхресурсов,посредническойдеятельностииэволюционируя вместе с материнскими предприятиями, малые предприятия не могут не зависеть от более крупных. Поэтому необходима классификация предприятий малого среднего бизнеса по отраслевому признаку.

Правомерна постановка вопросов: «Насколько поставленные стратегией развития МСП количественные показатели соответствуют современным и потенциальным макроэкономическим, региональным условиям?», «Как они взаимосвязаны с народнохозяйственными, отраслевыми, региональными программами?». Совершенно ясно, что в основу четырёх количественных критериев, представленных стратегией развития МСП, заложена оценка развития МСП в развитых странах, которые имеют иные, чем Россия, экономические, социальные, политические условия, исторический опыт развития малого предпринимательства. Поэтому вопрос оценки развития малого предпринимательства и целевых ориентиров крайне важен. Учёнымипредлагаютсяразличныеподходыкоценкесостояния малого бизнеса.

И. В. Баранова включает в систему оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства:

1)  обобщающий показатель бюджетной эффективности региональной программы;

2)  долю налоговых поступлений малого бизнеса в бюджет региона;

3)  количествомалыхпредприятий,приходящихсянаодного жителя153.

Данные показатели позволяют сравнить уровень развития малогобизнесавразличныхрегионах,темнеменее,нераскрывают всех условий его развития154.

153  Баранова И. В. Методические подходы к оценке эффективности финансовой поддержки малого предпринимательства // Сибирская финансовая школа. – 2000. – № 1.

154  Теория и методология развития системы государственной поддержки малого предпринимательства: монография / В. Ю. Буров [и др.]; науч. ред. В. Ю. Буров. – Чита: ЗабГУ, 2016. – 242 с.

169

Предлагаются интегрированные показатели оценки. Например, В. В. Буевым, С. В. Мигиным, Н. В. Смирновым и другими разработана система интегрированного показателя качества развития малого бизнеса. Мнений достаточно много, но всё они отражают специфику малого и среднего бизнеса, а не единство экономической системы Малые средние предприятия по условиям и технологиям производства, зависимости от транспортной составляющей, структуре активов и многим другим признакам чрезвычайно разнообразны. Их объединят то, что основным мотивом к действию является желание лучше жить, помноженное на способность к предпринимательству. Но это мотив, а не статистический показатель. Необходима система статистических показателей, отражающая динамику, специфику малого предпринимательства и интегрированная с оценкой предприятий других секторов народнохозяйственного комплекса.

На наш взгляд, малый бизнес – это сектор единого народнохозяйственного комплекса. Поэтому показатели оценки развития МСП необходимо использовать для оценки как отдельных сегментов народнохозяйственного комплекса, так и всей экономической системы.

Считаем, что необходимо несколько групп показателей, которые позволили бы оценить уровень развития МСБ, интегрировать показатели данного сектора с показателями развития единого народнохозяйственного комплекса:

–  первая группа – целевые показатели, отражающие стратегические задачи (доля малых, средних предприятий в ВВП, оборот малых и средних предприятий, количество занятых в секторе МСП, доля обрабатывающей промышленности в обороте малого и среднего предпринимательства, без учёта индивидуальных предпринимателей), скорректированные для каждого субъекта Российской Федерации и учитывающие его особенности;

–  вторая группа – показатели, отражающие качественное состояние малого предпринимательства (валовая продукция, среднесписочнаячисленностьзанятыхнамалыхпредприятиях, производительностьтруда,фондовооружённость,фондоотдача,

170