книги2 / 115

лены в сферах с более высокой добавленной стоимостью: в обрабатывающей промышленности, строительстве, сельском хозяйстве. Вклад сектора МСП (без учёта индивидуальных предпринимателей) в ВВП страны, по данным Росстата, находится на уровне 20 %, а доля в общем объёме оборота продукции и услуг, производимых в стране, составляет 26,4 %35. В табл. 3а отражена работа субъектов Российской Федерации – «локомотивов» и «последних вагонов» роста малых и средних предпри-

ятий в 2012–2015 гг.36

Таблица 3а

Регионы лидеры и отстающие по численности субъектов малого предпринимательства

35  О приоритетных направлениях деятельности субъектов Российской Федерации по содействию развитию конкуренции в Российской Федерации:

доклад. – М., 2018. – 5 апр.

36  См.: Быкова Н. В. Оценка эффективности государственной поддержки малого предпринимательства: дис. … канд. экон. наук: 08.00.05. – СПб., 2018. – 320 с.

41

среднесписочной численности занятых на малых и средних предприятиях (юридические лица и индивидуальные предприниматели)

оборота на малых и средних предприятиях (юридические лица и индивидуальные предприниматели)

42

инвестиций в основной капитал на малых и средних предприятиях (юридические лица и индивидуальные предприниматели)

Участие субъектов МП в государственных закупках37

Сложный доступ российского малого и среднего предпринимательства к государственным заказам и к закупкам государственных корпораций – одна из многих проблем, препятствующих развитию данного сегмента предпринимательства в России. Основные проблемы в организации государственных торгов вызваны нарушениями в процедурах проведения аукционовиконкурсов,предвзятымотношениемсосторонызаказчиков, некорректным подведением результатов торгов. В связи с

37  См.: Объём закупок у малых и средних компаний. ‒ URL: https:// corpmsp.ru/pres_slujba/news/obem_zakupok_u_malykh_i_srednikh_kompaniy_ po_itogam_2018_goda_prevysil_3_trln_rubley (дата обращения: 19.09.2019). ‒

Текст: электронный.

43

чем анализ существующей системы государственного заказа, с нашейточкизрения,являетсяважнымприисследованииразвития малого и среднего предпринимательства в России38.

За последние годы государством было принято несколько важных решений о расширении доступности малых предприятий к государственным закупкам. Данная цель была поставлена Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным

входе выступления на форуме «Опоры России» с докладом «Малый бизнес – национальный проект!» 23 октября 2018 г.

Объём закупок крупнейших заказчиков с государственным участием у субъектов МСП по итогам 2018 г., по данным реестра договоров, составил 3,058 трлн р. при расширении номенклатуры до 362 тыс. позиций. При этом более 67 % в этом объёме занимает продукция производственного назначения,

втом числе более 12 % – инновационная, высокотехнологичная продукция. В 2018 г. поставщиками стали 104 837 субъектов МСП, с которыми крупнейшими заказчиками заключено 402 103 договора, на общую сумму 3,058 трлн р. (в 2017 г. объём закупок у субъектов МСП крупнейших заказчиков составил 2,098 трлн р.). Количество номенклатурных позиций закупаемых товаров, работ, услуг увеличилось с 161,7 тыс. до 362 тыс. позиций в 2018 г.

Впятёрку лидеров по объёму закупок у субъектов МСП по итогам 2018 г. вошли ОАО «РЖД» (260,27 млрд р.), ПАО «Ростелеком» (106,08 млрд р.), АО «ГСК “Югория”» (75,08 млрд рублей), АО «РЖДстрой» (71,39 млрд р.) и ПАО «Сбербанк» (61,75 млрд р.).

Вотдельное направление работы с поставщиками при участии Корпорации выделено расширение доступа к закупкам на территории Дальневосточного и Северо-Кавказского федеральных округов. Так, наблюдается положительная тенденция увеличения объёмов закупок у субъектов МСП ДФО с 39,78 млрд р. в 2016 г. до 102,27 млрд р. по итогам 2018 г.,

а также на территории Северо-Кавказского федерального окру-

га – с 7,312 млрд р. в 2016 г. до 56,37 млрд р. в 2018 г.

38  Переверзев Н. А. Проблемы участия малого и среднего бизнеса в государственных закупках // Управленческое консультирование. ‒ 2016. ‒ № 2. ‒ С. 161‒168.

44

Планируемый объём закупок у малых и средних компаний на 2019 г., по данным Корпорации МСП, составляет 3,2 трлн р. При этом в Корпорации прогнозируют продолжение тенденции порасширениюперечнянаименованийзакупаемыхусубъектов МСП товаров и услуг – ожидается, что номенклатура закупок в текущем году вырастет до 380 тыс. позиций.

Планируется, что в рамках реализации Национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» к 2024 г. объём закупок у субъектов МСП должен достигнуть отметки в 5 трлн р.

Основными причинами, препятствующими эффективному развитию сектора МП, что подтверждено многочисленными исследованиями, являются:

–  недостаток финансовых средств; –  бюрократические препоны; –  коррупция; –  влияние криминальных структур;

–  неадекватная правовая база, регламентирующая предпринимательскую деятельность, в том числе МП;

–  высокая налоговая нагрузка; –  низкий уровень организационно-экономических и пра-

вовых знаний самих предпринимателей; –  существование системы неформальных и нелегальных

экономических отношений, базирующейся на несовершенстве действующего механизма хозяйствования;

–  высокий уровень вмешательства государства в эконо­ мику;

–  незащищённость собственности; –  низкий уровень материального благосостояния предста-

вителей сектора МП и сектора неформальной экономики; –  низкая эффективность судебной системы разрешения

конфликтов39.

39  Буров В. Ю., Потаев В. С., Суходолов А. П. Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе. – Иркутск: Изд-во Иркут. гос. ун-та, 2011. – 357 с.

45

На федеральном уровне сформирована многоканальная система финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которая состоит из следующих основных элементов:

–  программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в агропромышленном комплексе, реализуемой Минсельхозом России;

–  программы содействия самозанятости безработных граждан, реализуемой Минтрудом России;

–  комплекса мер, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере, реализуемого Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

–  программы поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемой Минэкономразвития России;

–  программы льготного кредитования и предоставления гарантий, реализуемой Внешэкономбанком;

–  программы гарантийной поддержки кредитования, реализуемой ОАО «Небанковская депозитно-кредитная организация “Агентство кредитных гарантий”»40.

Мониторинг процесса финансовой государственной поддержки малого предпринимательства

на примере Забайкальского края

Одной из наиболее масштабных программ поддержки малого и среднего предпринимательства является программа, реализуемая Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 178 «Ораспределенииипредоставлениисубсидийизфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства».

В рамках программы средства федерального бюджета предоставляются Минэкономразвития России в виде субсидий субъектам РФ (при условии софинансирования расходов со

40  Архив документов Минэкономразвития России. ‒ URL: http://economy. gov.ru/minec/references/faq/201601117087 (дата обращения: 19.09.2019). ‒

Текст: электронный.

46

стороныпоследних)нареализациюмероприятийпоподдержке малогоисреднегопредпринимательстванарегиональномуровне. Такой подход позволяет в дополнение к средствам федерального бюджета привлекать финансовые средства регионов, атакжестимулироватьрегионыкреализацииактивнойполитики в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства. В реализации программы задействованы все регионы страны.

Данной программой предусмотрен широкий спектр мероприятий поддержки для различных групп предприятий, в том числе:

–  поддержка лизинга малых компаний (субсидирование лизинговых платежей и уплаты первого взноса – до 10 млн р., предоставление лизинг-гранта начинающим – до 1 млн р. на одного получателя поддержки);

–  модернизация производства (субсидирование расходов по уплате процентной ставки, приобретение оборудования до 10 млн р. на одного получателя поддержки);

–  грантовая поддержка начинающих (предоставление безвозмезднойсубсидииначинающемупредпринимателювразмере до 300 тыс. р.);

–  создание и развитие микрофинансовых организаций; –  создание и развитие гарантийных фондов; –  развитие социального предпринимательства (субсиди-

рование расходов на создание центров инноваций социальной сферы в размере до 5 млн р.);

–  создание частных дошкольных учреждений в размере до 10 млн р. (субсидии на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности до 1 млн р.);

–  развитие молодёжного предпринимательства, в том числе создание центров молодёжного инновационного творчества (предоставление субсидий на создание центров в размере до 7 млн р. на одного получателя поддержки);

–  развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого предпринимательства (предоставление сертификатов на обучение, компен-

47

сация затрат по подготовке, переподготовке персонала и организация обучающих мероприятий по различным вопросам ведения бизнеса);

–  создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторы – от 900 м2; промышленные парки – от 20 тыс. м2, технопарки – от 5 тыс. м2);

–  поддержка экспортно ориентированных малых компаний (создание центров поддержки экспорта41).

В табл. 3б показаны основные нормативно-правовые документы по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства.

Таблица 3б

1Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Феде­ рации»

2Подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическоеразвитиеиинновационнаяэкономика»,приведённая в приложении № 8 к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Экономическое развитие и инновационная экономика”»

41  Архив документов Минэкономразвития России. ‒ URL: http://economy. gov.ru/minec/references/faq/201601117087 (дата обращения: 19.09.2019). ‒

Текст: электронный.

42  См.: Быкова Н. В. Оценка эффективности государственной поддержки малогопредпринимательства:дис.…канд.экон.наук:08.00.05.–СПб.,2018.–

С. 110.

48

Окончание табл. 3б

3Программа от 30 декабря 2014 г. № 1605 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства»

4Приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2015 г. № 167 «Об утверждении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»

5Нормативные акты федеральных министерств и федеральных агентств, уполномоченных реализовывать меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

6Государственные программы субъектов Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»

Развитие малого и среднего предпринимательства остаётся одним из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти Забайкальского края, что обусловлено высокойзначимостьюмалогоисреднегобизнесаврешениисоциальных и экономических задач43. Ни для кого не секрет, что в настоящее время малое предпринимательство нуждается в постоянном внимании и поддержке со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

43  Государственная поддержка. Забайкальский край. – URL: http://www.

забайкальскийкрай.рф/economics/maloe_i_srednee_predprinimatelstvo/ gosudarstvennaya_podderka (дата обращения: 29.09.2019). ‒ Текст: элек­ тронный.

49

Государственная поддержка малого предпринимательст­ ва – это определённая система, состоящая из множества элементов, направленная на становление, развитие и стабилизацию сегмента малого предпринимательства, основными элементами которой являются:

−информационно-аналитическая и организационная поддержка;

−финансовая поддержка;

−государственная инфраструктура поддержки малого предпринимательства;

−поддержка молодёжного предпринимательства;

−поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников субъектов малого и среднего предпринимательства;

−поддержка в области инноваций и т. д. 

В рамках программы «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские)хозяйства»МинэкономразвитияРоссиисоздаётся сеть инфраструктуры поддержки МСП в регионах, которая включает в себя:

–  фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств);

–  микрокредитные организации; –  центры поддержки предпринимательства; –  центры инноваций социальной сферы; –  центры кластерного развития; –  региональные центры инжиниринга; –  центры прототипирования;

–  центры сертификации, стандартизации и испытаний; –  центры народно-художественного промысла; –  центры поддержки экспорта; –  многофункциональные центры для бизнеса; –  промышленные, индустриальные, агропромышленные

парки;

50