книги2 / 115

ностей субъектов малого и среднего предпринимательства с учётом диверсификации производства, применения передовых технологий, повышения энергоэффективности, использования альтернативных источников энергии;

− оказывает содействие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках проектов по модернизации и (или) создания новых производств.

Фонд развития промышленности Забайкальского края

(микрокредитная компания) создан в апреле 2017 г. при участии Правительства Забайкальского края и Корпорации развития Забайкальского края. Основной целью деятельности Фонда является создание финансовых, организационных и иных условий, направленных на развитие промышленного потенциала Забайкальского края.

Фонд предоставляет субъектам, осуществляющим деятельность в сфере промышленности Забайкальского края, займынальготныхусловияхнафинансированиепроектов,направленных на разработку и внедрение перспективных технологий, напроизводствоновойконкурентоспособнойивысокотехнологичной продукции гражданского назначения, на развитие производственнойдеятельностипредприятийЗабайкальскогокрая.

В рамках поддержания текущей деятельности производственных предприятий сумма займа может составлять до 5 млн р., сроком до трёх лет, ставка при этом будет до 10 % годовых.

Для развития деятельности промышленных предприятий Забайкальскогокраядействуетсиюня2019 г.программа«Региональные займы». При этом возможно получение займа в сум- меот5до20млнр.,срокомна5лет,процентнаяставка–до7 % годовых. Для реализации более крупных проектов, нацеленных на модернизацию производства, расширение номенклатуры выпускаемой продукции, импортозамещение, возможно получение займа в сумме от 20 до 100 млн р., сроком на 5 лет, под 5 % годовых. Такая поддержка оказывается Фондом совместно с ФГАУ «Российский фонд технологического развития» (Фонд развития промышленности) в рамках программы «Совместные займы».

61

При недостаточности у заявителя обеспечения по займу возможно привлечение поручительства Гарантийного фонда Забайкальского края.

Повышение результативности государственного регулирования малого предпринимательства видится в совершенствовании концептуальных подходов, что вызывает необходимость:

–  изменения институциональной среды – создание таких правил, которые бы способствовали развитию инструментов и механизмов,направленныхнаповышениеэффективностигосударственной поддержки МП;

–  децентрализации системы государственного регулирования сектором МП – перенос полномочий и ответственности на муниципальный уровень, что связано привязкой деятельности малых предприятий к локальным рынкам;

–  совершенствования системы налогооблажения, применяемыми малыми предприятиями – решение проблемы возмещения налога на добавленную стоимость (НДС) при обслуживании малыми предприятиями государства, ведении крупного бизнеса. Существование такой ситуации привело к искусственному разделению сектора МП на два подсектора: подсектор, в котором малые предприятия применяют специальные налоговые режимы и работают друг с другом; подсектор, где малые предприятия применяют общую систему налогообложения;

–  изменения направления государственной поддержки через проведение типологизации субъектов малого бизнеса с цельювыявлениясрединихнепроизводительныхинесоздающих рабочие места и исключения последних из статуса малых предприятий и переводом их в самозанятые;

–  снижения ставки страховых взносов и налога на доходы физических лиц (НДФЛ) с целью уменьшения масштабов ТЭД, что должно привести к увеличению массива налогоплательщиков и соответственно увеличению налоговых поступлений (данное предложение было озвучено и обосновано математическими расчётами в других работах авторов).

Исследования, представленные в данном параграфе, доказывают, что повышение эффективности государственной поддержки МП напрямую связано с системным применением

62

мониторинга состояния сектора МП как информационно-ана- литического инструмента, дающего возможность наблюдать их деятельность в развитии, оценивать и оперативно выявлять причины, препятствующие его развитию с целью совершенствования подходов (механизмы, инструменты) государственного регулирования этим сектором.

В ходе проведённого анализа можно сделать вывод о том, что в Забайкальском крае в настоящее время создана определённая система государственной финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства. Данная поддержка оказывается как со стороны государственных органов власти, так и организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, но при этом является недостаточной и требует дальнейшего совершенствования и развития.

63

Глава 2 СИСТЕМА ПОДДЕРЖКИ И МЕХАНИЗМЫ

РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ47

Вданной главе представлен материал наших коллег, учёных из РЭУ (им. Г. В. Плеханова) О. В. Сагиновой и Д. В. Завьялова, который в полной мере отражает систему поддержки малого предпринимательства и механизмы её регулирования.

Вприл. 3 помещён перечень основных нормативно-право- вых актов Российской Федерации, регламентирующих деятельность субъектов малого предпринимательства.

2.1.Цели и задачи государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

Государственная поддержка малого предпринимательства – это проявление участия государства в предпринимательской деятельности, которое может основываться на нескольких базовых моделях. Роль государства в экономике обычно описывается такими понятиями, как «государственное регулирование», «государственная поддержка предпринимательства», «участие государства в экономической деятельности», «государственное предпринимательство». Предпринимательская средасоставляетосновуразвитияпроизводстваислужитисточником доходов в обществе, а государство определяет направление экономического, политического, культурного и социального развития общества, устанавливает правила осуществления хозяйственной деятельности, обеспечивает функционирование всей системы через нормативно-правовые, организационные, институциональные функции. Государственная политика определяет структуру национальной экономики, в рамках которой развивается предпринимательство.

Роль государства в экономике. Существует несколько под-

ходов к определению роли и функций государства в экономике. Французский экономист С. Сисмонди (1773–1842) считал, что

47  Основы предпринимательства: учеб. пособие: в 2 ч. Ч. 2. Организация и управление малым предпринимательством / Г. Л. Багиев, В. Ю. Буров, А. О. Блинов; под науч. ред. Г. Л. Багиева [и др.]. – Изд. 2-е, доп. и перераб. –

Чита: ЗабГУ, 2017. – 257 с.

64

государство в лице правительства должно формировать у граждан привычку к бережливости и уважение к предприимчивости, а также обеспечивать условия для развития коммерции, строя новые дороги, предоставляя гарантии для собственников, обеспечивая правосудие и не обременяя предпринимателей налогами48. Представители либерального подхода (А. Смит, Д. Рикардо и их последователи) зарекомендовали себя как сторонники идеи невмешательства государства в экономику. По их мнению, «невидимая рука рынка» является наиболее эффективным регулятором, государству же следует содействовать увеличению предпринимательского класса и повышению доверия к предпринимательству49.ВпротивовесэтомумнениюДж. М. Кейнси его последователи показали, что система рыночных отношений не является совершенной и саморегулируемой, следовательно, для достижения максимально возможной занятости и стимулированияразвитияэкономикитребуетсяактивноевмешательство государства в экономику50.

Внастоящеевремяособоезначениеприобретаетконцепция неоклассического синтеза (П. Самуэльсон, Дж. Хикс, Э. Хансен), сущность которой заключается в том, что для обеспечения полной занятости и экономического роста необходимо использовать сочетание рыночных и плановых методов хозяйствования51.

48  Сисмонди С. Ж. Новые начала политической экономии, или О богатствевегоотношениикнародонаселению:пер.сфр./подред.А.Ф.Кона:в2т. Т. 1. – М.: Соцэкгиз, 1937. 386 с.; Цит. по: Комарова О. В., Саламатова Т. А., Гаврилов Д. Е. Проблемы развития ремесленничества, малого и среднего бизнеса и среднего класса: монография / Институт государственной поддержки малого предпринимательства и проблемы его развития в России. – Екатеринбург: Рос. гос. проф.-пед. ун-т, 2012. – 162 с.

49  Рюттингер Р. Культура предпринимательства: пер. с нем. – М.: ЭКОМ, 1992. – 240 с.

50  Капканщиков С. Г. Государственное регулирование экономики. – Изд. 5-е изд., стер. – М.: КноРус, 2013. – 518 с.

51  Малахов С. В. К вопросу о возможности синтеза концепции удовлетворяющего поиска и неоклассической доктрины. ‒ Текст: электронный // Экономикс. – 2013. – № 2. – URL: http://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu- o-vozmozhnosti-sinteza-kontseptsii-udovletvoryayuschego-poiska-i- neoklassicheskoy-doktriny (дата обращения: 24.03.2019).

65

Можно заметить, что во всех рассматриваемых концепциях государственное регулирование экономики в большей или меньшей степени остаётся одним из важнейших факторов экономического и социального развития для всех стран. Государственное регулирование можно рассматривать с точки зрения выполняемых функций, т. е. определённых видов деятельности: экономической, социальной, организационной, правовой

иполитической, которые обеспечивают благоприятную среду для устойчивого развития предпринимательства. Роль государства состоит в формировании институтов для обеспечения эффективной экономической деятельности52. П. Кук и К. Морган выделили три основных функции государства в экономике: регулятора, предпринимателя и мотиватора53. Как регулятор государство устанавливает нормативно-законодательные рамки для экономическойдеятельностивстране;вкачествепредпринимателя оно превращает нерыночные сектора в успешные рынки, т. е. находит эффективного собственника для государственных предприятий, или добивается их эффективности через различные формы партнёрства и взаимодействия с частным бизнесом. В роли мотиватора государство, не имея долевого участия в собственности предприятий, часто также в сотрудничестве и партнёрстве с частными предпринимателями, эффективно решает социально значимые задачи с помощью экономических

инеэкономических стимулов, используя специальные фонды развития, государственные и национальные программы, венчурные компании.

Современныеисследователисходятсянатом,чтоважными задачами государственного регулирования предпринимательской деятельности являются: создание нормативно-правовой базы; информационная поддержка и формирование культуры предпринимательства; формирование эффективных финансо-

52  Гэлбрейт Дж. К. Экономические теории и цели общества: пер. с англ. / под общ. ред. Н. Н. Иноземова, А. Г. Милейковского. – М.: Прогресс, 1979. – 406 с.

53  Cooke P., Morgan K. The associational economy: Firms, regional and innovation. – Oxford: Oxford University Press, 1998.

66

вых инструментов и развитие инфраструктуры; стимулирование взаимодействия рыночной инфраструктуры и предпринимательства.

Цели и задачи государственной поддержки малого и сред-

него предпринимательства. Сложившаяся мировая практика показывает, что в настоящее время нет практически ни одной высокоразвитой страны, где государство не осуществляло бы регулирование ключевых социально-экономических процессов. Одним из них является развитие малых форм предпринимательства. Опыт развитых стран показывает, что такие свойства малого бизнеса, как быстрое реагирование на изменение условий, гибкость и оперативность принятия решений, меньшие затраты на первоначальные капитальные вложения, более теснаясвязьспотребителяминаместныхрынках,возможность привлечениятрудовыхресурсов,втомчислеизпредставителей социально не защищённых слоёв населения, являются важным стратегическим ресурсом развития страны. Традиционно необходимость развития малого и среднего предпринимательства обосновывается экономическими, социальными и психологическими мотивами: вклад МСП в экономику страны, создание новых рабочих мест, социальная стабильность за счёт самозанятости,ответственностьгражданзаблагополучиесебяисвоей семьи, инициативность.

Часто при рассмотрении проблем развития малого предпринимательства употребляется понятие государственной поддержки малого бизнеса. В узком смысле государственная поддержка малого предпринимательства понимается как оказание помощи малым предприятиям. В широком смысле такая поддержка отождествляется с государственным регулированием, т. е. созданием социально-экономических и правовых условий функционирования малого бизнеса как части социально-эконо- мической политики государства.

Нараннихэтапахформированияроссийскогобизнесасамо создание институтов поддержки и обслуживания деятельности малых и средних предпринимательских структур являлось самоцелью и слабо зависело от реального спроса со стороны конкретных предприятий. Считалось, что созданием таких ин-

67

ститутов,посути,закладывалсяфундаментбудущейобщейрыночной инфраструктуры страны. В настоящее время ставится задача формирования целостной и адаптивной системы поддержки МСП, способной адекватно и своевременно реагировать на динамично меняющиеся условия внешней среды и создавать ту инфраструктуру, которая будет оказывать необходимыеидостаточныеуслугидлянормальногофункционирования бизнеса как на федеральном, так и на региональном уровне54.

Основные цели развития малого и среднего предпринимательства в современной России сформулированы в «Стратегии развитиямалогоисреднегопредпринимательствавРоссийской Федерации на период до 2030 года», принятой Распоряжением Правительства РФ 2 июня 2016 г.55 (далее Стратегия). Стратегия рассматривается как механизм координации действия органов власти всех уровней, представителей предпринимательского сообщества и организаций инфраструктуры поддержки с цельюобеспечениясоответствияпринимаемыхмерожиданиям бизнеса и общества в целом и создания благоприятных и комфортных условий для реализации предпринимательского потенциала граждан. Государственная поддержка МСП призвана способствовать развитию сферы малого и среднего предпринимательствакакодногоизфакторов,соднойстороны,инновационного развития и улучшения отраслевой структуры экономики, а с другой – социального развития и обеспечения стабильно высокого уровня занятости.

Стратегически государственная поддержка может быть направлена на создание как можно большего числа новых малых предприятий, а также на поддержку и развитие уже созданных МСП. В соответствии с теорией равновесия биологических

54  Палагина А. Н. Адаптивная инфраструктура поддержки МСП как элемент формирования государственной политики в сфере малого и среднего предпринимательства // Вестник Южно-Российского государственного технического университета. – 2014. ‒ № 1. – С. 70‒77.

55  Основные положения проекта Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года. ‒ Текст: электронный // Министерство экономического развития [официальный сайт]. ‒ URL: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depMB/20151216 (дата обращения: 07.09.2019).

68

систем Р. Макартура и Э. О. Уилсона («Теория островной биогеографии»56) существуют две стратегии выживания биологических видов: стратегия R – выживание достигается за счёт рождения как можно большего числа детёнышей, чтобы пусть низкая доля выживших смогла поддержать существование и развитие вида; и стратегия K – рождение небольшого числа детёнышей и забота о выживании каждого. В нестабильной или непредсказуемой окружающей среде преобладает R-стра- тегия, так как в этом случае ключевую роль играет способность быстрого размножения, а адаптационные механизмы, позволяющие конкурировать с другими организмами, ввиду быстро изменяющихся условий не столь важны. Если окружающая среда стабильна,товнейпреобладаюторганизмысK-стратегией,так как в этом случае на первое место выходит способность успешно конкурировать с другими организмами в условиях ограниченных ресурсов. Популяция K-стратегов, как правило, постоянна и близка к максимально возможной в данных условиях.

Приложив эту теорию для описания процесса создания и развития малых предприятий, можно либо максимизировать числовновьобразованныхкомпаний–тогдачисловыжившихи развивающихся предприятий будет поддерживаться на нужном уровне;либоподдерживатькаждуюсозданнуюкомпаниюитем самым гарантировать их выживание и развитие. Как правило используется сочетание этих стратегий, и программы государственной поддержки должны стимулировать создание новых предприятий,создаваянеобходимоечислоМСПиподдерживая их долю в экономике; а также создавать условия для масштабированияиразвитияМСП,пережившихначальныйэтап,атакже МСП в приоритетных для экономики страны сферах.

Поддержка предпринимательства в странах ЕС. Участие компаний малого и среднего бизнеса в экономике европейских государств традиционно является очень высоким. По данным Европейской комиссии (ЕК) за 2016 г.57 в среднем по странам

56  MacArthur R. H., Wilson’s E. O. The Theory of Island Biogeography. – Oxford: Princeton University Press, 1967. – 218 p.

57  Business-friendly environment. ‒ URL: http://ec.europa.eu/growth/smes/ business-friendly-environment/performance-review-2016_en (дата обращения: 13.09.2019). ‒ Текст: электронный.

69

ЕС доля малых и средних компаний в ВВП составляет 57 %. Минимальная доля МСП в ВВП Ирландии – 47,3 %; макси- мальнаявВВПМальты–80,35 %.Наиболееподробнуюинфор- мацию о важных направлениях политики ЕС в сфере развития МСП можно получить на официальном портале Европейской комиссии, посвящённом малому и среднему предпринимательству – Европейский портал малого бизнеса (European Small Business Portal)58. На портале собрана наиболее полная информация о существующих возможностях получения поддержки малым бизнесом в различных отраслях: от получения грантов до участия в государственных закупках.

Основныепрограммыподдержкималогоисреднегобизнеса в странах – членах ЕС осуществляются централизованно, на базе программ, подготовленных Европейской комиссией. Все программы утверждаются странами-участницами ЕС и имеют несколько основных направлений:

–  финансирование стартапов и финансирование развития существующих МСП, обеспечение доступа к венчурному капиталу;

–  обеспечение доступа к технологическим ноу-хау и поддержка инноваций;

–  развитие системы подготовки и переподготовки кадров, с учётом будущих требований рынка;

–  поддержка международной деятельности МСП; –  снижение бюрократических барьеров; –  развитие самозанятости.

При этом политика поддержки МСП тесно переплетается с программамирегиональногоразвитияподдержкивстранахЕС, направленных, прежде всего, на поддержку отстающих регионов, либо регионов, испытывающих последствия структурных кризисов, вызванных спадом в традиционных или бюджетообразующих отраслях. Таким образом, меры поддержки в странах ЕС можно разделить на косвенные (программы регионального финансирования) и прямые (например, финансирование

58  Business and Consumer Surveys. ‒ URL: http://ec.europa.eu/smallbusiness/finance/index_en.htm (дата обращения: 19.09.2019). ‒ Текст: электрон-

ный.

70