Sapozhnikova_Istoriya

341

Реформа началась с разного рода политических и организационных мер, включая альтернативные выборы, выборы кандидатов на предприятиях, введение новых форм участия трудящихся в управлении. Но первые шаги не впечатляли, система кардинально не изменилась. Так, все альтернативные кандидаты проходили предварительный отбор в партийных инстанциях. После XIX партконференции (1988г.) начался второй, более серьезный этап политических преобразований. В соответствии с решениями конференции устанавливалась двухуровневая представительная система власти в виде Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. Высшим органом признавался Съезд,786 в функции которого входила законодательная работа по проведению конституционных, экономических и социально-поли- тических реформ, а также избрание Верховного Совета. Советы предлагалось преобразовать по законам парламентаризма. Конференция предложила новый закон о выборах, который отменял все разнарядки при выдвижении кандидатов в депутаты, вводил пропорциональное представительство всех классов. Впервые в истории советского общества выборы действительно стали альтернативными, что повысило роль Советов и развивало в стране демократию . I съезд Советов работал в мае – июне 1989г., в последующем съезды собирались не реже двух раз в год, а в 1990 г. созывались трижды. Советы находились в центре политической жизни страны. Заседания съездов транслировались в прямом эфире, вызывали огромный интерес населения, собирали большую аудиторию. Непрерывно функционировал Президиум Верховного Совета и постоянные комиссии палат и комитетов. По напряженности деятельность Советов в эпоху М.Горбачева была сравнима с их работой в первые месяцы советской власти. На съездах и заседаниях Верховного Совета рассматривались основные направления внутренней и внешней политики, формировался состав Совета министров СССР, обсуждалась программа его деятельности, заслушивались отчеты о выполнении экономических и социальных задач, принимались законодательные акты. При этом в прошлое ушло единомыслие и всеобщее одобрение, решения принимались в условиях острой полемики и борьбы. На этапе перестройки претерпела изменения не только законодательная, но и исполнительная власть в СССР. Наиболее существенным новшеством стало введение ранее невиданного в истории страны института президентской власти. 14 марта 1990г. первым Президентом Советского Союза стал М. С. Горбачев, выбранный на специально созванном для этой цели Чрезвычайном III съезде Советов. При Президенте СССР были созданы совещательные органы: Совет Федерации и Президентский совет. Президент получил право издавать указы

ипостановления, которые имели законодательную силу. Став Президентом

СССР, М. С. Горбачев одновременно продолжал оставаться Генеральным секретарем КПСС. Совет министров был переименован в Кабинет министров

ипоставлен под контроль Президента. Таким образом, М.С.Горбачев сконцентрировал в своих руках значительную государственную и партийную

786 В республиках – республиканские съезды.

342

власть, надеясь, что, получив легитимность, он заставит замолчать политических оппонентов и продолжит преобразования, опираясь на здоровое ядро в партии и Советах. В годы перестройки потерпела поражение однопартийная система. КПСС постепенно утрачивала свои лидирующие позиции, несмотря на все усилия Генерального секретаря. После отмены в III съездом Советов 6-й статьи Конституции Компартия начала распадаться. Первыми из КПСС вышли компартии Прибалтийских республик. Была создана Компартия РСФСР, которой ранее в республике не существовало. Вслед за организационным расколом партии последовал идейный кризис. Прежняя Программа партии была отброшена. Летом 1990г. последний в истории КПСС XXVIII съезд одобрил платформу «демократического социализма», что означало отказ от коммунистической ориентации партии. Коммунисты, несогласные с подобной установкой, сформировали новые направления в партии ( марксистское, сталинское, со- циал-демократическое и др). На фоне разложения КПСС идет процесс зарождения других партий. Еще в 1987г. появились первые неформальные группы и организации, которые поначалу были малочисленны и слабо организованы. Но уже в следующем 1988г. движение «неформалов» насчитывало сотни тысяч участников. Многие из них объединились в союзы, ассоциации, народные фронты – прообразы политических партий. Наибольшей активностью отличались «Комитет Карабаха», Народные фронты Латвии, Литвы, Эстонии, общество «Память», Демократические союзы в Москве и Ленинграде. Сферой их деятельности были многочисленные митинги и манифестации, а пропаганда взглядов шла через собственные газеты и журналы. В 1989 г. на выборах в Верховные Советы республик и местные Советы многие представители новых политических

А. А. Собчак. Дальнейшему развитию политических организаций

В июне 1990г. I съезд народных депутатов РСФСР избрал Председателем Верховного Совета республики Б. Н. Ельцина, который на XXVIII съезде КПСС демонстративно вышел из партии. Демарш главы Российской

787 Б. Н. Ельцин, будучи секретарем Московского горкома КПСС, в октябре 1987 г. на Пленуме ЦК неожиданно выступил с критикой темпов реформ М. С. Горбачева и заявил о выходе из Политбюро. Пленум осудил выступление

Б. Н. Ельцина и освободил его от обязанностей руководителя Московской партийной организации. На XIX партконференции он обратился с просьбой о «политической реабилитации», но был раскритикован. Больше года Б. Н. Ельцин находился в тени, превратившись постепенно из партаппаратчика в человека, гонимого властью, в народного героя. Это позволило ему вновь включиться в политическую жизнь, стать лидером радикальных сторонников преобразований.

343

республики еще более усилил размежевание политических сил. В течение 1990г. образовались Социал-демократическая, Демократическая, Республиканская и другие, оппозиционные КПСС, партии. Переход к многопартийности стал вопросом, требовавшим незамедлительного решения. В октябре 1990г. был принят Закон СССР «Об общественных объединениях», утвердивший в стране многопартийную систему. Правда, принятием этого Закона стабилизировать политическую обстановку не удалось. Радикальные политические течения, первоначально провозглашавшие «улучшение социализма», перешли на антисоциалистические позиции. Наиболее открыто идеи антикоммунизма были провозглашены движением «Демократическая Россия», которую поддержали ряд руководителей страны, включая Б. Н. Ельцина и А. Н. Яковлева. Таким образом, на этапе перестройки произошли серьезные сдвиги в политической сфере. Была нарушена монополия КПСС на политическую власть, осуществлена передача властных полномочий Советам, зародился институт президентской власти, началось разложение КПСС, появилась многопартийность. Все эти изменения в целом опрокинули сталинскую политическую модель социализма. Вместе с тем полной либерализации политического режима руководство страны не допустило. М. С. Горбачев и его сподвижники прилагали все усилия, чтобы сохранить КПСС и ее идеологию. Центристская позиция М. С. Горбачева, характер его политических реформ не устраивали радикалов и вызывали недовольство консерваторов. Консерваторы встретили в штыки изменения в политической сфере, так как они ущемляли власть партийных бюрократов. Радикалам политические преобразования М. С. Горбачева казались неполными, ибо оставляли возможность для манипуляций, сохраняли значительную власть Генерального секретаря КПСС, а значит, и партии. Непоследовательные действия М. С. Горбачева не нашли поддержки и в массах, настроения которых, по мере ухудшения их положения, все более радикализировались. В этих условиях на первый план выдвинулись те политические партии и движения, которые являлись сторонниками окончательного уничтожения остатков коммунистической системы. Все эти обстоятельства не устраняли, а, наоборот, усиливали политическую конфронтацию в обществе.

Политика перестройки М. С. Горбачева споткнулась на национальном вопросе. По мере демократизации общества, утраты властями контроля над экономикой и социально-политической обстановкой возникают центробежные тенденции. В 1988 г. активную борьбу за выход из СССР

начали оппозиционные силы Прибалтийских республик, которые уже к лету 1990 г. приняли декларации о национальном суверенитете. Вслед за ними аналогичный шаг сделали другие республики, включая и Россию. В мае-июне 1990г. 1 съезд народных депутатов РСФСР утвердил декларацию о государственном суверенитете России. 12 июня 1991г. всенародным голосованием первым Президентом России был избран Б. Н. Ельцин. Во многих республиках произошли кровавые межэтнические конфликты.

344

В 1988 г. в Закавказье вспыхнула война между Арменией и Азербайджаном

долину, Алма-Ату, Душанбе. Районом интенсивных этнических вооруженных сражений стали Южная Осетия и Абхазия. Усиливалось противостояние в Молдавии. Союзное руководство пыталось разрешить конфликты политическими методами, а когда они не помогли, то в ряде мест была использована и военная сила. Однако и силовые методы не остановили национальную борьбу. Фактически начался распад СССР, и следовало искать выход из кризисной ситуации. По инициативе М. С. Горбачева 17 марта 1991г. был организован референдум о будущем Союза, где свыше 70% населения, участвовавшего в голосовании,788 высказалось за его сохранение. Это позволило М. С. Горбачеву начать переговоры с руководителями республик о государственных формах будущего объединения. В консультациях о будущем Союза принял участие и Б. Н. Ельцин. В ходе переговоров был подготовлен проект нового Союзного договора на конфедеративных началах. В Договоре признавался суверенитет и независимость каждой отдельной республики. Союзный центр по договору должен был руководить внешней политикой и координировать основные направления экономического развития республик и союза. Участники совещания назначили дату подписания нового союзного договора - 20 августа 1991г. Однако, противники новой модели союза из числа высших должностных лиц государства789 (вице-президент Г. И. Янаев, премьер-министр В. С. Павлов, министр обороны Д. Т. Язов, председатель Комитета госбезопасности В. А. Крючков, министр внутренних дел Б. К. Пуго) 19 августа подняли путч. Они воспользовались отсутствием в Москве М. С. Горбачева и объявили о введении чрезвычайного положения, приостановке деятельности всех политических партий, помимо КПСС, запрещении митингов и демонстраций, создании ГКЧП. Президент СССР от власти был отстранен. Августовский путч закончился провалом. Население страны в основном не поддержало ГКЧП, армия не захотела применить силу против своих граждан, большинство правительств других государств осудили противников М.Горбачева. Руководство РСФСР расценило действия ГКЧП как попытку антиконституционного переворота. Уже 21 августа заговорщики были арестованы, М. С. Горбачев вернулся в Москву. К этому времени его звезда правителя уже закатилась. На лидерство стал претендовать, вышедший победителем в борьбе с путчистами, Б. Н. Ельцин. После путча идея подписания договора о новом Союзе была отвергнута всеми лидерами

788Не участвовали в референдуме Прибалтийские республики, Грузия и Молдавия.

789Подписание нового договора означало ликвидацию ряда государственных структур, таких как союзные МВД, КГБ, армейского руководства, что вызвало недовольство их лидеров.

346

Глава X. Россия на современном этапе. 19912012гг.

В научной литературе окончательно не сложились оценки периода 1990-х гг. в связи с незавершенностью политики преобразований, начатых ельцинским руководством. Однако недостаток исторических работ компенсируется изобилием книг и статей публицистов, политологов, обществоведов и т. д.791 Оценки их авторов колеблются от апологетики преобразовательной деятельности правительства Б. Н. Ельцина до полного ее отрицания. Е. Т. Гайдар и А. Б. Чубайс считали, что в 1990-е гг. была выполнена главная задача – окончательно уничтожен коммунистический режим и достигнута необратимость реформ, направивших страну на цивилизованный путь развития. Г. А. Явлинский, являясь сторонником постепенной либерализации страны, упрекал радикалов в непродуманности, поспешности, резкости проведенных преобразований. Многие до сегодняшнего дня критикуют руководство Б. Н. Ельцина за реализацию в России западной модели развития. Некоторые современные публицисты предлагают использовать опыт Китая, где при сохранении коммунистической системы в результате реформ Дэн Сяопина в 1980–1990-е гг. был сделан невиданный модернизационный рывок. Другие исследователи отвергают для России как западный, так и восточный варианты модернизации, призывают современных политиков сделать упор на развитие собственных ценностей.792 Среди тех, кто стоит на коммунистических позициях, доминирует резко негативная оценка произошедших в 1990- е годы изменений. Акцент делается на «экономическом крахе», резком падении жизненного уровня населения, развале науки и культуры, наступивших в ходе преобразований Б.Ельцина.793

После августовских событий 1991 г. Россия вступила на самостоятельный путь развития. Начался мучительный и противоречивый процесс создания, по существу, нового государства. Во главе страны встало радикальное руководство во главе с Б. Н. Ельциным, которому и предстояло выбирать модель развития общества. До середины 1990 г. радикалы придерживались концепции «демократического социализма». Но после XXVIII съезда КПСС они перешли на антисоциалистические позиции. Их идеалом стала западная модель развития капитализма и, придя к власти, они приступили к ее реализации. Предполагалось создать рыночную экономику, свободное гражданское общество, сформировать правовое государство, поднять жизненный уровень населения. Главным в системе экономических взглядов радикалов было положение о благотворности свободных, не

791С наиболее подробным анализом оценок этого периода в литературе можно познакомиться в кн.: Выбор пути: История России, 1939–2000. С. 356–361.

792Среди них А. Ахиезер, А. Кара-Мурза, В. Хорос.

793В том числе Г. Зюганов, С. Глазьев, Дж. Боффа.

347

контролируемых государством рыночных отношений. Оно нашло отражение в программе экономических реформ, разработанной Е. Т. Гайдаром794 и утвержденной на V съезде Советов в октябре 1991г. Новая экономическая программа включала в себя три направления: свободное ценообразование, введение свободы торговли и ускоренная приватизация собственности. Краеугольным камнем заявленных реформ было «освобождение» цен. Е. Т. Гайдар считал либерализацию цен решающим шагом преобразований

всфере экономики. По его мнению, нерешительность М.С.Горбачева в политике ценообразования, опасающегося социального взрыва, стала одной из причин поражения Генерального секретаря КПСС. Новая политика ценообразования предполагала определение рыночной стоимости товаров, ликвидацию товарного дефицита, запуск механизма конкуренции, сокращение избыточной денежной массы, наполнение прилавков товарами и

вконечном итоге оживление экономики. Действительно, освобождение цен, начавшееся с 1 января 1992г., укрепило финансовую систему, создав тем самым условия для дальнейших экономических преобразований. Но одновременно отпуск цен привел к негативным, во многом неожиданным для правительства результатам. Вместо оптимистичных прогнозов увеличения цен в 3–5 раз и пессимистичных в 8–10 раз они подскочили в 36 раз.795 В то

же время заработная плата, пенсии, стипендии увеличились в 1992 г. только на 70%.796 Все сбережения населения моментально обесценились. По данным социологов в 1993 г. слой богатых составил 3%, среднеобеспеченных – 7%, бедных – 25%, за чертой бедности осталось 65% населения.797 Либерализация цен не включила механизм конкуренции. Большинство отраслей, будучи монополистами, пошли не по пути снижения издержек, а по направлению взвинчивания цен до максимума на свою продукцию. Это обернулось резким повышением тарифов на перевозки, цен на электроэнергию, сырье и т. д. Всеобщее взвинчивание цен без учета рыночной конъюнктуры породило кризис сбыта произведенной продукции, проблему неплатежей, сделало убыточными даже самые процветающие предприятия,798привело

794В ноябре 1991 г. было сформировано новое российское правительство, главой которого стал сам Б. Н. Ельцин, назначавший вице-премьеров и министров. Первым вице-премьером стал Г. Э. Бурбулис; вице-премьером, министром экономики и финансов – Е. Т. Гайдар; вице-премьером по социальным вопросам – А. Н. Шохин; министром, ответственным за проведение приватизации, – А. Б. Чубайс.

795Новейшая история Отечества. XX век. С. 322.

796Рост цен на хлеб в 1992 г. составил 4 300%, на молоко – 4 800%, на табак –

3 600%. Доллар, стоивший на заре 1990-х гг. 6 р., стал стоить 415 р. Моск. комсомо-

лец. 2001. 23–30 авг..

797Новейшая история Отечества. XX век. С. 322.

798В особенно критическом положении оказались предприятия военно-промыш- ленного комплекса, которые обладали высокими технологиями и современным оборудованием. Предполагалось, что они обеспечат прорыв в экономике. На деле произошло резкое сокращение государственного оборонного заказа, экспорта вооружений, у государства не было средств для конверсии, и в итоге в оборон-

349

Приватизация прошла ваучерный (с 1993 по 1994г.) и денежный (с 1995г.) этапы. Механизм первого этапа предполагал максимально короткие сроки раздачи государственной собственности с учетом того, что действительных капиталов для ее приобретения по рыночным ценам в стране не было. Сначала провели акционирование предприятий, распределив 51% акций между работниками каждого из них. Остальные 49% акций поступили в свободную продажу. Учитывая, что либерализация цен «съела» сбережения населения и покупать ему акции было не на что, каждому россиянину выдали приватизационный чек (ваучер) стоимостью 10 тыс. руб., который давал право стать собственником любого предприятия. Но при этом граждане участвовали в приватизации не напрямую, а через созданные чековые инвестиционные фонды. Всего было роздано 146 млн. чеков. К июлю 1994г. было приватизировано 33% промышленных предприятий; 66,3% предприятий общественного питания; 75,4% предприятий торговли; 76,4% предприятий обслуживания населения.799 К середине 1995г. количество приватизированных предприятий превысило удельный вес неприватизированных. Негосударственный сектор стал давать 75% валового внутреннего продукта.800 Однако, ваучерная приватизация прошла с большими издержками. Вследствие нарастающей инфляции ваучеры стали обесцениваться. В условиях падения их реальной стоимости население стремилось избавиться от чеков, продать их сомнительным коммерсантам, отдать в инвестиционные фонды. Последние, собрав у населения ваучеры, один за другим объявляли себя банкротами. Большинство из тех, кто стали акционерами, не могли быть эффективными собственниками, так как для этого требовалось владеть 10% акций, что для обыкновенного держателя было невозможно. Не оправдались надежды населения и на получение дивидендов, так как приватизация проводилась в условиях экономического кризиса,801 не сопровождалась структурной перестройкой и с прибылью работали не более 10% приватизированных предприятий. В наиболее выгодном положении оказались теневики, скупавшие у населения приватизационные чеки, представители бывшей партийной и хозяйственной номенклатуры, а также чиновники, непосредственно осуществлявшие приватизацию. Фактически бесплатно802 они разделили государственное имущество и стали реальными собственниками предприятий всех уровней. Многие предприятия скупили иностранные компании, особенно в таких отраслях, как электроника, авиация, ракетостроение, атомная энергетика,

799Новейшая история Отечества. XX век. С. 396.

800Выбор пути: История России, 1939–2000. С. 388.

801К 1996 г. объем промышленного производства по сравнению с 1990 г. сократился вдвое Щетинов Ю. А. Указ. соч. С. 321.

802Это объяснялось тем, что «приватизаторы» отдали на распродажу все – от винных магазинов до гигантов металлургии и нефтепереработки, что привело к гигантскому падению цен на предприятия. Вышло, что к концу 1993 г. в пересчете на доллары вся экономика огромной России «весила» всего 5 млрд. (для сравнения: рынок акций Гонконга – 300 млрд.).

350

цветная металлургия803, добыча нефти и газа. 30 июня 1994г. Госкомимущество заявило, что чековая приватизация закончилась, создав якобы широкий слой собственников. В 1995 г. государство перешло от ваучерного этапа к денежному способу приватизации. Цель его заключалась в том, чтобы «создать эффективного собственника», способного делать инвестиции в промышленность и на этой основе обеспечить подъем экономики. Руководство страны рассчитывало на успешное решение данной задачи, так как в обществе появились люди с высокими доходами. Продажа акций предприятий на этом этапе осуществлялась по рыночному курсу на аукционах. Приметой тех лет стала передача властью лучших предприятий страны богатым бизнесменам во временное управление под денежный залог. Через год бедное государство оказалось не в состоянии выкупить их назад, и собственность автоматически перешла во владение новых хозяев по низким ценам.804 Надежды руководства страны на новых собственников во многом не оправдались.805 Большинство из них было нацелено на извлечение максимальной прибыли, а не на развитие национального производства. Практически не осуществлялись инвестиции в промышленность, в стороне оставалась забота о долгосрочном развитии предприятий, о научной базе их функционирования. Слабое внимание уделялось социальным вопросам: месяцами не выплачивалась заработная плата рабочим, закрывались заводские больницы, профилактории, дома отдыха, детские лагеря и т. д. Экономика продолжала ориентироваться на развитие топливно-сырьевой базы. За счет продажи нефти, газа, металла за границу государством оплачивались все непроизводственные расходы. Данная экономическая модель, давая серьезные преимущества экспортерам, не способствовала росту производства отечественной промышленности. Наиболее тяжелая ситуация сложилась в обрабатывающей промышленности и в машиностроении. Почти полностью была уничтожена российская легкая промышленность, так как отечественные товары не выдерживали конкуренции с зарубежными, приобретаемыми за счет выручки от экспорта сырья. Спад производства, массовое закрытие предприятий вели к прогрессирующему сокращению налоговой базы, к кризису бюджетно-налоговой системы, к нарастанию задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы, к снижению финансирования оборонных предприятий

803В руки западных компаний перешло 90% акций предприятий цветной металлургии.

804Так, «Менатеп» получил 45% акций нефтяной кампании «Юкос», внеся залог в 159 млн долларов при стоимости в 6 млрд.; ОНЭКСИМбанк купил контрольный пакет «Норильского никеля» за 170,1 млн долларов, что в 10 раз дешевле истинной стоимости предприятия. По такой же схеме были приобретены нефтяные предприятия «Сиданко», «Сибнефть», «Сургутнефтегаз» (см.: Моск. комсомолец. 2001. 23–30 авг.).

805К 1998 г. в частной собственности находились 93,6% предприятий сельского хозяйства, 92% – строительных, 88,6% – сферы торговли и общепита, 80% – промышленных объектов. Выбор пути: История России, 1939–2000. С. 389, 391.