!Учебный год 2024 / Шабанов

УДК 351.712 ББК 65.41 Ш12

Печатается по решению Ученого совета Института экономики и бизнеса

Ульяновского государственного университета

(протокол № 207/03 от 23.11.2017)

Рецензенты:

заведующий кафедрой экономической теории, д.э.н., профессор

С. Г. Капканщиков

доцент кафедры экономического анализа и государственного управления, к.э.н.

О. В. Киселева

Шабанова О. А.

Ш12 Контрактная система закупок для обеспечения государствен- ных и муниципальных нужд: анализ и контроль : монография /

О. А. Шабанова. – Ульяновск : УлГУ, 2017. – 130 с. ISBN 978-5-88866-715-6

В монографии рассматриваются вопросы совершенствования системы кон- троля закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в рамках современной контрактной системы. Представляется обзор норма- тивно-правового регулирования реализации функций анализа и контроля в сфере государственных и муниципальных закупок, рассматриваются возможные на- правления совершенствования контрольно-аналитической деятельности органов контроля в сфере закупок.

Монография представляет интерес для специалистов, государственных и муниципальных служащих, участвующих в реализации закупочного процесса в соответствии с требованиями современного законодательства о контрактной системе закупок, а также для студентов экономических специальностей вузов и слушателей курсов повышения квалификации по проблемным вопросам осуще-

ствления закупок.

УДК 351.712 ББК 65.41

2

Оглавление

3

ВВЕДЕНИЕ

В современной российской контрактной системе закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд сформирована сложная и многозвенная контрольная подсистема, которую можно охарактеризовать как комплекс действий органов власти по осущест- влению контроля, аудита, мониторинга и надзора в сфере государст- венных и муниципальных закупок в целях обеспечения прозрачности, эффективности и результативности осуществления закупок, а также предотвращения коррупции в этой сфере.

Контроль в сфере закупок является важным элементом кон- трактной системы России, поскольку в макроэкономическом масшта- бе направлен на совершенствование ее государственного регулирова- ния и повышение эффективности осуществления государственных и муниципальных закупок в стране. Как известно, ни одна норма зако- нодательства не будет исполняться надлежащим образом без наличия правильно выстроенной системы контроля и закрепленной правовой возможности применения мер ответственности за её неисполнение. Однако не следует забывать и о том, что внедрение системного под- хода к формированию и осуществлению контроля сферы государст- венных и муниципальных закупок требует согласованной и профес- сиональной работы всех контрольных органов, анализа эффективно- сти их деятельности, формирования механизмов обратной связи для внесения своевременных корректив в механизм контрольно-аналити- ческой деятельности данных органов и устранения безрезультативно- го и избыточного администрирования контрольных функций.

Появление в Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государствен-

4

ных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ) правового регулирования функций контроля в сфере заку- пок повлекло за собой возникновение множества исследований раз- личных видов контроля: административного, финансового, ведомст- венного, общественного контроля и контроля заказчика. На этом фоне нельзя не отметить редкость научных работ, содержащих анализ эф- фективности реализации контрольно-аналитических функций органов контрольной системы в сфере закупок в целом.

В монографии представляется классификация видов контроля в сфере закупок, подробно рассматривается предмет каждого вида кон- троля. Особое внимание уделяется обзору нормативно-правового ре- гулирования реализации функций анализа и контроля в сфере заку- пок, а также изучению возможных направлений унификации кон- трольных функций и совершенствования контрольно-аналитической деятельности органов контроля в сфере закупок.

5

Раздел 1

РЕАЛИЗАЦИЯ КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК

В соответствии с положениями Федерального закона «О кон-

трактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения го- сударственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013, объ-

ектами контроля являются все участники контрактной системы заку- пок: государственные и муниципальные заказчики, контрактные управляющие, сотрудники контрактных служб и члены комиссий, уполномоченные органы и уполномоченные учреждения, специали- зированные организации, операторы электронных площадок и опера-

торы специализированных электронных площадок в сфере закупок

[5].

Субъектную структуру контрольной подсистемы в сфере заку- пок формирует значительное количество органов государственной и муниципальной власти (рис. 1.1), в частности:

1)федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (Федеральная антимоно- польная служба России), контрольный орган в сфере государственно- го оборонного заказа, органы исполнительной власти регионов и ме- стного самоуправления, уполномоченные на осуществление контроля

всфере закупок;

2)федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию испол-

6

нения бюджетов бюджетной системы, финансовые органы субъектов

имуниципальных образований, органы управления государственны- ми внебюджетными фондами;

3)органы внутреннего государственного (муниципального) фи- нансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным ко- дексом РФ;

4)Счетная палата России, контрольно-счетные органы субъек- тов и муниципальных образований;

5)органы ведомственного контроля;

6)государственные и муниципальные заказчики, осуществляю- щие внутренний контроль за исполнением условий государственных

имуниципальных контрактов;

7)граждане, общественные объединения и объединения юриди- ческих лиц.

Рис. 1.1. Контрольно-надзорная система

в сфере закупок

7

Система, функции и задачи органов мониторинга, контроля и аудита представлены в Приложении 1.

Полномочия субъектов системы контроля в сфере закупок со- гласно положений Закона № 44-ФЗ представлены в Приложении 2.

Распределение объектов контроля между контрольными орга- нами представлены в Приложении 3.

1.1.Контроль в сфере закупок

Всоответствии с требованиями статьи 99, контроль в сфере за-

купок осуществляется следующими органами власти в пределах их полномочий:

• федеральным органом исполнительной власти, уполномочен- ным на осуществление контроля в сфере закупок (Федеральная анти- монопольная служба РФ), контрольным органом в сфере государст- венного оборонного заказа, органами исполнительной власти субъек- та РФ, органами местного самоуправления муниципального района, органами местного самоуправления городского округа, уполномочен- ными на осуществление контроля в сфере закупок;

• федеральным органом исполнительной власти, осуществляю-

щим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (Казначейство РФ), финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований, органами управления государственными внебюджетными фондами;

• органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенными в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Полномочия, функции, а также субъекты и методы контроля на- званных органов детально раскрыты в Приложении 4.

Плановые проверки данными контролирующими органами про- водятся в соответствии с ч. 14 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, внеплановые проверки – в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона № 44-ФЗ.

8

Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:

•обжалование закупки;

•поступление информации о нарушении законодательства о контрактной системе;

•истечение срока исполнения предписания. В этом случае про- верку осуществляет контрольный орган, выдавший предписание.

При проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок по критериям:

•качественные, функциональные и экологические характери- стики объекта закупки;

•квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, прав собственности или иных законных осно- ваний на оборудование и другие материальные ресурсы; опыта рабо- ты, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; специа- листов и иных работников определенного уровня квалификации.

Органами контроля, уполномоченными на осуществление кон- троля в сфере закупок в рамках ч. 3 ст. 99, являются:

•федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок;

•орган исполнительной власти субъекта Российской Федера- ции, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Органы контроля, уполномоченные на осуществление контроля

всфере закупок осуществляют контроль в сфере закупок путём про- ведения плановых и внеплановых проверок, рассматривая дела об ад-

министративных правонарушениях, предусмотренных частями 1-2.1

статьи 7.29 КоАП РФ, частями 1-4.2, 6-8, 10, 11, 13, 14 статьи 7.30

КоАП РФ, частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, статьей 7.31.1 КоАП РФ, частями 1-6 статьи 7.32 КоАП РФ, частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ,

частью 11 статьи 9.16 КоАП РФ, частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ, статьей 19.7.2 КоАП РФ (за исключением государственного оборон- ного заказа и сферы государственной тайны, которые входят в компе-

9

тенцию Центрального аппарата ФАС России и территориальных ор- ганов, расположенных в центрах федеральных округов)1. Предусмот- ренные КоАП РФ административные правонарушения в сфере заку- пок можно классифицировать по следующим группам:

•нарушения при принятии решения о способе и об условиях определения исполнителя;

•нарушение порядка осуществления закупок;

•нарушения при ведении реестра контрактов, реестра недобро- совестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

•нарушения, связанные с действиями оператора электронной площадки;

•нарушения порядка заключения, изменения контракта;

•нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок;

•нарушение законодательства об энергосбережении и о повы- шении энергетической эффективности (осуществление закупок това- ров, работ, услуг, не соответствующих требованиям их энергетиче- ской эффективности);

•невыполнение в срок законного предписания органа, уполно- моченного в соответствии с федеральными законами на осуществле- ние государственного надзора;

•непредставление информации и документов или представле- ние заведомо недостоверных информации и документов в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок това- ров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

•нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муници- пальных нужд – является новым видом административной ответст-

1 Совершенствование контрактной системы в сфере закупок для обеспечения го- сударственных и муниципальных нужд : учебно-практическое пособие /

О.В. Киселева, Е.П. Карпова, И.А. Погорелова, М.Н. Рейц, О.А. Шабанова ; под общ. ред. Г.С. Спирчагова. – Ульяновск: УлГУ, 2016. – С. 155.

10