!Учебный год 2024 / Шабанов
.pdf8. Подосинников Е. Ю. Эффективность функционирования кон- трактной системы в сфере закупок для государственных и муниципаль- ных нужд: правовое регулирование и подходы к оценке / Е. Ю. Подо- синников, К. О. Мутылина, О. В. Михалева // Инновационная экономи-
ка: перспективы развития и совершенствования. – 2017. – № 1(19). –
С. 277-286.
9.Рейтинг эффективности региональных госзакупок – 2016 (Ана- литический центр при Правительстве РФ). – URL: http://ac.gov.ru/fi les/publication/ a/12971.pdf.
10.Смотрицкая И. И. Макроэкономические подходы к оценке ин-
тегральной эффективности системы государственных закупок /
И. И. Смотрицкая // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. – 2014. – № 5. – С. 70-79.
11. Совершенствование контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд : учебно- практическое пособие / О. В. Киселева, Е. П. Карпова, И. А. Погорелова,
М. Н. Рейц, О. А. Шабанова ; под общ. ред. Г. С. Спирчагова. – Улья- новск : УлГУ, 2016.
12. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ-
ственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс] // СПС Кон-
сультантПлюс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_144624.
13. Шабанова О. А. Государственный заказ в механизме структур-
ной модернизации российской экономики / О. А. Шабанова // Дискус-
сия. – 2013. – № 7(37). – С. 88-90.
14. Шабанова О. А. Формирование компетентностной модели вы- пускника дополнительных программ профессионального образования в
сфере государственных и муниципальных закупок / О. А. Шабанова // Управленческое консультирование. – 2015. – № 12. – С. 60-63.
15. Шавылина Ю. А. Подходы к организации ведомственного кон- троля в сфере закупок / Ю. А. Шавылина // Государственные и муници-
51
пальные закупки – 2015 : сб. докл. – М. : Ин-т госзакупок, 2016. –
С. 283-297.
16. Эмпирический анализ системы госзакупок в России / А. А. Яков-
лев, О. А. Демидова, Е.А. Подколзина ; Нац. исслед. ун-т «Высшая шко- ла экономики». – М. : Изд. дом НИУ ВШЭ, 2015.
52
ПРИЛОЖЕНИЯ
53
Приложение 1
СИСТЕМА, ФУНКЦИИ И ЗАДАЧИ ОРГАНОВ МОНИТОРИНГА, КОНТРОЛЯ И АУДИТА
Функции органов мониторинга, контроля и аудита
• Мониторинг |
• Мониторинг |
закупок; |
закупок; |
• Аудит в сфере |
•Аудит в сфере |
закупок; |
закупок; |
• Контроль |
•Контроль |
в сфере |
в сфере |
закупок |
закупок |
Планирование |
Осуществление |
закупок |
закупок |
Размещение |
Заключение |
информации в ЕИС |
контракта и приемка |
|
товаров/работ/услуг |
Результаты: |
|
• Контроль |
• Контроль |
в сфере |
в сфере |
закупок; |
закупок; |
• Аудит в сфере |
• Аудит в сфере |
закупок |
закупок |
Регулирует правоотношения:
1)планирования закупок, товаров, работ, услуг;
2)осуществления закупок;
3)заключения контракта;
4)особенностей исполнения контракта;
5)мониторинга закупок, товаров, работ, услуг;
6)аудита в сфере закупок, товаров, работ, услуг;
7)контроля в сфере закупок
54
Определение
Система наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения,
систематизации и оценки информации
об осуществлении закупок
Мониторинг закупок
Вступил в силу с 1 января 2017 г.
Цель: |
Результат: |
Оценка |
Сводный |
достижения целей |
аналитический отчет |
закупок, |
с оценкой |
обоснованности |
эффективности |
закупок, |
обеспечения |
совершенствования |
государственных |
законодательства |
и муниципальных |
в сфере закупок |
нужд |
55
Глава 5 44-ФЗ
Государственный и муниципальный контроль
Ведомственный контроль
Контроль заказчиком
Общественный контроль
56
Ст. 99 44-ФЗ
•обоснование закупок
•соблюдение правил нормирования в сфере закупок
•обоснование начальной (максимальной) цены контракта, включенной в план-график
•применение заказчиком мер ответственности
•соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта
•соответствие использования поставленного товара, выпол- ненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
•все этапы определения поставщика от публикации
извещения до подписания контракта (плановые, внеплановые проверки)
•работа операторов ЭТП
•соблюдение антимонопольного законодательства при проведении процедур
Федеральное |
|
|
|
|
ФАС России |
||||
казначейство |
||||
|
|
|
||
Органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на осуществление контроля
57
ПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ
Не чаще 1 раза в 6 месяцев
заказчика
контрактной службы / контрактного управляющего
постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов
Не чаще чем 1 раз за период определения поставщика
специализированной организации
комиссии по осуществлению закупок
уполномоченного органа/учреждения
оператора электронной площадки
58
ВНЕПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ
• получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения
юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) субъекта контроля
1
• поступление информации о нарушении законодательства РФ и иных НПА о контрактной системе в сфере закупок
2
• истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений (осуществляет контрольный орган в сфере закупок,выдавший
предписание)
3
Информация об итогах плановых и внеплановых проверок размещается в ЕИС
и (или) реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний
59
КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН В СФЕРЕ ЗАКУПОК ВПРАВЕ:
Составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных
с нарушением законодательства РФ и иных НПА о контрактной системе всфере закупок, рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать меры по их пре-
дотвращению;
Выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений в
соответствии с законодательством РФ, в том числе об аннулировании определения постав-
щика;
Обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с ГКРФ;
При выявлении органами контроля в результате проверки факта совершений действия
(бездействия), содержащего признаки состава преступления, органы должны передать ин- формацию и документы в правоохранительные органы в течение 3 рабочих дней с даты вы- явления такого факта.
Предписание об устранении нарушений должно быть размещено контрольным органом в ЕИС в течение 3 рабочих дней с даты его выдачи
60