!!!Экзамен зачет 2024 год / Хаскель-1

МЕРЫ ПООЩРЕНИЯ КАК СРЕДСТВО СТИМУЛИРОВАНИЯ В ТРАНСПОРТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ*

Надлежащее исполнение хозяйственных обязательств является неизменным требованием законности, плановой и договорной дисци­ плины, условием нормального функционирования народно-хозяйст­ венного комплекса. Значение этого требования в условиях радикаль­ ной экономической реформы и усиления хозяйственной самостоя­ тельности объединений и предприятий, как ее следствия, не только не снижается, но и серьезно возрастает. Повышается и роль правовых средств, гарантирующих безусловное исполнение принятых хозяйст­ венными субъектами на себя обязательств. Среди них наряду с раз­ личного рода санкциями важная роль принадлежит мерам поощрения, прежде всего материального поощрения, поскольку, как справедливо отмечается в литературе, экономический интерес - самый мощный и решающий стимул человеческого поведения1.

Стимулирующая сила мер поощрения способна вызвать жела­ тельное государству, обществу, коллективу поведение не в меньшей степени, чем санкции. Меры материального поощрения, надлежаще сконструированные, «работают» в том же направлении, что и санкции имущественного характера: экономически стимулируют желательное поведение.

’ Печатается по: Хаскельберг Б. J1. Меры поощрения как средство стимулирования в транспорт­ ных правоотношениях // Совершенствование правового регулирования имущественных отноше­ ний. Иркутск, 1992. С. 77-85. - Прим. ред.

1Масееич М. Г., Покровский Б. В., Сулейменов М. К. Правовые вопросы материального стимули­ рования предприятий. Алма-Ата, 1972. С. 48.

293

Отдельные виды обязательств

Нельзя противопоставлять санкции и меры поощрения: у них общая цель - стимулировать исполнение обязательств. Меры поощ­ рения относятся к средствам позитивного, санкции - негативного стимулирования. Поэтому в новых условиях хозяйствования приоб­ ретает особо важное значение оптимальное сочетание санкций (в том числе мер ответственности) и мер поощрения. Другое дело, в каких случаях следует стимулировать поощрением надлежащее ис­ полнение. По-видимому, едва ли целесообразно только нормативно определять перечень таких случаев. Предпочтительнее, чтобы субъ­ екты обязательства сами могли принимать решение, учитывая кон­ кретные обстоятельства: особую заинтересованность кредитора в надлежащем исполнении и его значение прежде всего для последне­ го, но не только для него, состояние дисциплины исполнения данно­ го вида обязательств и др.

Нисколько не умаляя значения и эффективности санкций, сле­ дует отметить, что меры поощрения обладают не присущими санкци­ ям положительными качествами. Во-первых, поощрение способно стимулировать не только надлежащее, т. е. в точном соответствии с содержанием обязательства, но и улучшенное исполнение.

Нельзя согласиться с утверждением о том, что «поощрять, ви­ димо, есть смысл не выполнение возложенной обязанности (это сле­ дует требовать безусловно, как должное), а перевыполнение либо дос­ рочное, высококачественное, экономическое (точнее - экономич­ ное. - Б. X.) выполнение»2. Более обоснованно мнение, согласно кото­ рому иногда есть смысл поощрять и надлежащее исполнение3. Вовторых, побуждающая желательное поведение сила поощрения гаран­ тируется не угрозой, устрашением применения санкций в случае от­ ступления от должного, т. е. негативной в отношении нарушителя ре­ акцией, а позитивной реакцией на правомерное поведение, порож­ дающей совершенно иной, благоприятный психологический климат в отношениях между обязанным и управомоченным субъектами.

Однако едва ли будет преувеличением утверждение, что в гра­ жданско-правовых отношениях меры поощрения используются не­ достаточно. Юридические гарантии исполнения представлены в ос­

2 Баранов В. М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1978. С. 43.

3 См.: Пронина М. Г. Обеспечение исполнения норм гражданского права. Минск, 1974. С. 159. Применение в хозяйственном законодательстве мер материального поощрения за надлежащее исполнение плановых и договорных обязательств отмечает Б. М. Сейнароев в работе: План и договор: материальное стимулирование. М., 1989. С. 59.

294

Меры поощрения как средство стимулирования в транспортных правоотношениях

новном односторонне, в виде санкций за допущенные нарушения, предусматривающих имущественную ответственность. Достаточно отметить, что ни Основы гражданского законодательства, ни ГК со­ юзных республик не содержат не только конкретных норм, преду­ сматривающих меры поощрения за улучшенное или надлежащее ис­ полнение, но и общих положений (принципов) о поощрении испол­ нения обязательств.

Многочисленные правовые нормы, устанавливающие различные и, как правило, детализированные виды санкций за нарушения хозяй­ ственных обязательств без права в большинстве случаев их изменения сторонами, - одно из проявлений командно-административной систе­ мы управления в сфере хозяйственных отношений между социалисти­ ческими организациями4. В этих условиях предприятиям ничего дру­ гого не оставалось, как включать в договоры (кстати сказать, во мно­ гих случаях формальные) санкции, установленные императивными нормами. В сочетании с лишением их права определять направление взысканных санкций, а порой и их незначительностью, это приводило довольно часто к отказу от их взыскания. Все это, естественно, не спо­ собствовало укреплению хозяйственной и договорной дисциплины, безусловному исполнению обязательств, реализации принципа - дого­ воры должны соблюдаться.

Осуществляемая экономическая реформа, усиление хозяйствен­ ной самостоятельности предприятий, объединений, расширение их правомочий по распоряжению своими средствами, создание новых самоуправляемых хозяйственных образований открывает новые воз­ можности для проявления хозяйственной инициативы, использования средств стимулирования, в том числе поощрения, надлежащего и улучшенного исполнения обязательств. В соответствии с Законом о государственном предприятии (объединении) предприятие вправе по собственной инициативе принимать все решения, если они не проти­ воречат действующему законодательству (ст. 2). В этой связи одна из задач правовой науки состоит в усилении внимания к научному иссле­ дованию сущности и применения мер поощрения в качестве стимулов желательного поведения граждан и их коллективов.

4 Постановлением Совета Министров СССР от 30 июля 1988 г. № 929 признано необходимым резко сократить число экономических (имущественных) санкций, установленных законодатель­ ством, и предусмотрено более широкое использование предприятиями, объединениями и орга­ низациями права определения имущественной ответственности за нарушение обязательств в заключаемых договорах // СП СССР. Отдел первый. 1988. № 28. С. 77.

295

Отдельные виды обязательств

Нельзя сказать, что проблемы поощрительных норм и поощри­ тельных мер в науке советского гражданского права не изучались. Од­ нако имеется необходимость продолжения их исследования, в том числе исследования мер поощрения при регулировании отдельных групп общественных отношений, в частности отношений перевозки грузов, которые рассматриваются в настоящей статье.

В транспортном законодательстве содержится ряд норм, преду­ сматривающих меры поощрения в основном клиентуры транспортных организаций главным образом за улучшенное исполнение обязанно­ стей и лишь отдельные нормы, определяющие поощрение транспорт­ ных организаций.

Одной из важнейших задач транспортных организаций является своевременное и полное удовлетворение потребностей народного хо­ зяйства в перевозках. Решение этой задачи во многом зависит от сте­ пени эффективности использования перевозочных средств.

Для повышения эффективности использования грузовых ваго­ нов, контейнеров, судов, автомобилей решающее значение имеет со­ кращение простоя под грузовыми операциями, оптимальное исполь­ зование грузоподъемности (вместимости) подвижного состава, уско­ рение доставки грузов, маршрутизация перевозок. Повышение эф­ фективности использования подвижного состава - один из существен­ ных резервов освоения все увеличивающихся грузопотоков и условие, если можно так сказать, интенсивного развития транспорта. Опти­ мальное использование подвижного состава позволяет при данном объеме перевозочных ресурсов в большей мере удовлетворить по­ требности народного хозяйства в перевозках. Поэтому наряду с чет­ ким определением в регулятивных нормах обязанностей грузоотпра­ вителей, грузополучателей и транспортных организаций и установле­ нием в охранительных нормах мер ответственности за их нарушения, надлежащее и улучшенное исполнение может и должно стимулиро­ ваться также мерами поощрения, направленными на повышение эко­ номической заинтересованности в таком исполнении.

Одним из важных источников увеличения перевозочных ресур­ сов для удовлетворения возрастающих потребностей в перевозках яв­ ляется сокращение времени простоя и увеличение времени нахожде­ ния в движении вагонов, автомобилей и другого подвижного состава. Основным средством стимулирования соблюдения грузоотправителя­ ми и грузополучателями установленных норм времени для выполне­

296

Меры поощрения как средство стимулирования в транспортных правоотношениях

ния грузовых работ является ответственность за сверхнормативный простой.

Ответственность за сверхнормативный простой установлена транспортным законодательством на всех видах транспорта, кроме воздушного, на котором грузовые работы выполняются по общему правилу перевозчиком. Ответственность предусматривается в виде нормативной исключительной неустойки. Несмотря на неоднократ­ ные увеличения ее размеров, она не выполняет в достаточной мере стимулирующей функции. Как отметил министр путей сообщения

СССР, «...существующие экономические санкции, т. е. штрафы, кото­ рые платят грузоотправители и грузополучатели, не оказывают прак­ тически никакого воздействия на сокращение простоя вагонов»5. Про­ стои вагонов и контейнеров на железных дорогах принимают нередко угрожающий характер. Однако меры поощрения в качестве стимуля­ тора сокращения сверхнормативных простоев используются явно не­ достаточно. В актах транспортного законодательства такие меры и не предусматриваются. Исключение составляют ст. 114 КТМ и п. II По­ ложения о взаимной имущественной ответственности ... за невыпол­ нение плана перевозок экспортных и импортных грузов6, устанавли­ вающие, что за досрочную погрузку или разгрузку судов, произво­ дившиеся отправителем или получателем, перевозчик выплачивает выполнявшему грузовые операции премию в размере половины штрафа за простой судна. Справедливо отмечается необоснованность установления различных размеров имущественной ответственности и материального поощрения, имея в виду единство цели тех и других мер - стимулирование сокращения простоя подвижного состава под грузовыми операциями7. В целях устранения необоснованного разли­ чия необходимо, по крайней мере, уравнять размер премии за досроч­ ную погрузку или выгрузку с размером штрафа за сверхнормативный простой.

Материальное поощрение недостаточно эффективно использу­ ется и на других видах транспорта. Премии за досрочную погрузку и выгрузку незначительны по размеру и потому их стимулирующий за­ ряд невысокий. Поэтому размер премии должен быть повышен. Наря­

5 См.: Гудок. 1988. 8 дек.

За сверхнормативные простои подвижного состава на подъездных путях грузоотправителя­ ми и грузополучателями в январе-октябре 1989 г. уплачено железным дорогам более 200 млн. руб. штрафа // Гудок. 1989. 17 дек.

6 СП СССР. 1965. № и . Ст. 105.

7 См.: Сейнароев Б. М. План и договор: материальное стимулирование. М., 1989. С. 86.

297

Отдельные виды обязательств

ду с этим представляется целесообразным нормативно закрепить пра­ во грузоотправителей и грузополучателей, обеспечивающих при вы­ полнении грузовых работ экономию времени против установленных нормативов, на первоочередное предоставление перевозочных средств, а также для сверхплановой и внеплановой погрузки8.

Своеобразной мерой поощрения выполнения грузоотправите­ лями и грузополучателями грузовых работ в установленные сроки могло бы послужить введение учета простоя вагонов за определенный период (например, сутки, пятидневку) и определение сверхнорматив­ ного простоя за этот же период. Такой порядок стимулировал бы в случае сверхнормативного простоя одних вагонов сокращать время на погрузку (выгрузку) других9 с тем, чтобы уложиться в нормы простоя за соответствующий период и не нести ответственность за сверхнор­ мативный простой. Такое своеобразное поощрение стимулировало бы надлежащее исполнение и выражалось бы в данном случае не в пре­ доставлении дополнительного имущественного блага за такое испол­ нение, а в сбережении блага в виде денежных сумм, которые следова­ ло уплатить за простой вагонов, обработанных с нарушением норм простоя.

Для обеспечения более полного использования перевозочных ресурсов железных дорог и сокращения сроков доставки грузов важ­ ное значение имеет маршрутизация перевозок. Устав железных дорог устанавливает, что месячные планы перевозок должны предусматри­ вать перевозку маршрутами, и возлагает на грузоотправителей обя­ занность предъявлять к перевозке ряд грузов, как правило, отправи­ тельскими маршрутами. В определенных случаях для отправителя мо­ жет быть установлено обязательное количество маршрутов (ст. ст. 22 и 23 УЖД). УЖД предусматривает и самостоятельную ответственность за необеспечение погрузки маршрутов (ст. 144 УЖД).

Наряду с ответственностью за нарушения обязательств по по­ грузке в маршруты предусмотрено и материальное поощрение за маршрутизацию. Поощрение введено в 1982 г. в виде отчисления же­ лезными дорогами от доходов за грузовые перевозки средств на пре­

8 Такая мера поощрения предусмотрена Методическими указаниями по внедрению комплексной системы эффективного использования вагонов (КСЭИВ) на подъездных путях предприятий, организаций и станциях железных дорог (Сборник правил перевозок и тарифов железнодорож­ ного транспорта Союза ССР. М., 1983. № 289). Но переход на работу по этой системе осуществ­ ляется на договорных началах.

9 Ср.: Ляндрес В. Б. Право и эффективность использования вагонов и контейнеров. М., 1989. С. 51.

298

Меры поощрения как средство стимулирования в транспортных правоотношениях

мирование работников предприятий и организаций - грузоотправите­ лей и транспорта. Однако ввиду незначительности размеров (от 20 до 94 копеек за каждый вагон) поощрение слабо стимулировало отправ­ ление грузов маршрутами. С переходом дорог на полный хозрасчет и самофинансирование положение значительно ухудшилось. Согласно действовавшему порядку, средства на выплату вознаграждения отпра­ вителям и работникам транспорта за отправление грузов маршрутами отчислялись от доходов за грузовые перевозки. «Теперь же премии за маршрутизацию, в том числе отправителям, должны выплачиваться из фонда материального поощрения (ФМП) отделения дороги. Уже сло­ жилось мнение: маршрутизация не добавляет средств в ФМП, а вы­ плачивать премии отправителям надо. Не лучше ли не выполнять за­ дания по маршрутизации и не тратить деньги из фонда материального поощрения?»"1Новый порядок выплаты средств на премирование не соответствует значению маршрутизации перевозок для железных до­ рог. Справедливо отмечается, что эффект от сокращения переработок вагонов на сортировочных станциях сети получает в целом железно­ дорожный транспорт. «Так почему же вознаграждение за дальние маршруты должно выплачивать отделение, а не Министерство путей сообщения?»" Должен быть восстановлен порядок отчисления средств на премирование за маршрутизацию от доходов за грузовые перевозки.

В условиях осуществления хозяйственной деятельности желез­ ными дорогами на началах полного хозрасчета и самофинансирования право определения размера поощрения за маршрутизацию должно быть предоставлено Министерству путей сообщения. Нет необходи­ мости в этих условиях в централизованной регламентации этого во­ проса Советом Министров СССР. По-видимому, в целях усиления сти­ мулирования маршрутизации следует существенно повысить и размер поощрения.

Важным источником увеличения погрузочных ресурсов являет­ ся улучшение использования грузоподъемности и вместимости пере­ возочных средств. Соответственно установлена обязанность рацио­ нального использования подвижного состава - ст. 47 УЖД, ст. 61 УАТ РСФСР, а также ответственность за недогруз (ст. 1591 УЖД, ст. 144' УАТ РСФСР).

10 Морозова Е. Н. Маршрутизация - резерв повышения транзитное™ вагонопотоков // Железно­ дорожный транспорт. 1989. № П . С. 11.

11 Морозова Е. Н. Указ. раб. С. 11.

299

Отдельные виды обязательств

Материально поощряется уплотненная погрузка. За каждую до­ полнительно погруженную тонну груза в вагоны в результате уплот­ ненной их загрузки (в пределах грузоподъемности) железные дороги ежеквартально перечисляют предприятиям и организациям 30 копеек. Столь низкий размер поощрения едва ли способен стимулировать максимальное использование перевозочных ресурсов вагонов. Вместе с тем необходимо учесть, что уплотненная погрузка может потребо­ вать и дополнительное время на более рациональное размещение гру­ за, а это, в свою очередь, - сверхнормативного простоя подвижного состава. Должен быть установлен порядок согласования повышенных норм времени на уплотненную погрузку. При этом требуется взве­ шенный подход: определение, что выгоднее для народного хозяйства - некоторое увеличение времени на более уплотненную погрузку и оп­ тимальное использование грузоподъемности перевозочных средств или погрузка в соответствии с техническими нормами без увеличения времени на погрузку с превышением этих норм.

Если целесообразнее максимальное использование грузоподъ­ емности и вместимости, то оно должно поощряться более значитель­ ным вознаграждением. Оно может стимулироваться и первоочеред­ ным предоставлением дополнительно подвижного состава грузоот­ правителям, внедрившим способы более рационального размещения груза, в результате чего достигнуто оптимальное использование гру­ зоподъемности или вместимости подвижного состава.

Задача стимулирования тарифами наиболее полного использо­ вания грузоподъемности и вместимости транспортных средств час­ тично решена в новых грузовых железнодорожных тарифах. Вместо твердой платы за вагон, теперь плата определяется за фактический вес груза, но не меньше, чем за минимальную весовую норму, определен­ ную для каждой тарифной позиции52. Такая конструкция тарифа сти­ мулирует полное использование нормативной грузоподъемности.

Стимулирование тарифами максимального использования гру­ зоподъемности или вместимости возможно снижением тарифа на часть груза, погруженного сверх установленной технической нормы загрузки соответствующего вида подвижного состава. Снижение та­ рифа может рассматриваться в качестве меры поощрения за рацио­ нальное использование перевозочных средств.

Имущественное поощрение по форме может выражаться не только в предоставлении дополнительного материального блага, а в

12 См.: Гудок. 1989. 30 дек.

300

Меры поощрения как средство стимулирования в транспортных правоотношениях

сбережении наличного блага у стороны, например, вследствие сниже­ ния размера штрафа за допущенное нарушение, за которым последо­ вало действие, направленное на снижение отрицательных последствий нарушения. В этом случае поощрение стимулирует совершение этого действия. Поощрение в рассматриваемой форме может стимулировать совершение действий, нацеленных на принуждение негативных по­ следствий нарушения обязательства.

В этом аспекте следует отметить уменьшение размера штрафа за невыполнение плана перевозок, установленное в случае предупреж­ дения грузоотправителем о неиспользовании вагонов (контейнеров)’3, о невозможности сдачи груза к перевозке воздушным транспортом14, об отсутствии возможности предъявить груз в установленный для по­ грузки срок15. Размер и условия снижения штрафа, предусмотренные нормативно, неодинаковы на различных видах транспорта. Законода­ тельство о перевозках внутренневодным и автомобильным транспор­ том (за исключением УАТ Литовской ССР) вовсе не устанавливает снижения размера штрафа.

Своеобразие рассматриваемого поощрения состоит в том, что оно стимулирует не улучшенное и даже не надлежащее исполнение, а лишь своевременное предупреждение перевозчика о неисполнении обязанности по предъявлению груза к перевозке. По форме поощре­ ние отличается тем, что предусматривается предоставление не допол­ нительного блага, а уменьшение санкции, представляющее собой кос­ венное имущественное предоставление, а точнее, сбережение имуще­ ственного блага.

Приведенные правила о снижении размера штрафа выполняют двоякую стимулирующую функцию: 1) побуждают грузоотправителей представлять реальные, соответствующие действительным потребно­ стям заявки на необходимые перевозочные средства; 2) поощряют со­ вершение действий, которые могут привести к уменьшению отрица­ тельных последствий нарушения обязательства16. Правила о снижении

13 Ч. 3 Ст. 145 УЖД.

14 Правила перевозки пассажиров, багажа и грузов на воздушных линиях Союза ССР, п. 8.7.7.: Утв. МГА от 16 января 1985 г. № 9.

15 Положение о взаимной имущественной ответственности предприятий морского транспорта ММФ и отправителей за невыполнение плана перевозок в каботаже (п. 12)// СП СССР. 1982. № 16. Ст. 83.

16 Критические замечания по поводу утверждения, что правило ч. 3 ст. 145 УВД вообще не вы­ полняет полезных функций, см.: Хаскельберг Б, Л. Ответственность за нарушения плана и дого­ вора железнодорожной перевозки грузов. Томск, 1981. С. 116-118.

301