785

дий, а также проводить комплекс мероприятий по рациональному использованию и улучшению качества земель. В результате можно создать условия выхода сельскохозяйственных предприятий на интенсивный уровень развития сельскохозяйственного производства; и, тем самым, обеспечить производство высококачественной продукции сельского хозяйства в регионе.

Большое значение для региона имеет производство продукции животноводства. Здесь, как и в растениеводстве, наблюдается снижение объема производимой продукции, происходит сокращение поголовья скота по всем категориям хозяйств. В результате сокращения поголовья скота происходит снижение объемов продукции животноводства (таблица 3).

Таблица 3

Производство основных продуктов животноводства по всем категориям хозяйств на территории Пермского края

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю

Врегионе отмечается сокращение объема производства продукции животноводства по всем категориям хозяйств. По отношению к 2000 году объем производства мяса сократился на 31,5 тыс. тонн, молока — на 144,7 тыс. тонн. В то же время, следует заметить, что продуктивность животных за последние 10 лет в крае несколько увеличилась. Для стабильного развития отрасли и увеличения объема получаемой продукции животноводства необходимо не только повышение продуктивности животных, но и сохранение поголовья скота на базовом уровне, а на перспективу – увеличения.

Вусловиях совершенствования рыночных отношений необходима разработка механизма управления развитием и повышением экономической эффективности функционирования сельскохозяйственных предприятий различных органи- зационно-правовых форм. Это возможно при комплексной организации рационального использования земельных, трудовых, материальных ресурсов. Реализация данного механизма должна способствовать повышению качества жизни на селе, обеспечению условий производства экологически чистой продукции сельского хозяйства, повышению уровня продовольственной и национальной безопасности региона.

Главной задачей агропромышленного комплекса Пермского края является развитие эффективного сельскохозяйственного производства, формирование развитых агропродовольственных рынков, надежное продовольственное обеспечение края, создание условий для устойчивого обеспечения занятости и роста доходов сельского населения, сохранение природных ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве. В результате проведенных исследований установ-

171

лено, что для достижения поставленной задачи необходимо проведение следующего комплекса мероприятий: государственная поддержка агропромышленного комплекса региона; повышение инвестиционной привлекательности сферы агропромышленного производства; сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения; восстановление и повышение плодородия почв; вовлечение в аграрный оборот неиспользуемых земель; совершенствование технологии производства сельскохозяйственной продукции; повышение продуктивности животных; обеспечение социальных и материальных условий труда и жизни сельских работников; организация гарантированного сбыта продукции сельского хозяйств; формирование системы эффективного собственника.

Практическая реализация предложенного комплекса мероприятий призвана способствовать повышению эффективности развития сельскохозяйственных предприятий, улучшению условий ведения сельскохозяйственного производства, повышению качества производимой сельскохозяйственной продукции.

Литература

1.Долгосрочная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2013-2020 годы». 2012. №1335.

2.Bryzhko V.G, Kosheleva L.A. The Conceptual Approach to Managing the Development of Agricultural Enterprises in the Region// World Applied Sciences Journal 18 (Special Issue of Economics): 2012. N18. P. 191-196.

УДК 631.111:711:352.071(1-22)

А.Н. Поносов, Н.Н. Поносова,

ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА, Россия

ОСНОВЫ МЕТОДОЛОГИИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЧИСЛА

ИРАЗМЕРОВ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ

Встатье приведено содержание этапа формирования территорий поселений и совершенствования их числа и размеров, являющегося основным звеном реформирования территориальной организации местного самоуправления, результаты которого должны быть отражены в градостроительных и землеустроительных документах. В предлагаемой методологии определяется административ- но-хозяйственное взаимодействие территорий, устанавливается тип поселения, значительное внимание уделяется формированию системы землепользования сельскохозяйственных предприятий. Состав земель и площадь поселений устанавливаются на основе сложившегося производственного характера использования земель и перспективного развития территориальных образований. Совершенствование числа и размеров поселений предусматривает изменение и упорядочение границ территорий существующих поселений. Проектные решения, принятые на данном этапе, должны быть отображены на карте (схеме) предварительного территориального устройства муниципального района.

Ключевые слова: территориальная организация, тип поселения, землепользования сельскохозяйственных предприятий, оптимизация числа и размеров муниципальных образований.

172

Анализ методологии, обеспечивающей проведение реформы местного самоуправления в РФ, выявил большое количество урегулированных норм, разъяснений по вопросам формирования структур местного самоуправления, организации и проведения их выборов, передачи и наделения поселений муниципальным имуществом, расходования финансовых и иных ресурсов. Наряду с существующим многообразием названного обеспечения до сих пор отсутствует общая методология, включающая совокупность подходов, методик формирования территорий и совершенствования числа и размеров поселений, позволяющих учесть многосторонний характер территориальной организации местного самоуправления.

Формирование территорий поселений, а также становящееся все более актуальным совершенствование их числа и размеров, заключаются в создании пространственно-планировочного каркаса с территориальной организацией, определяющей оптимальную структуру ресурсов муниципальных образований, обеспечивающей устойчивое развитие территорий и выполнение функций, возложенных на органы местного самоуправления.

На основе комплексного изучения современного состояния, анализа и результатов прогнозов демографического, экономического и территориального развития, намечаются административные границы городских и сельских поселений. Порядок формирования территорий поселений представляется следующими этапами.

Установление типов поселений, определение административных центров

Тип поселения устанавливается на основе существующей структуры ресурсов и развития факторов территориальной организации. Определяющими тип поселения, прежде всего, являются земельные ресурсы. Детально рассматриваются состав и структура земель поселений, их хозяйственное использование, выявленное по результатам анализа и оценки уровня использования земельных ресурсов. Тип поселения определяется преобладающим видом общественного производства.

Выявляются отдельные населенные пункты, которые в соответствии критерию численности населения, наличию инфраструктуры, условиям труднодоступности могут быть наделены статусом поселения в составе муниципального района (допускается численность населения менее 1000 чел.).

Устанавливаются населенные пункты, имеющие статус города и поселка. В соответствии документам территориального планирования выделяются территории, предназначенные для их расширения, развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры, обозначаются зоны тяготения прилегающих к ним населенных пунктов и межселенных территорий.

Определяются населенные пункты, выполняющие функцию административных центров, и населенные пункты, которые с учетом динамики развития могут рассматриваться в качестве потенциальных центров формируемых поселений при обеспечении допустимой доступности.

Выявляются населенные пункты, тяготеющие к существующим и потенциальным административным центрам создаваемых поселений. Принимаются во внимание трудовые, социальные, культурно-бытовые связи между населенными пунктами, основанные на совместном использовании

173

инфраструктуры, обеспечении услугами, пешеходная доступность административного центра (расстояние, преодолеваемое туда и обратно в течение рабочего дня).

Процесс отнесения населенных пунктов и межселенного пространства к определенному поселению должен создавать условия, позволяющие предупредить, приостановить или хотя бы замедлить депрессивные тенденции демографического, экономического развития отдельных территорий. Целесообразность отнесения населенных пунктов к территории предполагаемого поселения необходимо подтвердить существующими методами территориального зонирования и районирования.

Формирование системы землепользования сельскохозяйственных предприятий

Устанавливаются количество, специализация, массивы сельскохозяйственных предприятий. Уточняются площади сельскохозяйственных предприятий с учетом размещения и использования земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в долевой собственности.

Анализируется сложившееся размещение хозяйственных и производственных центров предприятий, в случае необходимости намечается перемещение статуса хозяйственной значимости в другой населенный пункт.

Размещение границ предприятий осуществляется с учетом намеченных на перспективу изменений по результатам прогноза использования земель, устранения пространственных недостатков.

Рассчитываются общие площади угодий предприятий, составляется экспликация земель. Следует учесть площади земель фактически заросших кустарником и редколесьем.

Существующие и проектные границы отображаются на плановокартографическом материале.

Определение состава земель и площадей поселений

Устанавливаются земли, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, земли, используемые жителями конкретных населенных пунктов. Учитываются исторически сложившиеся земли населенных пунктов, результаты прогноза использования прилегающих территорий, территории традиционного природопользования населения, земли для развития поселения, рекреационные земли, природоохранные территории.

Учитывается наличие в границах формируемых территорий бюджетообразующих предприятий, равномерность распределения источников налогообложения. Рассчитываются предполагаемые доходы и расходы бюджетов.

С учетом выполнения требований стандартов обслуживания населения распределяется (перераспределяется) муниципальное имущество, находящееся в пределах административных территорий, включающее учреждения образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры, физкультуры и спорта.

Организация территорий поселений при планировании хозяйственного использования земель должна учитывать требования, устанавливаемые для земель с особым режимом использования.

Для определения оптимального размера и состава ресурсов при формировании поселений в качестве альтернативного, вспомогательного подхода

174

могут применяться методы математического моделирования, корреляционнорегрессионного анализа.

Намечается предварительное формирование системы поселений, разграничиваются территории административных образований (пространство в совокупности с населенными пунктами) с учетом демографических критериев (с дифференцированием требований для территорий с низкой и высокой плотностью населения) и оптимизации организационно-хозяйственной структуры, обеспечивающей устойчивое функциональное взаимодействие населенных пунктов и их территорий.

В состав земель поселений должно войти необходимое количество земельных ресурсов с учетом потребностей населения, развития производства, транспортной инфраструктуры. Структура земель должна соответствовать перспективному использованию территории согласно планам территориального развития. Территории сложившихся и вновь образуемых землепользований независимо от формы собственности должны быть целиком включены в границы формируемых муниципальных образований.

Для обеспечения целостности учитывается кадастровое деление территории муниципального района, городских и сельских поселений.

Изменение и упорядочение границ территорий существующих поселений, составление списка муниципальных образований

В целях совершенствования территориальной организации поселений предусматривается изменение их размера и соответствующая корректировка границ. Данные преобразования могут затронуть территории лишь некоторых поселений района. Тем не менее, при корректировке границ анализируется территориальная организация смежных поселений, для того, чтобы обеспечить, как отмечалось, формирование территорий в единой системе.

Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов.

Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

Не следует ограничиваться физическим объединением территорий поселений или их разделением на территории в границах, существовавших до преобразования. Намечаемые изменения необходимо проводить с учетом результатов аналитических и прогнозных материалов, а также требований, изложенных для формирования территорий образуемых поселений.

По итогам намеченных преобразований может быть оформлено упразднение поселений, территории которых были перераспределены или отнесены к другому поселению.

Составляется список поселений с указанием статуса городского или сельского поселения, перечисляются относящиеся к ним населенные пункты, приводится перечень основного ресурсного состава территорий.

175

Изготовление карты (схемы) предварительного территориального устройства муниципального района

На карте предварительного территориального устройства муниципального района отображаются границы муниципального района, проектируемые границы преобразованных поселений, указываются административные центры поселений, наносятся границы сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий, границы зон с особыми условиями использования территорий. На карте-схеме также показываются населенные пункты, границы территорий, намеченных для перевода в состав другой категории, территории для перспективного градостроительного развития, границы земель особо охраняемых территорий, границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, существующая дорожная сеть, водные источники.

Предлагаемая методология формирования территорий и совершенствования числа и размеров поселений, включает предварительную аналитическую проработку и экономическое обоснование факторов и критериев, систему показателей комплексной оценки, учитывает существующее территориальное устройство, особенности ресурсной обеспеченности и территориального развития муниципальных образований, потребности проживающего населения. Предполагает разработку соответствующего картографического материала и дополнение документации градостроительных схем территориального развития.

Формирование территорий, совершенствование числа и размеров поселений должно выполняться в составе Схемы формирования территорий и совершенствования границ поселений, которая должна стать составной частью схемы землеустройства муниципального района.

Применение изложенного подхода позволяет обоснованно сформировать территории, оптимизировать число и размеры сельских существующих поселений, обеспечить целостность и компактность территорий, повысить эффективность деятельности местного самоуправления, качество и условия жизни населения. При этом достигается оптимальная эффективность управления муниципальным образованием и возможность территории поселения длительное время находиться в неизменных границах с соответствующим обеспечением населения необходимой инфраструктурой.

Литература

1.Методические рекомендации по составлению перечней имущества муниципального образования муниципального района, подлежащего передаче в собственность вновь образованных муниципальных образований городских, сельских поселений, расположенных в его границах / Управление по вопросам местного самоуправления [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://umsu.rkomi.ru/content/451/rec.doc.

2.Подготовка рекомендаций по реализации требований новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к формированию территорий муниципальных образований и структур органов местного самоуправления [Текст]. – М.: ФГНУ Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2003. – 151 с.

3.Юркова С.Н. Научно-методическое обеспечение реформы местного самоуправ-

ления [Текст] / С.Н. Юркова // Муниципальная власть. – 2008. – №5. – С. 32-35.

176

УДК 332.3

А.А. Пшеничников,

ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА, Россия

ПРОБЛЕМЫ И ЗАДАЧИ СОВРЕМЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

В статье рассмотрены актуальные задачи внутрихозяйственного землеустройства аграрных предприятий, сформулированы современные проблемы использования земель сельскохозяйственного назначения, обозначена основная цель проведения современного внутрихозяйственного землеустройства, сформулированы задачи рационального использования сельскохозяйственных земель, проанализированы виды потенциальной эффективности от проведения землеустроительных мероприятий на сельскохозяйственных предприятиях.

Ключевые слова: внутрихозяйственное землеустройство; рациональное использование земель; организация территории; сельскохозяйственные предприятия.

Среди задач, связанных с дальнейшим ускорением темпов роста и повышением эффективности сельскохозяйственного производства в России, продолжает оставаться важной задача рационального и интенсивного использования земель сельскохозяйственного назначения.

Проблема рационального использования земель в условиях многообразия форм собственности и хозяйствования на земле включает в себя целый комплекс мер по дальнейшей интенсификации землепользования и повышению плодородия почв на основе широкого внедрения достижений науки и передового опыта. Этому, прежде всего, способствует организация рационального и эффективного использования земельных ресурсов во всех категориях хозяйств, проведение землеустроительных работ с учетом природных и экономических особенностей, перспектив развития сельского хозяйства, специализации и концентрации его отрас-

лей [6].

Сельскохозяйственные предприятия и организации России — основные производители продовольствия и сырья для народнохозяйственного комплекса страны. Поэтому организация рационального использования земли и ее охрана — это важная государственная задача. Взаимоувязанное решение организации территории сельскохозяйственных предприятий с системами ведения хозяйства, земледелия, а также с организацией производства, труда и управления осуществляют в процессе внутрихозяйственного землеустройства. Внутрихозяйственное землеустройство должно представлять собой комплекс землеустроительных работ, в процессе которых производство отдельного хозяйства привязывают к каждому конкретному участку земли с учетом его качественного состояния, пространственных характеристик. В результате должны решаться три важных задачи.

Во-первых, необходимо обеспечивать повышение экономической эффективности данного хозяйства за счет правильного использования земель, трудовых и материальных ресурсов; во-вторых, создавать условия для сохранения и воспроизводства почвенного плодородия, что закладывает фундамент экологической стабильности территории; в-третьих, решать социальные проблемы села путем улучшения условий жизни, труда и отдыха работников хозяйства.

177

Внутрихозяйственное землеустройство проводят только на землях сельскохозяйственных предприятий, при этом оно имеет свою методику и содержа-

ние [4].

При внутрихозяйственном землеустройстве решается важнейшая производственная задача, которая должна обеспечивать взаимное соответствие трех основных звеньев: организации производства, организации территории и организации трудовых ресурсов населения, проживающего на данной территории. Поэтому оно должно быть ориентировано не только на максимальную прибыльность предприятия, но также на рациональное использование и охрану земли, всеобщую занятость населения, соблюдение общегосударственных экономических и социальных интересов.

Таким образом, основной целью внутрихозяйственного землеустройства является организация рационального использования земель и связанных с ней средств производства, обеспечивающая максимальную экономическую эффективность сельскохозяйственного производства, его социальную и природоохранную направленность [6].

Вместе с тем, использование природных ресурсов человеческим обществом происходит не изолированно, а комплексно. Производительные свойства земли и природные условия органично связаны и объединяются на основе общего понятия единства территории. Единство территории формирует благоприятные и неблагоприятные природные условия, дающие возможность комплексного и эффективного использования природных ресурсов. Поэтому, наряду с изучением отдельных производительных свойств земли и природных условий, необходимо учитывать представления о земле как о важнейшем природном ресурсе [6].

Вшироком смысле землеустройство представляет собой социальноэкономический процесс целенаправленной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, происходящий под воздействием наличных производительных сил и производственных отношений; в узком смысле – это действия (мероприятия), осуществляемые государством, землевладельцами и землепользователями по наведению порядка в использовании и охране земель [3].

Землевладения и землепользования сельскохозяйственных предприятий находятся в постоянном движении. Изменяются их границы, число, площади, местоположение, формы собственности и хозяйствования. Предприятия образуются вновь или реорганизуются, в результате земельного оборота их размеры увеличиваются или уменьшаются. Все это неблагоприятно сказывается на качественном состоянии сельскохозяйственных земель.

Впрактике сельского хозяйства взаимоувязанное решение организации производства и территории осуществляют в ходе внутрихозяйственного землеустройства. В основе проведения последнего лежит научно обоснованный проект, без которого нельзя рационально организовать производство и территорию. Он ориентирован на максимальное удовлетворение экономических интересов землевладельцев и землепользователей и направлен на организацию рационального использования земель и их охрану [5].

178

Федеральным законом №264 «О развитии сельского хозяйства» определяется, что под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг [2].

Также внутрихозяйственное землеустройство служит территориальной основой для осуществления рациональной организации производства, труда и управления на сельскохозяйственном предприятии, применения прогрессивных систем ведения хозяйства, земледелия, технологий возделывания сельскохозяйственных культур, системы машин, что служит условием повышения экономической эффективности производства. При этом соблюдаются режим и условия пользования землей, обеспечиваются воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение природных ландшафтов.

В этой связи при внутрихозяйственном землеустройстве сельскохозяйственных предприятий, с одной стороны, должны проводить территориальную организацию и размещение сельскохозяйственного производства с учетом качества и местоположения отдельных участков его земель; а с другой — намечать систему мероприятий по повышению эффективности использования, охране и устройству территории каждого участка земли хозяйства [4].

Проблемы землеустройства, формирования новых землевладений и землепользований, а также организации их территории связаны с развитием сельского хозяйства на многоукладной основе.

Основными задачами внутрихозяйственного землеустройства, решение которых должно обеспечивать максимальную эффективность от использования сельскохозяйственных земель в современных условиях являются:

-определение назначения и организация рационального использования и охраны каждого участка земли хозяйства в соответствии с его агроэкологическими свойствами и местоположением, современным развитием производительных сил, достижениями научно-технического прогресса, земельными отношениями, обеспечивающими высокую урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность угодий, повышение плодородия почв и прекращение процессов их деградации;

-обеспечение сбалансированности, количественной и качественной пропорциональности между основными элементами и условиями производства в хозяйстве: землей, рабочей силой, средствами производства;

-установление структуры, размеров и размещения отраслей сельскохозяйственного производства с учетом природных особенностей отдельных частей землевладения и землепользования, экономических условий хозяйствования, производительных и территориальных свойств земли, позволяющих выполнить намеченную производственную программу с максимальной эффективностью, создать прочную кормовую базу, повысить эффективность капитальных вложений, трудовых ресурсов, денежноматериальных средств, а в целом улучшить конкурентоспособность и рентабельность сельскохозяйственного производства предприятия;

179

-создание организационно-территориальных условий, способствующих повышению культуры земледелия, высокопроизводительному использованию сельскохозяйственной техники, внедрению прогрессивных систем ведения хозяйства, технологий возделывания культур, научной организации труда и управления сельскохозяйственным производством, правильному осуществлению рабочих процессов в земледелии;

-разработка и внедрение комплекса мероприятий по мелиорации земель, охране окружающей среды, поддержанию экологического равновесия в природе, созданию культурных ландшафтов; разработка системы актуализированных зе- мельно-оценочных нормативов; решение других задач с учетом площади, качества и местоположения каждого земельного участка [4].

Основной задачей внутрихозяйственной организации территории хозяйств

сразличными формами землевладения должно являться создание таких форм организации земли и производства, которые обеспечили бы полное, рациональное и эффективное использование каждого участка земли.

В конечном итоге все виды эффективности землеустройства (экологической, экономической и социальной) отражаются на экономических результатах деятельности сельскохозяйственного предприятия. Вышеуказанные цели и задачи внутрихозяйственного землеустройства определяют его содержание и порядок разработки проекта.

Практика показывает, что хозяйства, освоившие проекты внутрихозяйственного землеустройства, ведут производство гораздо эффективнее других сельскохозяйственных предприятий при неуклонном повышении плодородия почв [4].

Таким образом, проектом внутрихозяйственного землеустройства решаются не только вопросы организации территории сельскохозяйственного предприятия, но и совершенствования сельского расселения, организации аграрного производства, труда и управления.

Литература

1.Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 29.12.2004. СПС КонсультантПлюс

2.О развитии сельского хозяйства [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 29.12.2006. СПС КонсультантПлюс

3.Волков, С.Н. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства [Текст]/ С.Н. Волков //в 6 томах Т.1. - М.: Колос, 2001.- 496 с.

4.Волков, С.Н. Землеустройство. Землеустроительное проектирование. Внутрихозяйственное землеустройство[Текст]/ С.Н. Волков // в 6 томах Т. 2 - М.: Колос, 2001. – 648 с.

5.Волков, С. Н. Землеустройство. Землеустроительное проектирование. Межхозяйственное (территориальное) землеустройство [Текст]/ С.Н. Волков //в 6 томах Т. 3. -

М.: Колос, 2002. – 384 с.

6.Сулин, М. А. Землеустройство [Текст]/ М.А. Сулин. – СПб.: Издательство

«Лань», 2005. - 448 с.

180