книги / Опасные природные процессы. Вводный курс

Гшва 13. Управление рисками — путь к решению проблем устойчивого развития общества

^4Q = ^чс Ччд -

где А.чс— частота (интенсивность) всех ЧС, определяемая по статистическим данным или по формуле А.чс = А.эпя а Пф q. Объединение неоднородных ста­ тистических данных по ущербу возможно на основе теории стохастического подобия.

При известном ущербе возможна оценка риска от ЧС. который опре­ деляется как математическое ожидание ущерба за интервал времени At:

где W — средний ущерб от ЧС; W — средний ущерб от ЧС j-ro класса по степени тяжести; a 4C (At) = Хчс At — математическое ожидание числа ЧС за интервал времени At.

Прямой ущерб от ЧС можно установить на основе статистических дан­ ных (при их наличии) либо (для редких событий) — расчетным методом для различных сценариев инициирования и развития ЧС и последующим усред­ нением с учетом весов сценариев.

Например, при расчете ущерба от аварии потенциально опасного объек­ та следует учесть вероятность появления опасных факторов (полей, веществ). Это означает необходимость учета следующих параметров: 1) преодоление фи­ зических барьеров; 2) учет распределения опасных факторов по силе в случае их выхода за пределы объекта (рассчитывается с учетом вероятностей различ­ ных сценариев развития аварии); 3) учет геометрического фактора ослабления опасных факторов при распространении к объектам воздействия; 4) опреде­ ление стойкости объектов воздействия по отношению к опасным факторам; 5) снижение вероятности поражения (разрушения, повреждения) других объ­ ектов; 6) характер наполняемости зданий людьми либо вероятность нахожде­ ния любого человека в зданиях в момент аварии.

Так, показателями сейсмического риска являются:

• математическое ожидание ущерба для рассматриваемой территории за определенный интервал времени (обычно за год), определяемое в виде про­ изведения вероятности землетрясения за заданный интервал времени на раз­ мер ущерба в случае землетрясения. Если W — предполагаемый ущерб от зе­ млетрясения, то показатель сейсмического риска вычисляется по формуле:

M [W , At] = a 3(At)W ,

где a 3— коэффициент территории;

• индивидуальный сейсмический риск — вероятность смерти любого человека, проживающего на рассматриваемой территории, в результате зе­ млетрясения за определенный интервал времени (за год) В этом случае в качестве ущерба рассматривается предполагаемое число погибших (п) в ре­ зультате землетрясений. Тогда:

641

Разбе i IИ. Стратегия минимизации риска бытия

M[n.At] = nQ,(At).

где 0 3 (At) — вероятность хотя бы одного землетрясения за интервал вре­ мени At. Индивидуальный сейсмический риск рассчитывается по формуле:

Qn(At)

Q[n.At]

N ’

где N — численность населения, проживающего на сейсмоопасной тер­ ритории.

Детальное рассмотрение структуры природного и природно-техногенно­ го рисков позволяет повысить точность оценки частоты сравнительно редко наблюдаемых стихийных бедствий и природно-техногенных катастроф через определение по отдельным методикам частных показателей, учитывающих влияние отдельных факторов риска.

Таким образом, показатели риска зависят от показателей опасности и уг­ розы, а также последствий их реализации. Последствия, в свою очередь, за­ висят от уязвимости объектов воздействия. Все перечисленные свойства и риск как их интегральное выражение являются характеристикой рассматри­ ваемой территории и могут быть отражены картографически.

Информация о риске, нанесенная на карту, учитывает все факторы рис­ ка, т.е. следующие элементы системы: «частота экстремальных природных явлений — сила экстремальных природных явлений — защищенность объе­ ктов — уязвимость объектов — эффективность систем безопасности — пос­ ледствия от ЧС». С ее помощью можно решить ряд практических задач:

расчет риска от отдельных опасностей и интегрального риска для на­ селения рассматриваемой территории;

выявление территориальных зон, находящихся в области чрезмерного риска, для первоочередного принятия мер защиты;

проведение анализа структуры риска и выделение наиболее критичных составляющих;

отнесение объектов — источников опасности к числу объектов, подле­ жащих лицензированию и декларированию промышленной безопасности :

исходя из приемлемого уровня риска для населения нормирование тре­ бований к основным влияющим факторам (в частности, уровень стойкости и защищенности объектов, обеспечивающих снижение уровня риска до при­ емлемого уровня). Карты риска целесообразно представлять в виде изолинии индивидуального риска для населения. Изолиния — это линия, соединяющая точки с равными значениями индивидуального риска. Они обычно выбира­ ются кратными 10: 10 \ 10 10 \ 10~4, 10 \ 10

Система управления природными рисками [по Акимову В.А. и др., 20011.

Одной из актуальных проблем обеспечения устойчивого развития как в дол­ госрочном, так и в краткосрочном плане является управление природными рисками (рисками стихийных бедствий). Под природным риском понимается

642

Гшва 13 Управление рисками путь к решению проблем устойчивого развития общества

возможность нежелательных последствий от природных процессов и явле­ ний. Природный риск измеряется вероятной величиной потерь за определен­ ный промежуток времени. Заблаговременное предвидение риска, выявление влияющих факторов, принятие мер по его снижению путем целенаправлен­ ного изменения этих факторов с учетом эффективности принимаемых мер составляет управление риском.

Управление должно быть рациональным. Так, в последнее десятилетие в России и во всем мире наблюдается негативная тенденция увеличения потерь от стихийных бедствий. Одной из причин этого явления является направленность государственной политики обеспечения безопасности насе­ ления и объектов хозяйства в основном на ликвидацию последствий стихий­ ных бедствий, а не на их профилактику. Необходимость экономии расходов государства потребовала переоценки представлений о сложившемся (как правило, стихийно) соотношении затрат на превентивные меры по сниже­ нию рисков и смягчению последствий ЧС, на ликвидацию их последствий. Целесообразность проведения мер зашиты должна быть обоснована с уче­ том экономических (в условиях жестких финансовых ограничений) и соци­ альных факторов. Так, повышение уровня защищенности объектов на один порядок требует больших усилий в научно-технической сфере и сущест­ венных затрат, сопоставимых с 10—20% стоимости проекта.

Для решения такой сложной и многоплановой проблемы, как управле­ ние рисками, необходимы научно-методический аппарат, учитывающий ос­ новные факторы, которые влияют на безопасность землепользования и жизнедеятельности, а также разработка методов и математических моделей, позволяющих сделать количественные оценки и прогнозы.

С учетом имеющегося научно-методического аппарата анализа рисков управление природными рисками в масштабе страны или конкретной терри­ тории целесообразно осуществлять по схеме, приведенной на рис. 13.3.

Рис. 13.3. Схема управления природным риском [Акимов В.А. и др., 2001]

643

Рейде / ///. Стратегия минимизации риска бытия

Таким образом, на основе анализа рисков выбираются рациональные ме­ ры зашиты. При этом вначале анализ проводится с целью определения рис­ ка разрушения отдельных объектов инфраструктуры и стихийных бедствий для территории в целом, а затем — природных рисков для населения иссле­ дуемой территории.

Рассмотрим содержание основных задач, решение которых необходимо для управления природным рисками.

1. Идентификация опасностей для землепользования и жизнедеятельно­ сти населения на рассматриваемой территории (территории активной хозяй­ ственной деятельности и возможного нахождения индивидуумов) состоит в выявлении значимых источников природных опасностей — неблагоприят­ ных и экстремальных природных явлений.

Совокупность источников опасности является составной частью усло­ вий землепользования и жизнедеятельности населения, проживающего на рассматриваемой территории (фиксируются в паспорте безопасности).

Условия землепользования и жизнедеятельности целесообразно зада­ вать двумя группами негативно действующих факторов:

а) постоянно или продолжительно действующими слабо интенсивными негативными факторами (например, пониженные или повышенные темпе­ ратуры, уровни грунтовых вод и др.), приспособленность к которым у насе­ ления высокая. Задача управления природными рисками по отношению к этим факторам решается в основном при принятии решения на освоение территории, планировании развития инфраструктуры;

б) происходящими в случайные моменты времени опасными событиями, сопровождающимися кратковременно действующими поражающими факто­ рами значительной интенсивности.

Остановимся на второй группе факторов. Ущерб от их действия насту­ пает в случае превышения уровнями факторов некоторых предельных зна­ чений для объекта воздействия.

В обшем случае условия землепользования и жизнедеятельности задают­ ся совокупностью m источников опасности с определенным сочетанием их уровней и параметров. Пусть A (j = 1,...., ш) — возможные экстремальные природные явления на рассматриваемой территории: P(Aj) = <2Эпя — вероят­ ность (или математическое ожидание) числа Q3rWj pf в формуле ниже. Интер­ вал времени At, как правило, за год. Реализующиеся в экстремальных природ­ ных явлениях j-ro вида поражающие воздействия характеризуются случайной величиной Uj. Таким образом, условия землепользования и жизнедеятельно­ сти по второй группе факторов должны задаваться такими характеристиками опасности, как частота реализаций и распределения уровней поражающих воздействий.

Задача оценки опасности считается решенной, если условия землеполь­ зования и жизнедеятельности с точки зрения безопасности формализованы (дано их количественное математическое описание).

644

Гwea 13 Управление рисками - путь к решению проблем устойчивого развития общества

2.Для оценки угрозы как меры возможности для конкретных объектов подвергнуться воздействию поражающих факторов от источников опасностей необходима информация не только о частоте (повторяемости) экстремальных природных явлений и их распределении по силе, но и о пространственном распределении по отношению к объектам воздействия (населению, объектам техносферы) опасных факторов.

3.Для долгосрочного (на 50—100 лет — время, соизмеримое со сроком жизни объектов техносферы) прогноза угроз на заданный момент (интервал) времени в будущем необходимо иметь модели динамики показателей (хара­ ктеристик) опасности.

4.Оценка риска чрезвычайных ситуаций на рассматриваемой территории производится путем произведения вероятности реализации угрозы за интер­ вал времени At на последствия. Затем осуществляется его прогноз на задан­ ный момент (интервал) времени в будущем.

Пусть при некотором экстремальном природном явлении возможны п опасных исходов В,,...В,,..., Вп с различными последствиями ws (i = 1,..., n). Обозначим вероятности их реализации q, = Р(В|). Условные вероятности

наступления стихийных бедствий с такими исходами P(Bj | Aj) (i = 1.... n; j = 1..... m) при условии реализации j-ro экстремального природного явле­ ния вычисляются с помощью модели непревышения:

Ч|(Ц) = Р(Цф] ' и д где и кР5 — случайная величина предельной (или критической) нагрузки, при

которой еще не наступает рассматриваемый вид ущерба, она характеризует стойкость (или уязвимость) объектов техносферы к j-й нагрузке; Ц — слу­ чайная величина j-й нагрузки.

Для здоровья человека ущерб, как правило, насту пает не от поражающих факторов экстремального природного явления, а от вторичных поражающих факторов, формируемых в результате разрушения объектов техносферы (жи­ лых домов, объектов жизнеобеспечения, потенциально опасных объектов).

Полная вероятность стихийного бедствия с i-м исходом на рассматрива­ емой территории вычисляется по формуле полной вероятности:

m

P(Bi) = ^ P (A j)P(Bi|Aj). j I

Если размер ущерба при i-м исходе равен w, то природный риск для на­ селения на рассматриваемой территории характеризуется математическим ожиданием ущерба в год:

Анализ индивидуального риска для населения. При рассмотрении в каче­ стве ущерба человеческой жизни, принимающего значения Wj = 0 (смерть) или 1 (жив), природный риск означает индивидуальную вероятность смер­

645

Разбег Ш. Стратегия минимизации риска бытия

ти Q,, от совокупности природных опасностей с учетом пространственных и временных факторов возможного нахождения индивидуумов на рассма­ триваемой территории.

5. Сравнение с приемлемым риском. Оценка или прогноз Q 0 сравнивается с величиной приемлемого риска Q ()n, величина которого обосновывается с учетом экономических и социальных факторов. На основании сравнения де­ лается вывод о состоянии безопасности жизнедеятельности на рассматрива­ емой территории. Кроме индивидуальной вероятности смерти, в ряде случа­ ев целесообразно использовать такой показатель безопасности, как средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни.

Обоснование мер защиты. Для снижения риска до приемлемого уровня осуществляют превентивные меры защиты. При этом, учитывая влияние на Q (l различных факторов (виды негативных событий, их частоты, сила, защи­ щенность и уязвимость объектов по отношению к их поражающим факто­ рам, взаимное расположение источников опасности и объектов воздействия), а также затраты на реализацию мер по уменьшению негативного влияния отдельных факторов, обосновываются рациональные меры, позволяющие снизить природный риск до минимально возможного уровня. Отдельные экс­ тремальные природные явления сравнивают между собой по величине инди­ видуального риска, выявляют критические риски. Рациональный объем мер защиты осуществляется в пределах ресурсных ограничений, исходя из соци­ ально-экономического положения страны.

Предупредительные и подготовительные меры, позволяющие снизить ущерб

от бедствий. Основная цель программы ЮНЕП (англ. UNEP — United Nations Enviroument Programme — Программа ООН по окружающей среде, 1972 г.) по предупреждению бедствий состоит в том, чтобы повысить значе­ ние экологических факторов при управлении рисками. Также важной зада­ чей является принятие превентивных стратегий и проведение практических мероприятий для сокращения потенциального количества жертв и матери­ альных потерь, а также вреда, наносимого окружающей среде.

Успех этой деятельности зависит от осведомленности населения об опасностях, связанных с природными и техногенными катастрофами, а так­ же экологическими бедствиями, и от уровня осознания важности деятельно­ сти по проведению предупредительных мероприятий и снижению ущерба. Участвуя в этом процессе в 1972 г.. ЮНЕП реализует свои программы по экологическому законодательству, раннему предупреждению и оценке, а так­ же программу «Осведомленность на местном уровне о чрезвычайных эколо­ гических ситуациях и готовность к ним».

Эта программа ЮНЕП, разработанная совместно с правительственными и промышленными кругами, показывает, что с помощью предупредительных инициатив на местном уровне можно сократить количество аварий и снизить ущерб от экологических бедствий. Концепцию этой программы одобрили бо­ лее 30 стран и свыше 80 промышленных объединений во всем мире. Страте­

646

Гшва 13 Управление рисками — путь к решению проблем устойчивого развития общества

гия ЮНЕП предусматривает распространение более чистых производст­ венных процессов и технологий, а также оказание помощи отдельным странам для создания центров производства чистой продукции.

Основная цель программы ЮНЕП по раннему оповещению и оценке — определить, насколько возрастает уязвимость человечества в связи с широко­ масштабными изменениями окружающей среды и климата, чтобы подчерк­ нуть необходимость комплексного экологического управления и внедрить систему раннего предупреждения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, что позволит лучше подготовиться к ним и справиться с послед­ ствиями.

Осуществление стратегии, которая основывается на создании партнер­ ских отношений между правительствами, негосударственными организация­ ми, структурами ООН, научным сообществом и другими заинтересованными сторонами в борьбе со стихийными бедствиями, — это неотъемлемая состав­ ная часть решения всеобщей задачи устойчивого развития. Это также необ­ ходимый элемент в поиске решений, которые позволят противостоять воз­ растающей опасности природных бедствий [ISNDR, 1999].

Важный момент при изучении стихийных бедствий и последующем вы­ боре тех или других противодействующих средств и мероприятий связан с так называемом принятием решений. Ясно, что главный момент при анализе

ивыборе возможных решений — структурирование проблемы решения и ее разложение на ряд элементарных задач.

Вэтом смысле анализ решений представляет собой процесс упрощений (параметры порядка). Вот одно из мнений специалиста по изучению проблем принятия решений Ф. Райфа: «Дух анализа решений — разделять и побеж­ дать: разложить сложную проблему на более простые, направить мысль на эти простые проблемы, соединить результаты анализа клеем логики и выра­ ботать программу действий для сложной проблемы. Специалисты задают не замысловатые и туманные, а кристально ясные, недвусмысленные, предель­ но простые вопросы».

Реально исследователь должен изучить явление во множестве его про­ явлений во времени, в пространстве, в интенсивности воздействия. Для это­ го необходимо: создать карту проявления по повторяемости, по амплитуде разрушений (балльности) и территориальному размещению: на основе ее по­ строить карту риска с тем, чтобы определить профилактические меры безо­ пасности, меры экономического стимулирования в случае проведения работ или проживания и хозяйствования в условиях этой местности и, наконец, определить стратегию минимизации бытия в условиях конкретного риска. В дальнейшем необходимо разработать систему мониторинга на данной тер­ ритории. Таким образом, схема минимизации риска предполагает наличие основ оценки и прогноза различных уровней опасности для типовых опасно­ стей данной местности. На базе этого реализуются системы оповещения

ипланируются превентивные и защитные мероприятия. Следует отметить,

647

Раздел III. Стратегия минимизации риска бытия

что существует проблема эффективности прогноза ОПП, так как все ОПП являются неравновесными и нелинейными процессами. К сожалению, чело­ вечество не располагает эффективными методиками прогноза нелинейных и неравновесных явлений. Проблема частично решается за счет мониторинго­ вых систем: например, на водохранилищах, атомных электростанциях, когда отслеживание нарастания негативных изменений позволяет с некоторой до­ лей вероятности вовремя принять нужное решение. Наиболее насыщен мо­ ниторинговый комплекс по предсказанию погоды. Здесь мы располагаем си­ стемами слежения разного уровня: от космического до наземного. Однако достоверно предсказывать погоду с допустимой степенью погрешности чело­ вечество может лишь на 2—3 дня вперед. Но в случаях спонтанного возник­ новения ситуаций урагана и оценки ливневых ситуаций, развивающихся в кратчайшие сроки, гидрометеослужбы оказываются бессильны. Такая же ситуация и с предсказанием землетрясений. Однако в локальных ситуаций (сели, лавины, оползни и др.) прогноз может быть осуществлен вполне ус­ пешно. Человечество лишь несколько раз угадало момент возникновения землетрясений, и лишь один раз грамотно были проведены превентивные меры по эвакуации жителей в городе Хэньчень.

Такая же ситуация и с оценками риска. Кризисы, вызывающие ката­ строфы, бедствия, нестабильность в социальной сфере чаще всего возни­ кают в период качественных переходов, бифуркаций в социальных, при­ родных и технических системах. Они могут быть компенсированы только сильным целенаправленным вмешательством в социальную организацию общества. Главное, что может человек противопоставить катастрофам и бедствиям, — это технология социальной организации, учитывающая рис­ ки современности.

При этом особенно важны комплексные риски, включающие разнородные факторы, действующие на разных временах и масштабах, и стратегические риски, которые связаны с принятием кардинальных решений в системе упра­ вления обществом. Таким образом, планирование социальной организации общества должно учитывать не только политэкономические императивы, но и императивы противодействия природным и техногенным катастрофам, со­ циальным нестабильностям.

По мнению некоторых ученых, риск — это двумерная величина, вклю­ чающая как вероятность наступления нежелательного случайного события, так и связанные с ним потери. Риски могут быть социальными, промыш­ ленными, природными и др. В свою очередь, социальные факторы риска могут носить политический, юридический, этнографический и экономиче­ ский характер, а следовательно, и подразделяться на соответствующие груп­ пы. Таким же образом промышленные факторы риска делятся на технологи­ ческие, технические, профессиональные и другие группы, а природные — на космические, климатические, атмосферные, гидрологические, геологиче­ ские и т.д.

648

Гшва 13. Управление рисками — путь к решению проб m i устойчивого развития общества

Необходимым условием возникновения катастроф является существо­ вание источников риска и воздействие факторов риска на социум и окру­ жающую среду. Формирование этих условий и их трансформация в реаль­ ные катастрофы представляют причинно-следственную цепь, которая зача­ стую берет начало от состояния общества.

Экологический риск — это вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для жизнедеятельности человека, животных, растений и других живых организмов, вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду (про­ ект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды”» от 11 октября 2000 г.).

Страхование в системе управления экологическими рисками. В научно-по­

пулярной литературе по экономической проблематике (как зарубежной, так и отечественной) особое место занимает круг вопросов, связанных со взаи­ модействием экономики и окружающей среды. Центральное место занимает проблема экологического риска и возможности управления этим риском че­ рез систему страховой защиты.

Экологические риски можно разделить на риски техногенного и при­ родного происхождения.

При статистическом анализе страховщик учитывает следующие законо­ мерности: риски техногенного характера в практической деятельности встре­ чаются значительно чаще, но ущерб от природных катастроф значительно больше в денежном эквиваленте, и в этом случае задействованы большие числа людей и площади территорий.

Страхование является одним из основных признанных способов упра­ вления риском, но отнюдь не единственным. Все способы управления ри­ ском условно можно подразделить на экономические и неэкономические (рис. 13.4):

Рис. 13.4. Схема способов управления рисками

649

Разде i III. Стратегия минимизации риска бытия

Риски катастроф можно структурировать по уровню и масштабам их последствий и возможностям управления.

Приведенная классификация составлена с учетом приемлемого уровня решения проблемы управления рисками. Например, человек или община способны при использовании всех ресурсов, находящихся в их распоряже­ нии, организовать видовой образ жизни (питание, движение, взаимодейст­ вие с окружающей средой), решить бытовые проблемы, применить опыт предыдущих поколений, установить наблюдение за состоянием окружаю­ щей среды, избежать части природных и техногенных рисков. В то же вре­ мя проблему устойчивого социально-экономического развития общества можно решить только на уровне государства.

Составляя такую упрощенную классификацию видов риска, хотелось бы показать, что управление ими возможно только при определенном уровне организации человека.

Для комплексных рисков только страхование может претендовать на полное выполнение функции управления риском (особенно это касается экологических рисков). Кроме того, все риски — как экономические, так и неэкономические — в той или иной мере присутствуют в процессе орга­ низации страховой защиты.

В настоящее время страхование экологических рисков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О про­ мышленной безопасности опасных производственных объектов». И получи­ ло видовое наименование: «Страхование гражданской ответственности орга­ низаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты».

С введением этого закона страховой рынок получил новый виток разви­ тия. Так, если до введения закона договоры страхования по этому виду но­

650