книги / Опасные природные процессы. Вводный курс

Гшва 12. Лисииз ущерба от опасных природных процессов

более). Опасное явление относили к разряду «существенных катастроф», если хотя бы по одной из трех категорий оно отвечало приведенным критериям.

В этот анализ были включены 15 наиболее распространенных опасных природных явлений: землетрясения, цунами, извержения вулканов, ополз­ ни, снежные лавины, наводнения, засухи, заморозки, суховеи, штормы (не­ тропические), тропические штормы (ураганы, циклоны, тайфуны), голод, эпидемии, пожары, нашествия насекомых. Экологическим, техногенным катастрофам на конференции было уделено меньше внимания. Однако бы­ ла отмечена тревожная тенденция: всевозрастающая опасная связь природ­ ных, экологических и техногенных катаклизмов.

Ущерб от деятельности человека. В связи с большим количеством крупных производственных аварий, сопровождающихся выбросами химических и ра­ диоактивных веществ, внимание всего мира было привлечено к опасностям, которые влечет за собой некомпетентное руководство, особенно в таких от­ раслях, как транспорт, химическая промышленность и атомная энергетика. Эти происшествия часто имеют трансграничные последствия, поэтому проб­ лемы технологической безопасности касаются не только развитых стран.

Приведем пример: землетрясение 1999 г. в Измите (Турция). От земле­ трясения мощностью 7,4—7,8 балла по шкале Рихтера, произошедшего 17 ав­ густа 1999 г., пострадали турецкий город Измит и его окрестности. Ущерб от землетрясения превысил 13 млрд долл. Погибло более 15 тыс. человек, еще 25 тыс. человек получили ранения, а 600 тыс. остались без крова. Из-за зем­ летрясения дефицит национального бюджета в 1999—2000 гг. составил при­ мерно 3 млрд долл, (около 1,5% ВНП).

Значительной части разрушений можно было бы избежать, если бы вы­ полнялись местные строительные нормы и правила. Многие новые здания проектировались без учета сейсмической опасности, фундаменты домов бы­ ли недостаточно прочными, чтобы выстоять во время землетрясений [ISDR, 1999].

Результатом ряда катастроф становится введение добровольных или обя­ зательных правил с целью предупреждения аналогичных случаев. Так, бла­ годаря реакции населения на взрыв на предприятии по производству пести­ цидов в Севезо (Италия) в 1976 г., во время которого произошел выброс 2, 3, 7 и 8-тетрахлородибензодиоксина (ТХДД), была введена в 1982 г. Европей­ ская директива по опасности возникновения крупных аварий в отдельных от­ раслях промышленности. Аналогичным образом другие крупные аварии, например утечка метилизоцианата в Бхопале (Индия) в 1984 г. и пожар на швейцарском складе компании «Сандос» в г. Базель в 1989 г., стимулирова­ ли во многих странах принятие нормативных актов в химической промыш­ ленности, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. После аварии в Бхопале Международная организа­ ция труда в 1993 г. разработала «Конвенцию по предупреждению крупных промышленных аварий» (№ 174) и «Рекомендации по предупреждению круп­

601

Раздел III. Стротегия минимизации риска бытия

ных промышленных аварий» (№ 181). Эти документы призывают к междуна­ родному обмену информацией по данному вопросу, выработке политики с целью предотвращения крупных аварий и их последствий, а также к призна­ нию факта, что крупные аварии могут оказывать серьезное воздействие на жизнь человека и окружающую среду.

Крупнейшие ядерные аварии (например, на острове Три-Майл в США в 1979 г. и Чернобыль в 1986 г.) не только ускорили процесс укрепления ядерной безопасности и подготовки к чрезвычайным ситуациям, но и заставили многие страны отказаться от атомной энергетики или значительно ограни­ чить ее развитие. После чернобыльской аварии в 1981 г. были приняты два важных международных договора — «Конвенция по оказанию помощи в слу­ чае ядерной аварии или чрезвычайной радиационной ситуации» и «Конвен­ ция по раннему оповещению в случае ядерной аварии». Позднее были при­ няты «Конвенция по ядерной безопасности» 1994 г., обязывающая стороны соблюдать самый высокий уровень радиационной безопасности, и «Единая конвенция по безопасному управлению отработанным топливом и радиоак­ тивными отходами» 1997 г.

В 1989 г. в результате аварии на танкере «Эксон Валдез» на Аляске про­ изошла утечка нефти, что нанесло огромный экологический и экономиче­ ский ущерб. Вскоре после этого были приняты «Принципы Валдез» — до­ бровольные правила, регулирующие поведение корпораций в отношении окружающей среды, которые были разработаны Коалицией за экологически безопасную экономику. «Принципы Валдез» требуют, чтобы корпорации следовали экологически оправданной политике, повышали нормы экологи­ ческой безопасности и свою ответственность за возможное вредное воздей­ ствие на окружающую среду [Adams, 1994].

Комплексные катастрофы. Термином «комплексные катастрофы» были названы многоступенчатые катаклизмы, хотя некоторые исследователи, пло­ хо знакомые с синергетикой, называют их синергетическими. Комплексные катастрофы — это когда одно стихийное бедствие порождает другие. К при­ меру, в США выброс химических веществ, как оказалось, сопровождает ка­ ждую третью природную катастрофу. А землетрясение в Эквадоре (1987 г.) стало причиной массовых оползней, они разрушили 6 миль трансэквадорско­ го газопровода. Экономический ущерб от этой технической аварии составил 1,5 млрд долл.

В принципе, подобных явлений давно следовало бы ожидать. Аварий­ но опасная техносфера упорно расширяет свои владения, стремительно уве­ личивается число зависящих от нее землян, нарастает скученность населе­ ния. Это уплотняет живую мишень для рукотворных бедствий. Сейчас уже примерно половина жителей земного шара живет в городах, а их террито­ рии занимают общую плошадь, не превышающую 3% земной суши. И вот на этом крохотном пятачке частоколом, плечом к плечу, стоят АЭС, ТЭЦ, химические заводы, нефте- и газопроводы, плотины водохранилищ, склады

602

Гшва 12 Ансииз ущерба от опасных природных процессов

горючих и вредных веществ. И все это пронизано густой сетью транспорт­ ных артерий, закованных в бетон, железо и сталь.

В Иокогаме была обнародована неутешительная статистика. С 1965 по 1992 г. от природных катастроф в мире погибло около 3,6 млн человек, по­ страдало более 3 млрд, а общий экономический ущерб составил 340 млрд долл. Однако число потерь неуклонно возрастает: ежегодно на 6%. Счастли­ ва та страна, валовой продукт которой растет таким темпом, а тут прираста­ ет не благосостояние граждан, а их несчастья!

Социальные катастрофы. Страшнейшее поругание над человечностью — это война. В отличие от обитателей животного мира, человек способен с не­ вероятной жестокостью убивать себе подобных. По данным В.В. Довгуши и М.Н. Тихонова за последние 5566 лет люди пережили 14 513 войн, в кото­ рых погибло 3640 млн человек и уничтожено ценностей на сумму свыше 115,13 квинтиллиона долл. Населению Земли этого хватило бы на несколь­ ко тысяч лет. В Первую мировую войну были втянуты 38 стран. Боевые дей­ ствия велись на территории 4,1 млн км2 Под ружье было поставлено 74 млн человек. Убито 9,5 млн человек. Умерло от ран и болезней 20 млн чело­ век. Произведено 180 тыс. т отравляющих веществ, из них израсходовано 125 тыс. т. Общее число пораженных ими составило 1,3 млн человек. Во Вто­ рой мировой войне воевало уже 61 государство (1,7 млрд человек). Военные действия велись на территории 40 стран на площади 22,6 млн км2 Под ру­ жье было поставлено 110 млн человек Ушерб в ценах 1938 г. составил около 316 млрд долл., прямые военные расходы — свыше 1 117 млрд долл. Война унесла 27 млн жизней и стоила победителю 1/3 национального богатства. Об­ щий ущерб России — 2569 млрд руб.

Мировая термоядерная война в считанные минуты может уничтожить все человечество. Ведь мощность ядерных зарядов, накопленных человечест­ вом, в 1980 г. составляла 8 тыс. Мт тринитротолуола (по 2 т на каждого жи­ теля Земли).

История человечества преисполнена ужасных примеров геноцида, звер­ ской жестокости завоевателей, гибели в пожарах опустошительных войн горо­ дов, храмов, библиотек, которые создавались столетиями. Ученым-археологам ценой больших усилий удалось расшифровать ассирийские клинописные тек­ сты, половина которых оказалась хвастливыми реляциями царей-завоева- телей о своих «геройствах».

История сохранила нам выражение кровавого Чингисхана: «Наибольшая радость для мужчины — победить своих врагов, преследовать их и лишить всего, что они имеют». В своих грабительских походах орда Чингисхана пла­ номерно уничтожала все: сжигала урожай, засыпала колодцы, похищала скот для того, чтобы те, кто уцелел от резни, погибли от голода. Ворвавшись в Ме­ сопотамию, Чингисхан уничтожил оросительную систему, которая распреде­ ляла воду реки Тигр. Каналы, которые строились на протяжении тысяч лет, были разрушены, плодородная земля превратилась в пустыню. С того вре­ мени земледелие в этих странах не смогло восстановиться.

603

Раздел III. Стратегия минимизации риска бытия

Загрязнение человеческого сознания идеей войны длится веками. Война была изобретением человеческой цивилизации. Война постоянно дорожает. Если затраты на Первую мировую войну составляли 50 млрд руб., то Вторая мировая обошлась уже в 10 раз дороже.

В конце 80-х годов затраты на вооружение в мире составляли уже 1 трлн долл.! Это превышает ассигнование всех стран мира на медицину, образова­ ние и жилищное строительство. Если достижения науки, ресурсы ума, чело­ веческого сознания и природы направляются на гонку вооружений, которая может привести к ядерной катастрофе, то это — безумнейшая трата богатств, какую можно себе вообразить. Таким образом, человек ограничивает воз­ можности решения других проблем, в частности, связанных с загрязнением окружающей естественной среды. Значит, тратя силы и средства на подго­ товку ядерной катастрофы, человечество одновременно приближает неот­ вратимость катастрофы экологической. Даже не мировая ядерная война, а локальный ядерный конфликт вызовет такую климатическую катастрофу, от которой погибнет не только все человечество, но и вся биосфера Земли.

Примером экологической катастрофы, вызванной воинским конфлик­ том, являются события, которые происходили на территории Кувейта и близ­ лежащих территорий Персидского залива после операции «Буря в пустыни» в начале 1991 г. Отступая из Кувейта, иракские оккупанты подорвали взрыв­ чаткой свыше 500 нефтяных буровых скважин. Значительная их часть вспых­ нула и горела на протяжении 6 месяцев, отравляя вредными газами и сажей большую территорию. Из буровых скважин, которые не воспламенились, нефть била фонтанами, в результате образовывались большие озера, затем эта нефть стекала в Персидский залив. Сюда же вылилось большое количество нефти из подорванных терминалов и танкеров. В результате нефтью было по­ крыто около 1554 км? поверхности моря, 450 км береговой полосы. Погибло большинство птиц, морских черепах, дюганей и других животных. В огневых факелах ежесуточно сгорало 7,3 млн л нефти, это примерно равно объему нефти, который ежедневно импортирует США. Тучи сажи от пожаров подни­ мались на высоту до 3 км и разносились ветрами далеко за границы Кувейта. Черные дожди выпадали в Саудовской Аравии и Иране, черный снег — в Кашмире (за 2000 км от Кувейта). Загрязнение нефтяной сажей воздуха вред­ но влияло на здоровье людей, так как сажа содержала много канцерогенов.

Эксперты установили, что катастрофа в Персидском заливе сопровож­ далась следующими явлениями:

1) тепловое загрязнение — 86 млн кВт ежесуточно. Такое же количе­ ство тепла выделяется вследствие лесного пожара на площади 200 га;

2)сажа от горящей нефти — 12 тыс. т ежесуточно;

3)углекислый газ — 1,9 млн т ежесуточно (это составляет 2% всего

С02, который выделяется в атмосферу Земли вследствие сжигания мине­ рального топлива всеми странами мира);

4)S02 — 20 тыс. т ежесуточно (что составляет 57% количества S02, ежесуточно поступающего из топок всех ТЭЦ США).

604

Гшва /2 Анашз ущерба от опасных прироОных процессов

Загрязнение окружающей среды во время этой катастрофы, по оцен­ кам экспертов, приравнивалось 20 авариям танкера «Эксон Валдез»

Поистине глобальной проблемой является бездумное, потребительское отношение к природе и ее богатствам. За тысячелетие человеческой цивили­ зации огромное количество видов животных и растений было безвозвратно уничтожено. Например, никакая (например, климатическая) катастрофа не смогла бы так быстро истребить популяцию мамонтов, как это сделали охот­ ники палеолита. По расчетам ученых-биогеографов, в начале палеолита на территории Европейской части бывшего СССР (часть России, Украина, Бе­ лоруссия) паслось около полмиллиона мамонтов. Наши далекие пращуры бы­ стро освоили метод охоты на этих гигантов с помощью ловчих ям. Люди па­ леолита, как считает П. Савко, просто развратились. Горы мяса и множество костей для изделий доставались им очень легко. Археологи, откопали вблизи села Междуречье Черкасской области два палеолитических ярангоподобных жилья, каркасы которых были составлены из черепов и костей 130 мамонтов. Темпы уничтожения мамонтов были настолько интенсивными, что всего за тысячу лет они исчезли совсем.

После того, как не стало мамонтов, люди были вынуждены охотиться на меньшего зверя — бизона, шерстистого носорога, гигантского оленя. Когда же были исчерпаны и эти ресурсы, пришлось «взяться за ум» — изобрести мотыгу, перейти от охоты на животных к их выведению в домашних услови­ ях, т.е. внедрить то, что через тысячи лет ученые назвали неолитической революцией.

А теперь посудите: не такой же логикой руководствуемся мы сегодня, «осваивая» биологические ресурсы Мирового океана? Ведь мы действуем по принципу наших далеких палеолитических пращуров: сначала выбили китов, потом ценные виды рыб, а сегодня вылавливаем мойву, минтая, ставриду и т.п. Выращивание ценных видов морских животных и растений, так называ­ емая марикультура. — это жалкие крошки к мировому обеду. Таким образом, мы отличаемся в этом вопросе от наших предков лишь тем, что бьем китов из пушек, а рыбу вылавливаем километровыми неводами.

Реально мы имеем новое состояние планеты: она засорена химическими, биологическими, радиационными, микроэлементными токсинами. Меняется бактериальная, вирусная, грибковая флора внутри и вне организма человека. Идут межвидовые «горячие» и «холодные войны». Быстро изменяется чувст­ вительность организма человека и животных к обычным, казалось бы, нето­ ксичным веществам, возникают аномальные формы непереносимости, кото­ рые все еще по старинке диагностируются как иммунный дефицит.

Современная статистика учитывает уже не менее 100 видов катастроф, частота и разрушительная сила которых имеют выраженную тенденцию к росту. МЧС России и аналогичные структуры за рубежом контролируют не более 5—10% этого катастрофного потока. Катастрофам становится новой проблемой естествознания.

605

Раздел III. Стратегия минимизации риска бытия

Тем не менее защита от катастроф — важнейшая обязанность развито­ го общества и высшая цель существования сообщества стран и народов. Сама внезапность катастрофы — показатель недостаточного интеллекту­ ального уровня человечества. На самом деле катастрофа никогда не быва­ ет внезапной. Есть циклические катастрофы, которые повторяются с опре­ деленным промежутком времени, и их заранее можно прогнозировать по ряду признаков.

На сегодняшнем этапе развития человечества лишь немногие страны способны в достаточной степени приблизиться к чисто практическим за­ дачам предсказания и смягчения последствий катастроф, потому что это требует колоссальных интеллектуальных и материальных затрат. И только образование способно в прямом смысле обогнать катастрофу.

Пока еще стихийно складываются курсы новой науки — опасные про­ цессы бытия (катастрофизма). Уже есть вузовские и школьные учебники, в учреждениях — ведомственные руководства, написанные применительно к нуждам авиации, флота, железнодорожного транспорта и т. д. Пишутся кни­ ги об искусстве самоспасания человека не только в океане, горах или пусты­ не, но и в собственном доме, родном городе, на производстве. Формируется медицина катастроф. Тем не менее прикладная теория опасных природных, техногенных, а скоро и социальных процессов уже начинает складываться.

Вклассической науке результаты опытов часто являются основой для принципиальных научных выводов. В нашем случае мы вынуждены учиться на горьких опытах бытия.

Воснове таких исследований лежит тщательное изучение условий воз­ никновения опасных природных процессов, их поражающих факторов и ущерба, наносимого ими социальным и природным системам. Масштабы и характер ущерба являются в некотором смысле исходными данными для ре­ шения обратной задачи — установления происхождения и развития кон­ кретных ОПП.

12.2

Принципы оценивания ущерба от опасных природных процессов

Типизация ущерба и методы оценки. Многие стихий­ ные бедствия (СБ) захватывают территории, занятые земледелием и промыш­ ленностью, включая наиболее плотно заселенные. Сильные ветры (ураганы, тайфуны, смерчи) ответственны за 36% общего числа СБ, наводнения — за 22%. Сильные ветры как причина СБ наиболее характерны для областей, на-

606

Гшва 12 Анашз ущерба от опасных природных процессов

холящихся под воздействием тропических циклонов, а также смерчей, распространенных в США и Канаде. Наводнения возникают повсеместно, но наиболее опасны они в плотно заселенных Пакистане, Индии, Бангладеш, Китае.

Для оценки разрушительной силы катастроф и планирования защитных

ивосстановительных работ нужна единая шкала для сравнения катастроф между собой. Однако различная природа катастроф не позволяет непосред­ ственно сопоставлять их. Например, нельзя напрямую сопоставить катаст­ рофы типа землетрясений, вулканов, ураганов, где основной поражающий фактор — величина энергии, с катастрофами, обусловленными квазистабильным негативным состоянием природы, в частности атмосферы (засухи, наводнения, похолодания, засухи и др.). Только оценка ущерба дает уни­ версальный способ сопоставления. В этом случае интенсивность катастро­ фы оценивается путем отнесения ее к двум категориям по числу жертв и объему ущерба.

Воздействие опасных факторов экстремального природного явления на объекты техносферы и людей или аварий объектов техносферы приводит к ущербу. Ущерб — это результат изменения состояния объектов, выражаю­ щийся в нарушении их целостности или ухудшении других свойств; факти­ ческие или возможные экономические и социальные потери (отклонение здоровья человека от среднестатистического значения, т.е. его болезнь или смерть, нарушение процесса нормальной хозяйственной деятельности, утра­ та того или иного вида собственности, ухудшение природной среды и т.д.), возникающие в результате каких-то событий, явлений, действий. В 2000 г. заявленный материальный ущерб от ЧС природного и техногенного хара­ ктера составил 24,7 млрд руб. [Акимов В.А. и др., 2001].

Основными видами ущерба (или последствий) являются:

•внешне- и внутриполитические последствия (снижение доверия к го­ сударственным институтам, рост социальной напряженности в обществе);

•военно-политические (ухудшение военно-политической обстановки)

ичисто военные (уменьшение боевого потенциала Вооруженных сил из-за потери комплекса оружия или снижения его боевой готовности);

•социально-экономические (утрата какого-либо вида собственности, затраты на переселение людей, выплата компенсаций пострадавшим, упу­ щенная выгода от незаключенных и расторгнутых контрактов, нарушение процесса нормальной хозяйственной деятельности, ухудшение условий жиз­ недеятельности людей);

•экологические (ухудшение природной среды и затраты на ее восста­

новление, потеря народнохозяйственной ценности территорий и др.);

• медико-биологические (сокращение средней продолжительности жиз­ ни, утрата здоровья, жизни и т.п.).

На макроэкономическом уровне возникновение чрезвычайной ситуации, как правило, ведет к:

607

Раздел Ш. Стратегия минимизации риска бытия

•нарушению функционирования экономической системы страны и (или) ее крупной хозяйственной подсистемы (в том числе регионального уровня);

•прямому уничтожению (выбытию) производственных и иных ресур­ сов или исключению их из хозяйственного оборота;

•сокращению возможностей обеспечения конкретных общественных

потребностей, в том числе к созданию прямых угроз жизнеобеспечению населения.

Л.А. Кульман во «Введении в науку о безопасности» под ущербом пони­ мает причинение вреда определенному лицу, его охраняемым правом матери­ альным и нематериальным благам в результате физического или химического воздействия в ходе использования техники. Оценка ущерба заключается в оп­ ределении его величины в натуральном или денежном выражении (экономи­ ческая оценка ущерба).

Понятие последствий стихийного бедствия или аварии носит обобщен­ ный, неэкономический характер, в то время как понятие ущерба есть эконо­ мическая количественная величина, которая должна представляться в стои­ мостном выражении. Иными словами, ущерб — это оцененные последствия [Акимов В.А. и др., 2001].

Различают методы оценки ущерба от гипотетического и реального сти­ хийного бедствия (аварии). В первом приближении (верхняя оценка) ущерб от стихийного бедствия или аварии равен затратам на восстановление поло­ жения, существовавшего до их наступления.

При рассмотрении социальных, экономических и экологических сторон стихийного бедствия или аварии различают прямой, косвенный, полный и общий ущерб. Если рассматривается гипотетическое стихийное бедствие или авария, то об этих видах ущерба говорят как о предполагаемых. Если речь идет о мерах защиты и оценке эффективности соответствующих затрат, то все виды ущерба будут называться предотвращенными.

Под прямым ущербом в результате стихийного бедствия или аварии по­ нимаются потери и убытки всех структур народного хозяйства, попавших в зону действия поражающих и вредных факторов опасного природного явления или аварии. Они складываются из невозвратных потерь основных фондов, оцененных природных ресурсов и убытков, вызванных этими по­ терями, т.е. недобора предприятиями прибыли, государством — различных налогов и страховых выплат и пр.

Косвенный ущерб от стихийного бедствия или аварии — это потери, убыт­ ки и дополнительные затраты, которые понесут объекты народного хозяйст­ ва, не попавшие в зону действия опасных факторов опасного природного яв­ ления или аварии и вызваны нарушениями и изменениями в сложившейся структуре хозяйственных связей, инфраструктуре; потери (дополнительные затраты), вызванные необходимостью проведения отдельных мероприятий по ликвидации последствий стихийного бедствия или аварии; экологические

608

Гшва 12 Лнашз ущерба от опасных природных процессов

потери. Чаше всего в циклах генерирования косвенного ущерба проявляют­ ся все группы последствии. На уровне государства, регионов и фирм прояв­ ляется цепочечный косвенный риск, изображаемый как «дерево рисков» с количеством циклов m -э ©о Практически целесообразен учет не более 6—

10циклов.

Вкосвенном ущербе от совокупности происходящих ЧС особая роль принадлежит отдаленным глобальным изменениям природной среды, кото­ рые не могут быть оценены в денежном выражении с позиций нынешнего поколения.

Потыи ущерб является суммой прямого и косвенного ущербов, а так­ же затрат на ликвидацию последствий стихийного бедствия или аварии. Полный ущерб определяется на конкретный момент времени и является промежуточным по сравнению с общим ущербом, который определится ко­ личественно в отдаленной перспективе.

Общий ущерб, наносимый обществу в целом, включая социальный и со­ циально-экономический ущерб, с учетом кратковременных и долговремен­ ных поражающих факторов, рассчитанный применительно к ядерной аварии объекта спецтехники с энерговыделением до 10 кт (т.е. радиационной ава­ рии). составляет около 10 млрд руб. (в ценах 1989 г.). Расчет выполнен при­ менительно к условиям Центральной России. При попадании в зону аварии крупного административного центра ущерб увеличивается в 1,5—2 раза.

Последствия стихийного бедствия или аварии представляют собой цепь последовательных взаимосвязанных событий. Число звеньев в этой цепи мо­ жет быть весьма велико. К прямым потерям (ущерб}) относят разрушения, повреждения, радиоактивное загрязнение, химическое заражение, негатив­ ные последствия воздействия поражающих и вредных факторов на объекты природы и народного хозяйства (земля, люди, растительный и животный мир, здания, сооружения, оборудование, товары, полуфабрикаты, сырье, по­ севы, скот и т.п.). Влияние этих же разрушений и повреждений на состоя­ ние и функционирование других объектов природы и народного хозяйства (не подвергшихся прямому воздействию поражающих факторов) относят к косвенному ущербу (потерям).

Анализ последовательности взаимосвязанных событий при стихийном бедствии или аварии показывает, что по мере продвижения по их цепоч­ ке, во-первых, ослабевает влияние исходного события и, во-вторых, воз­ растают трудности оценки косвенного ущерба. Исходя из этих соображе­ ний в качестве оценки косвенного ущерба часто используют экспертную оценку в долях от прямого ущерба, без детализации и анализа отдельных составляющих.

Наибольшую угрозу для человечества в целом несут засухи: от голода ежегодно умирают сотни тысяч, а в отдельные годы — миллионы человек. Было принято считать, что ущерб от опасных природных явлений в разви­ том, относительно богатом обществе в основном выражается в деньгах, а в

609

Раздел Ш. Стратегия минимизации риска бытия

слабо развитом — в человеческих жертвах. Но последнее землетрясение в Кобе (Япония) в 1996 г. перевернуло это представление: число человеческих жертв здесь было очень велико.

М акроэкономические аспекты прогнозирования социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций. Целью прогнозирования является ми­

нимизация упущенной выгоды в хозяйственном комплексе страны за счет реализации превентивных мер, снижающих риск ЧС, обоснование размеров резервных (страховых) фондов на ликвидацию последствий.

Макроэкономический анализ социально-экономических последствий ЧС требует обеспечения комплексного междисциплинарного подхода, сты­ ковки физических, технических, химических и медико-биологических пред­ ставлений о наносимом ущербе, основанных на понятии выбытия ресурсов, сокращения производства и общественного потребления, падения темпов экономического роста, снижения обобщенных макроэкономических показа­ телей. В частности, разрушение предприятий вследствие аварии в экономи­ ческом плане характеризуется не столько размерами нанесенного физическо­ го ущерба, сколько сокращением его производственных возможностей — это выбытие производственных мощностей, потеря экономических ресурсов, важных для выполнения предприятием производственных и социальных функций.

Макроэкономические последствия ЧС имеют место в случае, когда мас­ штаб ущерба (несколько десятков—сотен миллионов рублей) отражается на расходной части федеральною бюджета. Если ущерб от чрезвычайной ситу­ ации исчисляется несколькими миллионами рублей и отражается лишь на бюджете субъекта Федерации, говорят о макроэкономических последствиях регионального уровня.

Хотя вследствие ЧС ущерб наносится непосредственно отдельным эко­ номическим объектам (предприятиям, организациям, населенным пунктам, гражданам), для экономической оценки необходим учет экономического взаимодействия разрушенных объектов в рамках выполнения ими общест­ венно важных производственных и социальных функций.

Макроэкономический анализ последствий чрезвычайной ситуации пред­ полагает системный подход, основанный на учете как прямых, так и косвен­ ных ее последствий, в том числе отдаленных.

Макроэкономические последствия чрезвычайной ситуации измеряются как через общепринятые общеэкономические показатели (валовой внутрен­ ний продукт, конечный продукт и его основные составляющие, объемы про­ изводства и потребления, производственные мощности), так и через частные показатели (объемы душевого потребления, включая обеспечение продукта­ ми питания и другими элементами жизнеобеспечения).

Распределение возможных ущербов от ЧС F(w) = P(W ^ w) определяется исходя из статистических данных по ущербам в уже произошедших ЧС и рас­ четных данных, полученных для возможных сценариев развития ЧС. Методы определения F(w) аналогичны рассмотренным применительно к F(u).

610