книги / Опасные природные процессы. Вводный курс

Гшва 13 Управление рисками — пит л pt * ^ю проилем устойчивого развития общества

Исторически понятие риска всегда связывали с различными видами че­ ловеческой деятельности. Термин «риск» встречался в научной литературе еще в XVIII в. при зарождении теории полезности. Любопытны для совре­ менников определение слова «риск» в -«Толковом словаре русского языка» В.И. Даля (XIX в.), где понятие риска в числе прочего приравнивается к по­ нятиям предприимчивости, действий на свою удачу (в том числе «на авось»), деятельности «без верного расчета», подверженной случайности.

В наиболее популярном определении риском называется вероятность того, что произойдет нечто нежелательное по причине случайного или пред­ намеренного воздействия какого-то фактора. В большинстве случаев при описании риска рассматривается как возможный ущерб, так и его тяжесть. В работе Мягкова (1995 г.) под риском понимается возможность нежелатель­ ного последствия какого-либо действия или течения событий. Придержива­ ясь системного описания, мы бы описали риск как вероятность возникно­ вения события с поражающими факторами, и тогда риск определяется как возможная величина потерь.

Заблаговременное предвидение риска и принятие мер по его снижению называется управ гением риском. Управление осуществляется на основе оцен­ ки риска, которая является функцией от подверженности рассматриваемого объекта опасным воздействиям, чувствительности (уязвимости) данного объ­ екта к его защищенности от них. В тех случаях, когда риск оценивается по величинам потерь или ущерба, понесенного в прошлом, термины «риск» и «ущерб» рассматриваются как равнозначные [Козодеров В.В. и др., 2000].

Во всех случаях стихийных опасных природных явлений возникает зада­ ча многомерного понимания характера их возникновения. Прежде всего не­ обходимо изучить поведение этих явлений, их классификацию и возможное прогнозирование их частоты и последствий, а также меры по смягчению по­ следствий.

Основным недостатком существующих подходов к управлению риска­ ми катастрофы является отсутствие теоретической базы и общих принци­ пов построения моделей опасных природных явлений [Alexandei, 1991].

Около 30 лет назад в мировых научных кругах обозначилось новое на­ правление — поиск научной методологии для анализа рисков, связанных с различными социальными явлениями (транспортные, риски самоубийства, которые могут быть обусловлены общественной дезорганизацией), экологи­ ческих, техногенных, финансовых рисков. Необходимо было выработать уни­ версальный подход для выбора того или иного варианта действий для лиц, ответственных за принятие решения.

С развитием общества необходимость исследовать и рационально ис­ пользовать механизмы риска при оценке результатов человеческой деятель­ ности постоянно возрастает. При этом развитие методологии управления ри­ сками и соответствующего расчетного аппарата связывается в первую очередь со стремлением выявить, измерить, оценить, а гатем и уменьшить вред и

621

Разда III Стратегия минимизации риска бытия

ущерб для окружающей среды и здоровья человека, наносимые его (челове­ ка) хозяйственной и иной деятельностью. В таком ключе, в частности, рас­ сматриваются следующие процессы: вредные производства, экологически опасные проекты, захоронение отходов, техногенные катастрофы и стихий­ ные бедствия.

Вместе с формированием и развитием рыночных механизмов остро встали проблемы оценки и учета рисков в сфере деловых отношений, ней­ трализации рисков, управления рисками. Сегодня рыночные процессы не­ возможно представить без рисков. За последние десятилетия этим пробле­ мам стало придаваться все большее значение, причем не только на Западе, но и в России.

Следует обратить внимание, что проблема рисков тесно переплетается с проблемой неопределенности (неточности, недостаточности, неполноты, не­ достоверности, ненадежности) наших знаний об условиях и процессах, про­ текающих в интересующем нас объекте и внешней среде, с вероятностным характером возникновения нежелательных событий. Поэтому исследование рисков всегда тесно связано с анализом неопределенности. А эффективные пути предотвращения нежелательных событий, снижения уровней рисков, как правило, связаны с целенаправленным снижением неопределенности.

За прошедшее время в России усилиями отдельных организаций, твор­ ческих коллективов и специалистов, число которых постоянно росло, были разработаны основные положения теории и методики количественной оцен­ ки природных рисков, характеризующих в вероятностном виде возможные физические, экономические и социальные потери от опасных природных и техноприродных процессов. Для некоторых из этих процессов были предло­ жены принципиально новые, вероятностно-детерминированные методы про­ гнозирования, позволяющие устанавливать зоны возможного поражения, разрушительную силу (интенсивность) и вероятность реализации опасных природных воздействий, а также их негативные последствия. Была сформу­ лирована концепция допустимого (приемлемого) уровня природного риска, являющаяся в настоящее время общепризнанной основой для принятия на­ учно обоснованных (а не волевых) управленческих решений по уменьшению потерь от природных опасностей на федеральном, региональном и локаль­ ном уровнях. Составлены первые в мире карты природного риска отдельных регионов, городов и России в целом.

Одновременно формировалась правовая и нормативно-методическая ба­ за анализа риска, пополнившаяся в 2002 г. рекомендациями по оценке гео­ логического риска на территории г. Москвы. В настоящее время МЧС РФ и РАН активно разрабатывают концепцию новой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития России с использованием показателей стратегических рисков, в число кото­ рых входят и природные риски.

622

Гшва 13. Управ 1ение риска ми путь к решению проб 1ем устойчивого развития общества

Третий год ведутся работы по ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе­ ра в России до 2005 г.», сменившей ГНТП * Безопасность».

Регулярно стали проводиться научно-технические конференции по проб­ лемам риска. Так, 26—27 марта 2003 г. в Москве в Федеральном центре нау­ ки и высоких технологий ВНИИГОЧС прошла 5-я всероссийская конферен­ ция «Оценка и управление природными рисками» («Риск-2003»). Конферен­ ция была организована Институтом геоэкологии РАН и Научным советом РАН по проблемам геоэкологии, инженерной геологии и гидрогеологии при участии ФЦНВТ ВНИИГОЧС. Спонсорами конференции выступили Российский фонд фундаментальных исследований (грант 03-05-74009) и Московский комитет по науке и технологиям (грант 14-инф-02).

Все большее число правительств и международных организаций рассма­ тривают снижение риска как единственно верное решение проблемы умень­ шения воздействия стихийных бедствий на общество и окружающую среду. Стратегии по снижению риска включают:

картографирование уязвимых территорий:

определение районов, безопасных для заселения и развития: принятие строительных норм и правил, составляющих основу проек­

тирования, с учетом возможных последствий стихийных бедствии и оце­ нок опасности риска в данном месте:

обеспечение выполнения планов по снижению риска и соблюдения правил с помощью экономических и прочих стимулов.

Для того чтобы помочь всем членам мирового сообщества стать более устойчивыми перед лицом стихийных бедствий и перейти от ликвидации последствий к управлению рисками, ООН выработала «Международную стратегию по снижению последствий стихийных бедствий», включив пробле­ му предупреждения рисков в программу устойчивого развития. Учтены опыт и достижения Международного десятилетия снижения последствий стихий­ ных бедствий. Имеются положительные результаты в работе конференций «Йокогамская стратегия и план действий за безопасный мир» (1994 г.) и «Бе­ зопасный мир в XXI в., стихийные бедствия и снижение риска» (1999 г.). Все они отражают межотраслевой и междисциплинарный подход к борьбе с последствиями стихийных бедствий.

13.1.1

Основы устойчивого развития

Устойчивое развитие подразумевает создание усло­ вий, обеспечивающих удовлетворение потребностей сегодняшнего дня, при этом существование последующих поколений не должно подвергаться

623

Pasdei III. Стратегия минимизации риска бытия

большему риску, чем нынешний. Такое развитие может быть достигнуто только на основе согласованного взаимодействия социальных систем разных уровней. Концепция устойчивого развития содержит 3 блока:

1)качество жизни;

2)безопасность;

3)устойчивость существования.

Первый блок — качество жизни — может включать 4 направления, ха­ рактеризующихся следующими показателями:

1) экономическое благосостояние, т.е. средний доход на душу населе­ ния, отнесенный к среднему рабочему времени (в совокупности эти пока­ затели отражают зажиточность, количество свободного времени и эффек­ тивность социальных гарантий — пенсий, стипендий, различных пособий);

2)доступность минимально необходимого жилья;

3)образование — число лет, отводимых обществом на приобретение об­ разования среднестатистическим человеком из живущего поколения (крите­ рий используется организацией ООН по программам развития (UNDP));

4)здоровье — средняя ожидаемая продолжительность жизни.

Второй блок — безопасность — включает:

1) соблюдение прав человека — индекс, рассчитываемый по специальной методике и выражаемый в относительных единицах от 0 до 1(в варианте, ис­ пользуемом UNDP);

2) социальные, техногенные и природные риски.

Третий блок — устойчивость существования — включает:

1)качество природной среды — степень близости состояния экосистем

кгранице их устойчивости;

2)экономное расходование невосполнимых сырьевых ресурсов и со­ хранение плодородия почв;

3)ограничение материальных потребностей (необходимость этого по­ казана работами Римского клуба).

Рассмотрим подробнее некоторые аспекты последнего блока. Согласно принципу Ле-Шателье, устойчивость системы определяется ее

способностью включать и наращивать процессы противодействия (компенса­ ционные процессы), направленные на ликвидацию последствий воздействия. По Л.С. Кожевиной, прекращение роста компенсационных процессов при нарастании воздействия говорит о достижении критического уровня устой­ чивости экосистемы в целом.

Полезные ископаемые, плодородные земли, памятники истории и куль­ туры не могут в рамках риск-анализа оцениваться по нынешней рыночной стоимости. Рыночная стоимость любого товара определяется в основном со­ отношением спроса и предложения в данный момент времени. При необхо­ димости (политика ОПЕК и других организаций) предложение регулируется

сцелью сохранения определенной нормы прибыли, т.е. определенного пре­ вышения рыночной стоимости над себестоимостью продукта.

624

Гшва 13. Управление рисками путь к решению npo&ievi устойчивого развития общества

Мы не имеем возможности достоверно оценить спрос на полезные иско­ паемые даже через 50—100 лет, во всяком случае, то, что он будет много меньше нынешнего, имеет далеко не 100%-ю вероятность. Количество же большинства видов полезных ископаемых на Земле конечно. Таким образом, предложение их, отнесенное к периоду хотя бы 10 тыс. лет, по современным меркам может оказаться ничтожным. Именно этот подход должен приме­ няться при оценке невозобновляемых ресурсов.

Широко распространено мнение, что проблема сбережения минераль­ ных ресурсов для будущего решается не на основе «экономически бессмыс­ ленного» самоограничения, так как «сегодняшние деньги дороже завтраш­ них». Решение видится в инновациях, целиком управляемых обычными схемами рыночного ценообразования. Это прежде всего увеличение геоло­ гических запасов полезных ископаемых, повышение извлечения полезных элементов из них, использование наукоемких инженерных решений в обла­ сти производства, вовлечение альтернативных видов сырья и энергии и т.д. С позиций риск-анализа подобная точка зрения не выдерживает критики. Вероятность своевременного внедрения перечисленных новшеств неопре­ деленна, ущерб же в случае дезорганизации планетарного социума будет ог­ ромен, и величина риска, таким образом, весьма велика.

Только экономические меры: повышение цен на природные ресурсы и увеличение платы за загрязнение окружающей среды объективно заставят предприятия снижать ресурсо- и энергоемкость, уменьшать загрязнения, вне­ дрять природоохранные инновации.

Стремление некоторых политических деятелей России тем или иным образом добиться снижения цен на энергоносители в долгосрочном плане приведет к неэкономичному их расходованию и к ускоренному истощению важнейшего стратегического ресурса страны в последующем. При использо­ вании природных ресурсов в интересах общества необходимо учитывать сле­ дующие принципы:

1)все люди имеют равное притязание на богатство, созданное природой;

2)люди, получившие право доступа к природным богатствам, должны выплачивать ренту;

3)необходимо учитывать притязания будущих поколений.

Стратегия перехода к устойчивому развитию должна базироваться на построении унифицированной методологии анализа и управления риска­ ми, что представляет собой сложную социально-экономическую проблему.

Анализ риска для человека и окружающей среды в широком смысле (с использованием принципов устойчивого долговременного развития циви­ лизации) представляет собой предмет исследований безопасности бытия че­ ловека, общества и окружающей среды.

В связи с тем что методы количественной оценки риска развиты недос­ таточно для существующего широкого спектра факторов опасности, в каче­ стве временного количественного выражения может быть принята система показателей опасностей.

625

Разде i III. Стратегия минимизации риска бытия

При управлении риском решается целый комплекс задач, связанных с регулированием эффектов воздействия на человека и окружающую среду. Главными способами их решения являются методы анализа эффективно­ сти экономических и административных мер по уменьшению величины отрицательных эффектов до определенного уровня. Как правило, приме­ няются методы анализа «риск—выгода», «затраты—выгода», «стоимостьэффективность» и некоторые другие специальные методы.

Для получения количественной оценки риска требуется достаточно мощный инструментарий, включающий, например, комплекс расчетных кодов, опирающихся на базы данных, которые обобщают накопленную ин­ формацию о возможных сценариях поведения рассматриваемой системы при различных граничных и начальных условиях. Кроме того, должны су­ ществовать базы знаний и базы данных по механизмам распространения, попадания в организм человека и воздействия на него биологически опас­ ных веществ и соединений. Важны расчетные программы управления ри­ ском — экономической эффективности мероприятий по снижению риска. Таким образом, в состав инструментария для анализа риска должны вхо­ дить по крайней мере 3 группы расчетных методов и программ с необхо­ димыми базами данных:

1)методы и программы для вероятностной оценки путей возникнове­ ния и процессов развития нежелательных событий (аварий, стихийных бедствий и катастроф);

2)методы и программы, описывающие последствия нежелательных со­ бытий, например, выход, поведение и распространение в окружающей сре­ де опасных веществ и механизмы поражения этими веществами организма человека;

3)методы и расчетные программы оценки экономического ущерба и оптимизации расходования средств на предотвращение или уменьшение последствий нежелательных событий.

Необходимо отметить, что в силу неполноты базы знаний и базы данных, имеющихся на сегодняшний день и закладываемых в расчеты, количествен­ ные результаты анализа риска могут иметь значительную неопределенность.

Методология анализа риска начала развиваться в мире более 20 лет на­ зад применительно в основном к ядерным энергетическим установкам, объ­ ектам химической промышленности и ракетно-космической технике. К на­ стоящему времени в стране создан некоторый научный потенциал в этой области. Существуют математические модели и расчетные программы для численного моделирования процессов распространения различных веществ

ватмосфере (газов, аэрозолей, радионуклидов) и водных средах. Накоплен определенный опыт по оценке поведения в экосистемах различных классов загрязнителей, аккумуляции и воздействия их на здоровье населения.

Риск как вероятностная величина позволяет сравнивать последствия различных явлений и процессов как внутри данной группы, так и между

626

Гшва 13. Управ ienue рисками — путь к решению npoawxi устойчивого развития общества

группами различных по генезису явлений (техногенных, природных, био­ лого-социальных).

Развитие концепции риска в настоящее время идет по трем основным направлениям: 1) разработка методов оценки вероятности негативных собы­ тий; 2) оценка их последствий; 3) определение приемлемого риска (норми­ рование риска). Нормирование заключается в установлении приемлемого уровня безопасности, который наиболее часто определяется как величина индивидуального суммарного риска смерти человека вследствие воздействия различных опасностей (техногенных, природных, биолого-социальных).

Концепция приемлемого риска базируется на следующих основных прин­ ципах [по Ковалеву Е.Е., с уточнениями и дополнениями):

1.Человек и среда его обитания подвержены опасностям разной при­ роды, количество которых постоянно увеличивается с развитием стихийной техносферы.

2.Оценка воздействия потенциальных источников опасности для чело­ века и биоты возможна лишь в вероятностно-детерминированной форме.

3.Существует вариабельность воздействия различных факторов на при­ родно-технические системы, человека и биоту.

4.Постулируется беспороговый характер проявлений воздействия не­ благоприятных техногенных факторов на человека и биоту (любому уров­ ню воздействия соответствует некоторый уровень опасности и риска).

5.Утверждается, что различные факторы могут оказывать комбиниро­ ванное воздействие на человека и биоту.

6.Предполагается кумулятивный (накапливающийся) характер воздей­ ствия ряда неблагоприятных факторов.

7.Признается значительная роль длительности воздействия многих факторов риска (химическое и радиационное загрязнения и др.).

8.Предполагается существование некоторого уровня приемлемого рис­ ка отдельно для человека и для биоты.

9.Постулируется, что уровень приемлемого риска стихийно сформиро­ вался в обществе в условиях отсутствия достоверной информации о величи­ нах реального риска от многих природных и техногенных факторов.

10.Постулируется, что уровнем риска можно управлять, воздействуя на условия его формирования.

11.Возможно замещение прежних рисков новыми при условии сниже­ ния общего уровня риска.

12.Постулируется ограниченность доступных ресурсов для обеспече­ ния безопасности населения и биоты.

Оценка риска. Для оценки риска необходимы количественные показате­ ли. Они должны обеспечивать оценку состояния безопасности жизнедея­ тельности на определенной территории. Существуют приблизительные ма­ тематические описания, т.е. определена функциональная зависимость ряда комплексных рисков (например, техногенных, сейсмических) от внешних

627

Раздел III. Стратегия минимизации риска бытия

параметров. Таким образом, следует сделать важный вывод — рисками можно управлять.

Риск = f (Р А, Р в, Р св, С ),

где f — фактор, различный для разного рода катастроф; РА— вероятность катастрофы, вычисленная по числу предшествующих катастроф; Р в — веро­ ятность возникновения качественно разрушительных процессов при катаст­ рофе (например, высота волн цунами, скорость ветра в циклоне, амплитуда сейсмических волн и т.п.); Рсв — внешние условия (плотность населения, характер построек, социальные и политические отношения); С — последст­ вия катастрофы.

Приведенное уравнение не позволяет вычислить риск возникновения ка­ тастрофы, однако отдельные его показатели могут быть использованы при оценке воздействия катастрофы [Кукал Зденек, 1985). Более точные описа­ ния используют аппарат теории вероятностей.

Показатели риска [по Акимову В.А. и др., 2001). Опасность сопутству­ ет любому виду деятельности, а ее степень характеризуют риском. Как бы­ ло сказано, риск — это возможность того, что человеческие действия или результаты его деятельности приведут к последствиям, которые воздейст­ вуют на человеческие ценности.

Как правило, понятие риска связывают с возможностью наступления сравнительно редких событий. При этом риск часто отождествляют с веро­ ятностью Q(At) наступления этих событий за интервал времени At (как пра­ вило, за год). Вероятность Q(At) выступает в этом случае как мера (показа­ тель) риска, удобная для сравнения рисков для одного объекта (субъекта) от различных событий или для различных объектов (субъектов) в типовых для них условиях функционирования (деятельности). Тем не менее погод­ ные условия содержат и детерминистическую составляющую.

Риск связывают также с размером ущерба (w) от опасного события, как правило, в натуральном (число пострадавших и погибших, размер зоны дей­ ствия опасных факторов) или стоимостном выражении. Наиболее общим показателем риска считается математическое ожидание (среднее значение) ущерба от опасного события за год:

Если в течение года может произойти N опасных событий, то показа­ телем риска служит сумма ущербов от всех событий:

\

W = ^ Wj = a(At)w.

I = I

628

Г шва 13. Управление рисками — путь к решению проблем устойчивого развития общества

где Wj — ущерб от i-ro опасного события; w — средний ущерб при реали­ зации опасного события; a(At) — математическое ожидание числа событий за год.

В частном случае при a(At) • 1 обе формулы совпадут. Следовательно, наиболее общим показателем риска в рамках технокра­

тической концепции, применимым для любых N, является:

Таким образом, независимыми переменными, по которым оценивается риск, являются время t и ущерб w, а для оценки (прогноза) риска необхо­ димо определять частоты реализаций опасных событий (табл. 13.1) и ущерб от них.

Т а б л и ц а 1 3 . 1

Частоты опасных событий [Акимов В.А.и др., 2001)

629

Раздел ///. Стратегия минимизации риска бытия

Концепции и методы анализа риска [по Акимову В.А. и др., 2001). Анализ

(идентификация, оценка, прогноз) риска — это исследования, направленные на выявление и количественное определение разных видов риска при осу­ ществлении различных видов деятельности, осуществлении какого-либо хо­ зяйственного проекта.

Анализ риска обычно начинается с его идентификации, т.е. выявления причин риска (опасностей) и механизма возможного негативного воздей­ ствия их на различные группы населения.

Оценка риска состоит в его количественном измерении, т.е. определе­ нии возможных последствий реализации опасностей для различных групп населения. Целью оценки риска являются взвешивание риска и выработка решений, направленных на его снижение. При этом оцениваются затраты и выигрыш от принимаемого решения.

Прогноз риска — это его оценка на определенный момент времени в будущем с учетом тенденций изменения условий проявления риска.

Анализ риска для населения и территорий от ЧС основан на исполь­ зовании различных концепций, методов и методик (рис. 13.1).

Рис. 13.1. Методический аппарат анализа риска [Акимов В.А. и др.. 2001]

Внастоящее время используются следующие концепции анализа риска:

•техническая (технократическая) концепция, основанная на анализе относительных частот возникновения ЧС (инициирующих чрезвычайные ситуации событий) как способе задания их вероятностей. При ее исполь­

630