книги / Промышленная безопасность

♦создать национальную систему стандартизации и на ее осно­ ве создать фонд стандартов и технических регламентов.

В настоящее время в разработке находятся 80 регламентов, из которых 55 проектов размещены на сайтах Минпромэнерго России и разработчиков для публичного обсуждения, 15 проектов регламентов направлены в декабре 2005 года в Правительство. В течение 2006 и 2007 г.г. начнется работа еще над 97 новыми регламентами.

Всего планируется сделать 181 регламент к концу 2008 г., а к концу 2010 года ориентировочно - 300 регламентов.

В настоящее время только один регламент принят, ито поста­ новлением Правительства —«О требованиях к выбросам автомобиль­ ной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ» (вступил в силу с 21.04.06 г.)

Еще один регламент подготовлен в виде Указа Президента - «Требования, предъявляемые к семенам мака в части недопущения примеси наркотических средств» и находится на согласовании в феде­ ральных органах исполнительной власти.

Разработанные бизнес-ассоциациями 6 завершенных проектов технических регламентов представлены в комиссию по техническому регулированию Госдумы РФ для дальнейшего прохождения.

Опыт показывает, что сроки разработки технического регламен­ та составляют не менее 18 месяцев, а «стоимость» одного регламента (от замысла до утверждения) порядка 1,5-2,0 млн. руб.

Одновременно с разработкой технических регламентов начался процесс подготовки международных соглашений по гармонизации технического законодательства в рамках СНГ, ЕЭП, ЕврАзЭС, ЕС.

Работа над проектами технических регламентов - процесс тру­ доемкий и длительный. Их разработка выявила «прорехи» в законе о техническом регулировании, необходимость внесения изменений в действующие нормативные документы (все документы, принятые до 1.07.2003, будут действовать до тех пор, пока их положения не будут отменены принятыми техническими регламентами). Эти недоработки законодательства будут в ближайшее время исправлены.

Одной из важнейших задач технического регулирования являет­ ся реформирование национальной системы стандартизации (НСС).

В первую очередь система должна отвечать требованиям ры­ ночной экономики. Стандарты стали добровольными и в этом статусе

они должны быть правильно позиционированы в условиях совершенно новой для РФ системы технического регулирования, стать основой для повышения качества и конкурентоспособности российской продукции.

В целях реформирования национальной системы стандартиза­ ции в 2005 г. разработана и утверждена распоряжением Правительства РФ № 266-р от 28.02.06 концепция развития национальной системы стандартизации на период до 2010 года.

Формирование национальной системы стандартизации будет осуществляться на основе реализации и ежегодного уточнения про­ граммы разработки национальных стандартов, адаптации действую­ щей системы стандартизации к условиям добровольного применения стандартов, реформирования деятельности технических комитетов и активизации их участия в межгосударственной и международной стандартизации.

С 1 июля 2005 года введены в действие новые версии 11-ти сис­ темообразующих национальных стандартов. Всего в 2005 году было разработано 450 национальных стандартов. С целью расширения при­ менения в России международных стандартов, как для целей разработ­ ки технических регламентов, так и для повышения конкурентоспособ­ ности российской продукции в 2005 году в кооперации с белорусским Госстандартом подготовлено 200 русскоязычных версий наиболее ак­ туальных стандартов ИСО.

Поскольку федеральным органом исполнительной власти (ФОИВ) по техническому регулированию является Министерство про­ мышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго России), то оно играет ведущую роль в правовом, организационном и методическом обеспече­ нии реформы технического регулирования, в координации и информа­ ционной поддержке действий всех участников процесса реформирова­ ния. В целях обеспечения единого подхода к системе технических норм Минпромэнерго России участвует в согласовании всех проектов техни­ ческих регламентов перед внесением их в Правительство.

Для координации взаимодействия федеральных органов испол­ нительной власти создана Правительственная комиссия по техниче­ скому регулированию, а для взаимодействия с бизнес-сообществом, потребительскими организациями, научной общественностью создан общественный совет по техническому регулированию.

В Совете Федераций и Государственной Думе созданы соответ­ ствующие комиссии по техническому регулированию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время в России происходит реформа всей сферы технического регулирования. Особую актуальность и значимость всей этой работе придала административная реформа государственного ап­ парата, в ходе которой государство последовательно реализует кон­ цепцию четкого разделения органов управления, осуществляющих: 1) правоустанавливающее нормотворчество; 2) контроль и надзор за правоприменительной практикой; 3) оказание услуг организациям и гражданам. Все это должно позволить привести структуру органов власти у потребностям рыночной экономики, осуществить идеи дебю­ рократизации и дерегулирования экономики.

Вопросы реформирования системы технического регулирования на уровне отдельных хозяйствующих субъектов права являются акту­ альными, поскольку, с одной стороны, они должны все больше соот­ ветствовать характеру рыночной экономики, а другой стороны, они не должны ухудшить качество жизни, в том числе трудовой, россиян и уровень их безопасности.

Все это требует внедрения новых механизмов организации ра­ бот по охране труда и промышленной безопасности на основе между­ народного и российского опыта создания современных систем управ­ ления и их сертификации, что обусловлено универсальностью зало­ женных в общепризнанных международных документах и стандартах решений и неплохими возможностями их адаптации к конкретным ус­ ловиям эксплуатации опасных производственных объектов конкретно­ го производства, в данном случае нефтепроводного транспорта.

Основные требования к созданию современных систем управ­ ления охраной труда и/или промышленной безопасностью вытекают из требований Трудового кодекса Российской Федерации, федераль­ ного закона «О промышленной безопасности опасных производст­ венных объектов» №116-ФЗ, других федеральных законов и подза­ конных актов в сфере охраны труда и промышленной безопасности, и общего курса государства, Президента и Правительства на повы­ шение САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ и ОТВЕТСТВЕННОСТИ хозяйствующих субъектов права за принимаемые ими решения.

В этой связи предприятия не могут не определить своим выс­ шим и неизменным приоритетом сохранение жизни и здоровья работ­ ников, предотвращение аварий, способных нанести ущерб производст­ ву, окружающей среде, третьим лицам.

Понимая потенциальную опасность возможного негативного воздействия своей масштабной и технологически сложной деятельно­ сти, они должны постоянно обеспечить социально приемлемый уро­ вень технологической безопасности своей успешной деятельности.

При этом в своей деятельности они должны постоянно руково­ дствоваться такими принципами, как:

♦строгое выполнение требований российского законодательст­ ва, государственных нормативных требований охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности;

♦совершенствование системы управления охраной труда и промышленной безопасностью за счет своевременной разра­ ботки и актуализации соответствующих корпоративных до­ кументов, четкого разграничения прав, обязанностей и ответ­ ственности работников всех уровней за обеспечение безопас­ ности на всех производственных объектах и рабочих местах;

♦повышение культуры производства, образовательного и про­ фессионального уровня персонала, в том числе в области ох­ раны труда и промышленной безопасности.

Соблюдение данных положений ведет к оптимальному сочета­ нию интересов предприятия, ее работников, других заинтересован­ ных лиц с социально-экономическими потребностями российского общества и содействия устойчивому экономическому и социальному развитию России.

Настоящее учебное пособие должно помочь всем заинтересо­ ванным сторонам в решении стоящих перед ними благородных, но ор­ ганизационно и технически сложных задач по обеспечению промыш­ ленной безопасности на эксплуатируемых ими опасных производст­ венных объектах.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Внимание! Все законодательные и другие нормативные правовые

акты нужнорассматривать сучетом изменений и дополнений, действующих на день использования данных актов (привлекая для этого справочные элек­ тронные системы типа Консультант+ или Кодекс*)!

1.Конституция Российской Федерации.

2.Гражданский кодекс Российской Федерации.

3.Уголовный кодекс Российской Федерации.

4.Трудовой кодекс Российской Федерации.

5.Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше­ ниях (КоАП РФ).

6.Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ.

7.Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Феде­ рации» от 17 июня 1999 года№ 181-ФЗ.

8.Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июня 1998 года№ 125-ФЗ.

9.Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27декабря 2002 года № 184-ФЗ.

10.Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных про­ изводственных объектов» от 21 июля 1997 года№ 116-ФЗ.

11.Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ.

12.Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооруже­ ний» от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ.

13. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвы­

16. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензирова­ нии отдельных видов деятельности».

Указы Президента РФ

1.Указ Президента РФ от 09.03.04 № 314. «О системе и структуре фе­ деральных органов исполнительной власти»

2.Указ Президента РФ от 20.05.2004 г. № 649 «Вопросы структуры фе­ деральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента РФ от 28.07.2004 Кг 976)

Постановления Правительства Российской Федерации

1.Постановление Правительства Российской Федерации «О норматив­ ных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда в Российской Федерации» от 23 мая 2000 года № 399.

2.Постановление Правительства Российской Федерации «Об организа­ ции и осуществлении производственного контроля за соблюдением требова­ ний промышленной безопасности на опасном производственном объекте» от 10 марта 1999 года № 263.

3.Постановление Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 года № 1035 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением за­ конодательства Российской Федерации о труде и охране труда» (в ред. от 19.08.2000 г.).

4.Постановление Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 184 «Об утверждении правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчаст­ ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. По­ становления Правительства РФ от 11.12.2003 № 754).

5.Постановление Правительство Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 53 «Об установлении коэффициента индексации размера ежемесяч­ ной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несча­ стных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

6.Постановление Правительства РФ от 11.12.2003 № 754 «О внесении изменений в Правила начисления, учета и расходования средств на осуществ­ ление обязательного социального страхования от несчастных случаев на про­ изводстве и профессиональных заболеваний».

7.Постановление Правительства Российской Федерации «Об утвер­ ждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспо­ собности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональ­ ных заболеваний» от 16 октября 2000 года № 789.

8.Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 162 «Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается приме­ нение труда женщин».

9.Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 163 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается приме­ нение труда лиц моложе восемнадцати лет».

10.Постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 1999 г. № 975 «Об утверждении правил отнесения отраслей (подотраслей)

экономики к классу профессионального риска» (в рсд. Постановлений Прави­ тельства РФ от 27.05.2000 № 415, от 21.12.2000 № 996, от 26.12.2001 № 907, от 08.08.2003 № 476).

11. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 «О Феде­ ральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июня 2002 г. № 382 «О лицензировании деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и производства маркшей­ дерских работ».

13. Постановление Правительства от 26 июня 2002 г. № 468 «Об ут­ верждении Положений о лицензировании деятельности в области взрывчатых материалов промышленного назначения».

14. Постановление Правительства от 14 августа 2002 г. № 595 «Об ут­ верждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации по­ жароопасных производственных объектов».

15. Постановление Правительства от 28 августа 2002 г. № 637 «Об ут­ верждении Положений о лицензировании деятельности в области эксплуата­ ции электрических и тепловых сетей, транспортировки, хранения, переработки

иреализации нефти, газа и продуктов их переработки» (ред. от 03.10.02).

16.Постановление Правительства от 28.04.93 №377 (в ред. от 23.09.02) «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (вместе с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов про­ фессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повы­ шенной опасности. Медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов.

17.Положение о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25.04.2003 г. № 244.

Нормативные документы федеральных органов исполни­ тельной власти Российской Федерации, ответственных за регули­ рование в сфере охраны труда и гигиены труда (ранее Минтруда России и Минздрав России, ныне Минздравсоцразвития России)

1.Постановление Минтруда России от 8 февраля 2000г. № 14 «Об ут­ верждении рекомендаций по организации работы службы охраны труда в ор­ ганизации».

2.Постановление Минтруда России от 22 января 2001 г. № 10 «Об ут­ верждении межотраслевых нормативов численности работников службы охра­ ны труда в организациях».

3.Постановление Минтруда России от 12 октября 1994 г. № 64 «О ре­ комендациях по формированию и организации деятельности совместных ко­ митетов (комиссий) по охране труда, создаваемых на предприятиях, в учреж­ дениях и организациях с численностью работников более 10 человек».

4.Постановление Минтруда России от 8 апреля 1994 г. № 30 «Об утвер­ ждении рекомендаций по организации работы уполномоченного (доверенного)

лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива».

5. Постановление Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда

ипроверки знаний требований охраны труда работников организаций».

6.Постановление Минтруда России «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда» от 14 марта 1997 года № 12.

7.Постановление Минтруда России «Об утверждении правил обеспе­ чения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими сред­ ствами индивидуальной защиты» от 18 декабря 1998 г. № 51 (в ред. Постанов­ лений Минтруда России от 29.10.1999 № 39, от 03.02.04 №7)

8.Постановление Минтруда России от 24 апреля 2002 г. № 28 «О соз­ дании Системы сертификации работ по охране труда в организациях».

9.Постановление Минтруда России от 31 марта 2003 г. № 13 «Об утвер­ ждении норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пи­ щевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиямитруда».

10.Постановление Минтруда России от 1 апреля 2003 г. № 15 «Об ус­ тановлении тождества профессий рабочих, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунк­ тами 1, 2, 4, 5 и 7 пункта 1статьи 27 федерального закона «О трудовых пенси­ ях в Российской Федерации».

11.Нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезврежи­ вающих средств, порядок и условия их выдачи, утвержденные Постановлени­ ем Минтруда России от 04.07.2003 г. №45.

12.Приказ Минтруда России от 21 июня 2003 г. №153 «Об утвержде­ нии примерных программ обучения по охране труда отдельных категорий за­ страхованных».

13.Приказ Минздрава России от 14 августа 1997 г. № 244 «О проведе­ нии обязательных предварительных при поступлении на работу и периодиче­ ских медицинских осмотров».

14.Приказ Минздрава России от 28 марта 2003г. № 126 «Об утвержде­ нии перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других рав­ ноценных пищевых продуктов».

15.Приказ Минздравсоцразвития России от 16.08.2004 г. № 83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведе­ ния этих осмотров (обследований)».

16. Письмо Минздрава России от 21.08.2003 № 2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств».

17. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» (Руководство

Р2.2.2006-05).

18.Приказ Минздравсоцразвития России от 24 февраля 2005 г. № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных слу­ чаях на производстве».

Нормативные документы федерального органа исполни­ тельной власти Российской Федерации, ответственного за регули­ рование в сфере промышленной безопасности (ранее Госгортех­ надзор России, ныне Ростехнадзор)

1. Приказ Ростехнадзора от 09 августа 2004 г. №3 «Положение о Феде­ ральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

2. Приказ Ростехнадзора от 26 августа 2004 г. № 13 «О лицензировании Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному над­ зору видов деятельности в соответствии с Федеральным законом «О лицензи­ ровании отдельных видов деятельности».

3. Постановление Госгортехнадзора России от 30 апреля 2002 г. № 21 «Об утверждении «Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безо-

пасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортех­ надзору России».

4. Типовая программа по курсу «Промышленная безопасность» для подготовки руководителей и специалистов организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производствен­ ных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России, утвержденная По­ становлением Госгортехнадзора России от 05.07.02 г. № 42.

5.ПБ 03-260-99 Методические рекомендации по идентификации опас­ ных производственных объектов, утвержденные Постановлением Госгортех­ надзора России от 25 января 1999 г. № 10.

6.ПБ 03-273-99. Правила аттестации сварщиков и специалистов сва­ рочного производства, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора Рос­ сии от 30.10.98 г. № 63.

7.РД 03-495-02. Технологический регламент проведения аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства, утвержденный Поста­ новлением Госгортехнадзора России от 25.06.02 г. № 36.

8.Положение о порядке выдачи разрешений на применение техниче­ ских устройств на опасных производственных объектах, утвержденное Поста­ новлением Госгортехнадзора России от 14.06.2002 № 25.

9.Положение о порядке продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производст­ венных объектах», утвержденное Постановлением Госгортехнадзора России от 09.07.2002 г. № 43.

10.ПБ 03-440-02. Правила аттестации персонала в области неразру­ шающего контроля, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 23.01.02 №3.

11.РД 03-294-99. Положение о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реест­ ра, утвержденное Постановлением Госгортехнадзора России от 03.06.99 г. № 39,

сИзменением № 1 (РДИ 03-491(294)-02, утвержденным Постановлением Гос­ гортехнадзора России от 26.06.02 г. №32.

12.РД 03-418-01. Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов.

13.РД 03-357-00. Методические рекомендации по составлению декла­ рации промышленной безопасности опасного промышленного объекта Рос­ сийской Федерации, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 26.04.2000г. № 23.

14.ПБ 03-246-98. Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от