книги / Промышленная безопасность

же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - наказыва­ ется лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной дея­ тельностью на срок до трех лет.

Статья 269 устанавливает уголовную ответственность за наруше­ ние правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов. По части 1 этой статьи нарушение пра­ вил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магист­ ральных трубопроводов, если это деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба, - наказывается ограничением свободы на срок до четырех лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, ли­ бо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Согласно части 2 рассматриваемой статьи то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет. Часть 3 этой ста­ тьи гласит, что деяние, предусмотренное частью 1 этой статьи, повлек­ шее по неосторожности смерть двух или более лиц, - наказывается ли­ шением свободы на срок от четырех до десяти лет.

4,3. О б я за н н о с ти рабо то дателя по обеспечению

БЕЗОПАСНЫХ УСЛОВИЙ ТРУДА

Согласно ст. 14 Федерального закона «Об основах труда в Рос­ сийской Федерации» № 181-ФЗ от 17.07.99:

1. Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя.

2. Работодатель обязан обеспечить:

♦безопасность работников при эксплуатации зданий, сооруже­ ний, оборудования, осуществлении технологических процес­ сов, а также применяемых в производстве сырья и материалов;

♦применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

♦соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

♦режим труда и отдыха работников в соответствии с законода­ тельством. Российской Федерации и законодательством субъ­ ектов Российской Федерации;

♦приобретение за счет собственных средств и выдачу специ­ альной одежды, специальной обуви и других средств индиви­ дуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств

всоответствии с установленными нормами работникам, заня­ тым на работах с вредными или опасными условиями тру­ да, а также на работах, выполняемых в особых температур­ ных условиях или связанных с загрязнением;

♦обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, ин­ структаж по охране труда, стажировку на рабочих местах ра­ ботников и проверку их знаний требований охраны труда, не­ допущение к работе лиц, не прошедших в установленном по­ рядке указанные обучение; инструктаж, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

♦организацию контроля за состоянием условий труда на ра­ бочих местах, а также за правильностью применения ра­ ботниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

♦проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с после­ дующей сертификацией работ по охране труда в организации;

♦проведение за счет собственных средств обязательных предва­ рительных (при поступлении на работу) и периодических (в те­ чение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследо­ ваний) работников, внеочередных медицинских осмотров (об­ следований) работников по их просьбам в соответствии с меда цинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения ука­ занных медицинских осмотров;

♦недопущение работников к выполнению ими трудовых обязан­ ностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний;

♦информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоро­ вья и полагающихся им компенсациях и средствах индиви­ дуальной защиты;

♦предоставление органам государственного управления охраной труда, органам государственного надзора и контроля за со­ блюдением требований охраны труда информации и докумен­ тов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

♦принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, со­ хранению жизни и здоровья работников при возникновении та­ ких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

♦расследование в установленном Правительством Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

♦санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;

♦беспрепятственный допуск должностных лиц органов госу­ дарственного управления охраной труда, органов государст­ венного надзора и контроля за соблюдением требований ох­ раны труда, органов Фонда социального страхования Россий­ ской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на произ­ водстве и профессиональных заболеваний;

♦выполнение предписаний должностных лиц органов государст­ венного надзора и контроля за соблюдением требовании охра­ ны труда и рассмотрение представлений органов общественно­ го контроля в установленные законодательством сроки;

♦обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

♦ознакомление работников с требованиями охраны труда.

Глава 5 ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ

ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

5.1.О сн о в н ы е п о н я ти я , и с п о л ь з уе м ы е

ВЛИЦЕНЗИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Согласно ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдель­ ных видов деятельности» от 08.08.01 № 128-ФЗ используются сле­ дующие понятия:

Лицензия - разрешение (право) на осуществление лицензируе­ мого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридиче­ скому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензирование - мероприятие, связанное с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензи­ рующих органов за соблюдением лицензиатами лицензионных требо­ ваний и условий.

Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предпри­ ниматель, имеющий лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуще­ ствление которого на территории РФ требуется получение лицензии.

Лицензионные требования и условия — совокупность установ­ ленных нормативными правовыми актами требований и условий, вы­ полнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении ли­ цензируемого вида деятельности.

Лицензирующие органы - федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местно-

го самоуправления, осуществляющие лицензирование в соответствии с законодательством РФ.

Соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившийся за помощью в лицензирующий орган с заявлением о выдаче лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

Реестр лицензий - совокупность содержащихся сведений о вы­ данных, приостановленных и аннулированных лицензиях.

5.2. О с н о в н ы е п ринци пы о сущ ествления

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ. КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ

ЛИЦЕНЗИРУЕМЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

♦обеспечение единства экономического пространства на тер­ ритории Российской федерации;

♦установление единого перечня лицензируемых видов дея­ тельности;

♦установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

♦установление лицензионных требований и условий положе­ ниями о лицензировании конкретных видов деятельности;

♦гласность и открытость лицензирования;

♦соблюдение законности при осуществлении лицензирования (ст. 3 ФЗ № 128).

Клицензируемым видам деятельности относятся виды деятель­ ности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензирование (ст. 3 ФЗ № 128).

5,3. Сфера действия лицензии

Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности.

Вид деятельности, на осуществление которого получена лицен­ зия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Деятельность, на осуществление которой федеральными орга­ нами государственной власти выдана лицензия, может осуществляться на всей территории РФ.

Деятельность, на осуществление которой лицензирующим орга­ ном субъекта РФ выдана лицензия, может осуществляться только на территории данного субъекта РФ (ст. 7 ФЗ № 128).

5.4. Л и ц ен зи ро в а н и е в и д о в д е я т е л ь н о с т и

ВОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Встатье 6 Закона № 116-ФЗ сказано:

«1. Деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консерва­ ции и ликвидации опасного производственного объекта; изготовлению, монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту технических устройств, при­ меняемых на опасном производственном объекте; проведению экспертизы промышленной безопасности; подготовке и переподготовке работников опасного производственного объекта в . необразовательных учреждениях может осуществляться на основании соответствующей лицензии, выдан­ ной федеральным органом исполнительной власти, специально уполномо­ ченным в области промышленной безопасности, или его территориальным органом в соответствии с законодательством РФ.

2. При рассмотрении вопроса о выдаче лицензии на эксплуата­ цию опасного производственного объекта заявитель представляет в федеральный орган исполнительной власти, специально уполномочен­ ный в области промышленной безопасности, или в его территориаль­ ные органы одновременно с документами, определяемыми законами и

деятельности в области промышленной безопасности отнесены сле­ дующие виды деятельности, указанные в Законе о лицензировании:

♦эксплуатация взрывоопасных производственных объектов;

♦эксплуатация химически опасных производственных объектов;

♦эксплуа+ация магистрального трубопроводного транспорта;

♦эксплуатация нефтегазодобывающих производств;

♦деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;

♦деятельность по эксплуатации газовых сетей.

Постановлением о лицензировании утверждены Положения о лицензировании конкретных видов деятельности, указанных в нем. Положения определяют порядок лицензирования деятельности, осуще­ ствляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринима­ телями. В этом заключается существенное отличие от норм, установ­ ленных в Законе № 116-ФЗ, которые распространялись только на орга­ низации (на юридические лица, но не на индивидуальных предприни­ мателей), осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности. В соответствии с указанными Положениями лицензиро­ вание деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов осуществляет Ростехнадзор. В этих Поло­ жениях, в числе прочих лицензионных требований и условий, содер­ жится требование о соблюдении законодательства Российской Федера­ ции в области промышленной безопасности.

В Положениях о лицензировании конкретных видов деятельно­ сти, утвержденных Постановлением о лицензировании, объекты и со­ держание лицензируемых видов деятельности конкретизированы сле­ дующим образом:

1)отнесение объектов к категории взрывоопасных производствен­ ных объектов и химически опасных производственных объектов осущест­ вляется в соответствии с критериями, установленными законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности;

2)деятельность по эксплуатации магистрального трубопровод­ ного транспорта включает в себя:

♦испытания линейной части магистральных трубопроводов по окончании строительства и ремонта;

♦диагностирование линейной части технологических трубо­ проводов, станционного оборудования сооружений резерву­ арных парков и другого оборудования объектов магистраль­ ного трубопроводного транспорта;

♦эксплуатацию магистральных трубопроводов, в том числе дея­ тельность по техническому обслуживанию компрессорных и на­ сосных станций, резервуарных паков и линейной части магист­ ральных трубопроводов, включая систему электрохимзащиты;

♦эксплуатацию систем управления объектами магистральных трубопроводов;

♦эксплуатацию подземных хранилищ газа;

♦консервацию и ликвидацию объектов магистральных трубо­ проводов;

3) деятельность по эксплуатации нефтегазодобывающих произ­ водств включает в себя:

♦эксплуатацию нефтегазодобывающих скважин, в том числе деятельность по их техническому обслуживанию, повышению нефтеотдачи пластов, ликвидации открытых нефтегазовых фонтанов;

♦эксплуатацию систем сбора нефти, газа, газового конденсата, подготовку этого сырья до товарных кондиций;

♦эксплуатацию систем поддержания пластового давления и воздействия на пласты;

♦эксплуатацию производств по вскрытию нефтегазоносных пластов с применением прострелочно-взрывной аппаратуры, освоение нефтегазодобывающих скважин, проведение геофи­ зических и геодинамических исследований;

4)деятельность по эксплуатации газовых сетей включает в себя техническое обслуживание, ремонт и восстановление газопроводов и иных объектов, необходимых для эксплуатации газовых сетей;

5)деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности Включает в себя проведение экспертизы:

♦проектной документации на строительство, расширение, ре­ конструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;