книги из ГПНТБ / Константинова, Ю. Н. Финансы и факторы экономического роста

Сказанное ни в какой мере не умаляет большого значе­ ния проблемы повышения производительности труда, для чего в условиях социализма имеются действенные сред­ ства и 'экономические рычаги.

Сейчас, на наш взгляд, более своевременной является постановка вопроса об усилении экономических стимулов рационального использования природных !ресурсов — зем­ ли, воды, полезных ископаемых, лесных богатств. Тем

более, что некоторые из них ограничены, например прес­ ная вода. В ряде случаев это отрицательно сказывается на возможности расширения производства, требует опрес­ нения воды, что связано с большими затратами.

Дополнительные трудности в развитии экономики мо­

жет вызвать недостаточно эффективное использование и таких природных ресурсов, которые в данный момент не

являются ограниченными. Промышленность СССР, на­ пример, единственная в мире, все отрасли которой пол­ ностью обеспечены отечественными минеральными ре­ сурсами. Однако при все нарастающих масштабах по­ требления природных благ особую остроту приобретает

проблема их бережного использования, в частности, с по­

мощью усиления роли экономических рычагов’.

В связи с этим представляется целесообразным отра­ жать степень использования природных ресурсов на ко­ нечных финансовых результатах деятельности предприя­ тий. Мы, в частности, считаем убедительными доводы

о необходимости введения платы за все виды или опреде­ ленную долю природных ресурсов. Например, введение платы за сброс сточных вод экономически вынуждало бы быстрее внедрять маловодные и безводные технологиче­ ские схемы. Повышенный размер платы, учитывающий

концентрацию в (воде вредных веществ, способствовал бы более тщательной очистке стоков.

1 Этому содействует проводимая сейчас хозяйственная ре­ форма. В числе экономических рычагов бережного использования природных ресурсов такие, как фиксированные (рентные) пла­ тежи из прибыли предприятий; отчисления от себестоимости предприятий в союзный бюджет на покрытие расходов по геоло­ гическим и геологопоисковым работам; увеличение размера попенной платы за счет себестоимости продукции лесозаготови­ тельных организаций; компенсация за использование сельскохо­ зяйственных и лесных угодий для строительства; штрафы, нала­ гаемые в административном порядке па должностных лиц и граждан, виновных в сбросе неочищенных сточных вод и нару­ шении земельного законодательства.

80

Определенное влияние на эффективность производст­

ва, рациональное использование природных ресурсов оказывают фиксированные (рентные) платежи.

Однако эти экономические рычаги, посредством кото­

рых можно одновременно воздействовать на экономиче­ ский рост, применяются еще слабо. Подавляющую часть рентных п фиксированных платежей уплачивают пред­ приятия нефтяной, газовой и легкой промышленности.

Следовало бы расширить сферу применения названных

платежей.

Выступая за это, мы в то же время против применения

названных платежей во всех случаях, когда имеется по­

вышенная рентабельность, не учитывая особенностей про­

изводства. По нашему мнению, применять фиксирован­

ные платежи с целью выравнивания рентабельности пра­

вомерно только тогда, когда действительно имеются боль­ шие естественные h технико-экономические различия в деятельности предприятий. В противном случае указан­ ные платежи противоречили бы своему назначению, по­ скольку они призваны создавать объективно равные усло­ вия для соизмерения результатов работы коллективов предприятий с их непосредственными затратами и уси­ лиями, «отсекая» часть прибыли, не зависящую от дея­ тельности предприятия, с тем чтобы оставшаяся ее часть служила достоверным критерием эффективности его работы.

В последнее время сумма фиксированных (рентных) платежей в бюджет составляет в среднем 4% от всей сум­ мы балансовой прибыли промышленности и примерно 7%

■всех платежей в бюджет из прибыли. При этом свыше

40% фиксированных платежей приходится на предприя­ тия нефтедобывающей промышленности, более 25% —

легкой и 20% —газодобывающей.

По нашему мнению, предстоит повысить стимулирую­ щее воздействие та рост производства и такого платежа, как взносы в бюджет свободного остатка прибыли. Этот платеж, используемый в качестве финансового ресурса, и сейчас оказывает воздействие па производство. Посту­ пившие в бюджет средства за счет взносов предприятиями свободного остатка из прибыли государство направляет, в частности, на развитие прогрессивных отраслей народ­ ного хозяйства, дальнейший подъем науки. Поэтому нель­ зя не согласиться с тем, что данный платеж столь же

81

обязателен, как и другие новые платежи, так называемые нормированные.

В связи с этим целесообразно усилить ответственность

предприятий за взносы свободного остатка прибыли, раз­ мер которого зависит от выполнения плана прибыли. Нам представляется обоснованным предложение экономистов об усилении ответственности предприятий за взносы в бюджет свободного остатка прибыли через материальные интересы. В частности, заслуживают изучения такие

рекомендации: взимаемую за несвоевременность плате­ жей в бюджет пеню относить за счет фонда материаль­ ного поощрения; не выдавать полностью или частично премий руководящим работникам предприятия, по вине которых не обеспечено выполнение финансовых обяза­

тельств перед бюджетом.

В то же время важно поднять роль рассматриваемого платежа и как экономического рычага. Данный платеж стал объектом многочисленных критических выступле­ ний, но, на наш взгляд, далеко не всегда обоснованных.

Например, Я. Г. Либерман утверждает, что взносы сво­ бодного остатка прибыли абсолютно ничем не отличаются от действовавшей задолго до экономической реформы сис­

темы отчислений от прибыли в государственный бюджет.

Он пишет: «Но если за «свободным остатком» и имеются

некоторые «преимущества», то они с лихвой перекры­ ваются более сильными отрицательными последствиями.

Ведь такой «зазор» разрывает прямую и жесткую связь между рентабельностью, т. е. эффективностью работы каждого коллектива, и размерами его экономического сти­ мулирования. Отчисления в бюджет «свободного остатка прибыли» по существу представляют собой «разверстку» финансовых платежей предприятий, осуществляемую по

принципу «чем лучше работает предприятие, тем больше

прибыли оно отчисляет в бюджет». В этом нетрудно раз­ глядеть те же самые «принципы планирования от достиг­

нутого уровня», которые неоднократно и справедливо под­ вергались критике» ɪ.

C нашей точки зрения, такой взгляд па взносы в бюд­ жет свободного остатка прибыли не справедлив и эконо­

82

мнение о целесоооразности перехода к процентному рас­ пределению массы прибыли между предприятием и госу­ дарством. Как одни из вариантов решения этой задачи, выдвигается проект ликвидации взносов в бюджет свобод­ ного остатка прибыли. При этом предлагаются различные способы такой ликвидации. Первый из них — включение свободного остатка прибыли в плату за производственные

лемы: нельзя увеличить норматив платы за фонды выше верхней границы эффективности действующих производ­ ственных фондов, т. е. осуществленных капитальных затрат, так как в противном случае неизбежно будет сдер­ живаться заинтересованность предприятий во внедрении новой техники.

Экономически нецелесообразно оставлять весь свобод­ ный остаток прибыли в распоряжении предприятий, что может привести к использованию его на второстепенные

нужды и распылению средств. Централизация свободного остатка прибыли в бюджете является важным условием планового сбалансирования материальных и денежных ресурсов в народном хозяйстве, укрепления хозрасчетных начал в работе социалистических предприятий.

Потребность в таком платеже вызывается еще и дру­ гими причинами, в частности необходимостью передачи государству части дополнительного эффекта, полученного предприятиями, который не отражается в других плате­

жах. Плата за фонды, например, выступает как норма­ тивный платеж длительного действия, гарантирующий

экономические интересы предприятия. В условиях, когда основным принципом социалистического хозяйствования

ресурсов. Это значит, что прирост прибыли, достигнутый благодаря лучшему использованию производственных фон­ дов, должен стать дополнительным источникам увеличе­ ния не только хозрасчетных фондов предприятий, но и

централизованных ресурсов государства.

При длительном действии норматива платы за фонды обеспечить общественные интересы можно, имея такой

канал изъятия в бюджет чистого дохода, как взносы сво­ бодного остатка прибыли, которые служат вспомогатель-

83

ным регулирующий! средством соалансирования плано­ вой потребности в ней в народнохозяйственном масштабе. Однако экономические границы указанного платежа не должны быть чрезмерно велики, так как в противном слу­

чае снижается стимулирующая роль других платежей.

Дальнейшее совершенствование финансово-экономиче­ ских рычагов позволит еще более усилить воздействую­ щую роль общегосударственных финансов на экономиче­ ский рост. Но наибольший эффект, как нам кажется, может быть достигнут тогда, когда одновременно будет улучшаться экономическая и контрольная работа в фи­ нансовых органах. Ее важно сосредоточить в первую оче­ редь на выявлении глубинных резервов производства, кроющихся прежде всего в интенсификации производ­ ства.

Это не значит, что финансисты станут подменять ин­

женера, техника пли технолога; они будут содействовать интенсификации экономики с помощью умелого использо­ вания финансоівых рычагов, правильной организации экономической и контрольной работы.

На всех этапах строительства социализма и комму­

низма партия использовала советские финансы в качестве

одного из важных инструментов планового руководства экономикой. В. И. Ленин видел в финансах метод, орудие,

средство для повышения производства. В век крупного машинного производства этот проверенный многолетней практикой метод важно лучше использовать для ре­ шения проблем повышения эффективности народного хозяйства. Сегодня особенно актуально ленинское поло­

жение о том, что «экономист всегда должен смотреть впе­ ред, в сторону прогресса техники, иначе он немедленно окажется отставшим...» '.

В СССР создана широкая сеть финансовых учрежде­

ний. Их деятельность тесно связана с работой предприя­

тий, объединений, министерств. В распоряжении финан­ совых работников имеются всесторонние данные. Финан­ совые органы не могут проходить мимо фактов отстава­

ний с внедрением новой техники, которых пока немало. Мобилизуя в бюджет накопления, финансисты непосред­ ственно соприкасаются с хозяйством, в ходе экономиче­ ского анализа и конкретных проверок они имеют возмож-

1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 5, с. 137—138.

84

ность вскрывать причины, тормозящие технический

прогресс, и требовать от руководителей предприятий, объединений, министерств устранения недостатков в ра­ боте.

Финансовым органам принадлежит важная роль в

обеспечении рационального использования материальных

ресурсов, которые еще дорого обходятся государству. Это,, как уже отмечалось, одно из основных направлений ин­ тенсификации производства и крупный резерв повышения

его эффективности. Достаточно сказать, что свыше 40% всех занятых сегодня в материальном производстве ра­ ботает в области производства сырья, сельского хозяйства,, добывающей индустрии и на лесозаготовках. Сюда на­ правляется около 27% всех вложений в народное хозяй­

ство страны. При таких затратах на добычу сырья и изго­ товление материалов исключительную важность приоб­ ретает проблема снижения материалоемкости производ­ ства. По подсчетам экономистов, на единицу конечной продукции у нас расходуется сейчас сырья в 4,4—1,5 ра­

за больше, чем в США1. В этом одна из причин относи­ тельно высокого удельного веса в экономике СССР добы­

вающих отраслей.

Резервы экономии материальных ресурсов огромны. Только из-за чрезмерно высокой доли резания в условиях недостаточного развития штамповки отходы металла в

стружку ежегодно составляют ß млн. т. C учетом же про­ чих отходов потери достигают около 12 млн. т. Это состав­

ляет 1∕s всего металла, потребляемого в машиностроении и металлообработке. Между тем расчеты показывают, что удельный расход металла в машиностроении можно сни­ зить на 25—30% 21, если сократить его излишние расхо­

ды, и ежегодно можно получать сотни миллионов рублей

экономии.

Крупные резервы экономии в народном хозяйстве

заключены в ускорении оборачиваемости оборотных

средств. За счет этого в плане и бюджете на 1974 г. пре­

дусмотрено сэкономить государственных средств на сум­

му 1,3 млрд. руб. Чтобы добиться этого, нужно активнее вовлекать в хозяйственный оборот сверхнормативные за­ пасы материальных ценностей.

85

Глава 111

Финансы предприятий и отраслей народного хозяйства —

важный рычаг экономического развития

1. Стимулирующие возможности финансов предприятий и отраслей народного хозяйства

Финансы предприятий и отраслей народного хозяй­ ства, являясь финансами производственной сферы, в кото­ рой создается ¡совокупный общественный продукт, играют большую роль в повышении темпов экономического роста.

Финансы предприятий и отраслей народного хозяйст­ ва представляют собой совокупность денежных отноше­ ний, связанных с образованием и использованием децент­

рализованных фондов денежных средств, в том числе

таких, как фонд оплаты труда, амортизационный, оборот­ ных средств, фонд расширенного воспроизводства, фонды

экономического стимулирования. Все оти фонды — опре­ деленная сумма финансовых ресурсов, образуемых и ис­

пользуемых с применением специфических финансовых методов и отношении. Ряд их одновременно выступает финансовыми рычагами, влияющими на материальные интересы непосредственных участников производства — предприятий и отдельных работников, и благодаря этому используется в качестве эффективных стимулов эконо­ мического роста.

Возможность такого воздействия объективно заключе­

на в функциях финансов предприятий и отраслей народ­ наго хозяйства и практически реализуется в значитель­ ной мере через ¡принципы их организации. По вопросу

функций как общегосударственных финансов, так и фи­

нансов материального производства в нашей литературе

пока не достигнуто единства взглядов. Мы придерживаем­ ся концепции о том, что финансы предприятий и отрас­

лей народного хозяйства выполняют подобно общегосу­ дарственным финансам две функции.

Первая функция — распределительная. В пределах фи­

88

нансов материального производства она действует вну­ три предприятий (объединений) и между ними в грани­ цах отрасли. Ее необходимость и механизм проявления обусловлены различным характером процесса образования денежных доходов и их расходования. Тенденцией дви­

жения доходов является систематический их рост, что соответствует природе расширенного воспроизводства.

нет или стабильны. Та же картина наблюдается и в рам­ ках отдельного предприятия в течение определенного от­ резка времени, например по годам пятилетки. Поэтому и возникает объективная потребность в постоянном сбалан­

сировании расходов и доходов путем распределения по­ следних в пределах предприятия и их перераспределения между предприятиями (объединениями) внутри отрасли..

Это служит необходимым условием нормального функцио­

нирования всего процесса расширенного воспроизводства. Вторая функция — контроль рублем. В практической

деятельности эта функция принимает форму такого кон­ троля, который вытекает из реального оборота денежных средств. В рамках отдельно взятого предприятия контроль рублем реализуется в основном двумя путями: с помощью финансовых показателей и посредством прямого финан­ сового влияния.

В первом случае по существу функционирует само­ контроль предприятия. Отсутствие денег на его расчет­ ном счете, наличие просроченной задолженности постав­

контроль рублем выступает важным средством улучшения финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

Во втором случае контроль рублем действует как бы

автоматически. Как только предприятие не выполнит то

или иное задание плана, у него возникает недостаток финансовых средств. Путь к его устранению — опять-таки

улучшение производственной и хозяйственной деятель­ ности. В этом и состоит реальное воздействие финансов материального производства через функцию контроля рублем на экономическую эффективность.

■Как уже отмечалось, практически обе функции фи­ нансов действуют в органической связи между собой, и

89-