книги из ГПНТБ / Константинова, Ю. Н. Финансы и факторы экономического роста

По вопросу функций советских финансов в нашей экономической литературе пока нет единого мнения. Мы придерживаемся точки зрения, что общегосударственные финансы выполняют две функции: распределительную и

контрольную.

Анализ проявления указанных функций позволяет выяснить механизм воздействия централизованных фи­ нансов на факторы экономического роста. Посредством использования, в частности, первой функции через финан­

совую систему происходит перераспределение накоплений и других финансовых ресурсов между предприятиями, отраслями народного хозяйства, экономическими райо­ нами. Тем самым обеспечивается планомерное развитие производительных сил всей страны, более эффективное использование денежных доходов и накоплений социали­

стических предприятий и хозяйственных организаций.

Благодаря распределительной функции советские фи­

нансы активно участвуют на всех стадиях общественного воспроизводства — производства, распределения, обмена,

потребления и накопления. В планомерном образовании финансовых ресурсов и их производительном использова­ нии проявляется активная роль финансов, как одного из важнейших орудий проведения в жизнь хозяйственной политики партии, осуществления экономической деятель­ ности социалистического государства.

G распределительной функцией советских финансов

тесно связана другая их функция — контрольная, объек­ тивная необходимость которой обусловлена прежде всего общественной собственностью на средства производства.

Конкретно контрольная функция общегосударственных финансов проявляется в процессе образования и исполь­ зования фондов денежных средств. Посредством финан­

сового контроля государство обеспечивает проверку дви­ жения денежных и материальных средств с целью соблю­ дения правил и норм ведения финансового хозяйства и расчетов между предприятиями и государством. При со­ ставлении и исполнении государственного бюджета фи­

нансовые органы проверяют правильность показателей техпромфинпланов предприятий и организаций, обосно­ ванность определения размера платежей в бюджет и ас­ сигнований из бюджета. Финансовый контроль выражает­

ся также в проверке своевременности и полноты выполне­

ния задании народнохозяйственного плана и обязательств

50

перед бюджетом, обеспечения рационального использова­ ния и ¡сохранности государственных средств.

Тем самым названные функции общегосударственных финансов создают объективные предпосылки для воздей­ ствия централизованных финансов на эффективность про­ изводства и на этой основе на ускорение темпов экономи­ ческого роста.

Обеспечение расширенного социалистического воспро­ изводства финансовыми ресурсами — обязательное усло­

вие его осуществления. Практически это условие реали­ зуется с помощью всех звеньев общегосударственных финансов — государственного бюджета, бюджета государ­

ственного социального страхования и государственного иму­

щественного и личного страхования. Все три звена актив­ но влияют на факторы экономического роста, обеспечивая процесс производства денежными средствами и выступая одновременно в качестве экономических стимулов, уско­

ряющих темны экономического развития.

Особую роль їв обеспечении устойчивых темпов эконо­ мического роста играет государственный бюджет. Еще в

1929 г. на пленуме Бюджетной комиссии ЦИК СССР ука­ зывалось на возрастающую роль бюджета как централь­

ного регулятора финансовых отношений между отдель­ ными звеньями финансовой системы. Бюджет — основной финансовый институт, ¡посредством которого в значитель­ ной мере социалистическое государство выполняет свои

функции и решает экономические задачи. Бюджет при социализме является директивой, действенным финансо­ вым планом. Взаимозависимость между ним и народным хозяйством была четко указана в постановлении декабрь­ ского (¡1930 г.) ¡объединенного Пленума ЦК и ЦКК ВКП(б). Пленум подчеркнул, что «успешное выполнение финансового плана и бюджета стоит в прямой зависи­ мости от выполнения количественных и качественных по­

казателей во всех отраслях народнохозяйственного строи­ тельства» и что «без строгого выполнения финансового

плана невозможно осуществление намеченного хозяйст­ венного плана но всех отраслях народного хозяйства ...» '. В связи с этим Пленум потребовал решительно улучшать

работу финансовых органов, внедрять строжайшую фи­ нансовую дисциплину и режим экономии.

ɪ КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, т. 4, с. 496.

51

Всвоем материальном содержании оюджет выступает

вформе централизованного фонда денежных ресурсов, за

счет которого социалистическое государство, как собствен­ ник решающей части средств производства, обеспечивает финансирование значительной доли затрат на расширен­

ное воспроизводство. Расширенное воспроизводство охва­ тывает воспроизводство материальных благ, материальных

условий производства, средств производства, рабочей силы

и производственных отношений. В обеспечении высоких темпов расширенного социалистического воспроизводства бюджет играет большую роль.

Именно через бюджет обеспечивается аккумуляция значительной части денежных накоплений и их исполь­ зование прежде всего на цели дальнейшего развития ма­

териального производства. Ассигнования на народное хо­ зяйство занимают значительное место в расходах государ­

Уже накануне девятой пятилетки удельный вес ассиг­ нований па развитие народного хозяйства во всех расхо­ дах государственного бюджета СССР превысил 48%. За годы девятой пятилетки общий объем расходов государ­

ства из бюджета и собственных средств предприятии су­ щественно возрастет и к концу пятилетки достигнет 360 млрд, руб., т. е. почти в 1,5 раза больше, чем в 1970 г. В 1974 г. ассигнования на финансирование народного хо­ зяйства превысят 95 млрд. руб. Вся сумма расходов на

эту цель, включая собственные ресурсы предприятии и долгосрочные кредиты банка, составляет 1198,4 млрд. руб.

52

Большие вложения финансовых ресурсов в народное хо­ зяйство способствуют ускорению темпов развития социа­ листического производства и росту национального дохода. На этой основе быстро увеличиваются и сами доходы и расходы государственного бюджета.

Через государственный бюджет распределяется и пе­

рераспределяется значительная часть национального до­ хода. Удельный вес бюджета по отношению к националь­ ному доходу в 1973 г. поднялся до 55,6% против 52,9%

в 1965 г. Все ото свидетельствует о возрастании роли бюд­

жета в обеспечении устойчивых темпов экономического роста.

2.Бюджетное обеспечение общественного воспроизводства

ифакторы экономического роста

Анализируя влияние бюджета на факторы экономиче­ ского роста, практически нельзя выявить меру его воздей­

ствия на формирование каждого из них в отдельности.

Поэтому правомерно говорить лишь о совокупном воздей­ ствии бюджета на экономический рост вообще, который зависит от естественно-природных условий производства; уровня развития производительных сил; характера и уров­ ня развития производственных отношений; субъективных факторов развития производства (экономическая полити­

ка и ее составная часть — финансовая политика, состоя­ ние научных ¡исследований, личная и коллективная мате­ риальная заинтересованность и т. д.). Среди всех пере­ численных факторов основными являются материально­

вещественные и трудовые элементы производительных

сил. Остальные воздействуют на темпы экономического роста через производственные отношения.

іМатериалыно-івещественные и трудовые факторы вы­ ступают в виде определенных экономических ресурсов,

участвующих в процессе производства, без которых невоз­

можен нормальный процесс расширенного воспроизвод­ ства. Особо выделяется труппа так называемых ограни­ ченных ресурсов расширенного воспроизводства. Это такие экономические ресурсы, объем которых в данный момент не может превышать известного предела. Ими

являются, в частности, бюджетные ассигнования на капи-

53

таловложе'ния1. Своевременная воспроизводимость по­

следних на данном отрезке времени —■ одна из главных задач финансовой: системы, от решения которой зависит экономический рост. Новые капитальные вложения озна­ чают не только расширение производственного аппарата, по її дальнейшее его совершенствование, в результате ко­ торого расширенное воспроизводство основных производ­ ственных фондов осуществляется на новой технической

базе.

В современных условиях развитого социализма госу­ дарственный бюджет становится все более важным сред­

ством стратегии экономического развития, выработанной

XXIV съездом КПСС и предполагающей перегруппировку

факторов экономического роста в пользу повышающих эффективность общественного труда. Интенсификация

экономического роста на основе ускорения научно-техни­ ческого прогресса является сегодня одной из узловых проблем.

«Научно-технический прогресс партия рассматривает как стержень всей своей экономической политики. Он должен проникать во все сферы производства, охватывая как смелые научные открытия, так и сотни и тысячи усо­ вершенствований ,в технологии, новые механизмы, инстру­ менты — все то, что сберегает и облегчает труд человека,

делает его более производительным II интересным» 12.

В девятой пятилетке ускоренными темпами разви­

производства. Для их вовлечения не требуется затрат обществен­ ного труда. Это — вода, воздух, в ряде случаев земельное про­ странство. «Вещь может быть потребительной стоимостью и не быть стоимостью. Так бывает, когда ее полезность для человека не опосредствована трудом. Таковы: воздух, девственные земли, естественные луга, дикорастущий лес и т. д.» (М арке К., Э н- гельс Ф. Соч., т. 23, с. 49).

2 Брежнев Л. И. Речь на встрече с избирателями Бауман­

ского избирательного округа г. Москвы 14 июня 1974 г. Μ., Полит­ издат, 1974, с. И.

54

На ускорение технического прогресса выделяются из бюд­ жета многомиллиардные суммы 1.

Государственный бюджет активно способствует такому важному фактору повышения темпов экономического роста, как научные исследования. За последние 20 лет ассигнования из бюджета на научные исследования воз­ росли в 10 с лишним раз.

К началу 1974 г. в СССР работало 2726 научно-иссле­ довательских институтов, включая филиалы и отделения.

В Советском Союзе трудится более 1 млн. 100 тыс. чело­ век, или 1A Bcex научных работников мира.

•В девятой пятилетке расходы Советского .государства на научные исследования и укрепление эксперименталь­ ной ¡базы научных учреждений достигнут 80 млрд, руб., т. е. увеличатся по сравнению с предыдущей пятилеткой

более чем на 60%. Лишь за первые три года девятой пя­

тилетки на развитие науки и техники было выделено более 43 млрд. руб.

ВСССР доля затрат на науку в валовом общественном продукте и национальном доходе последовательно повы­ шается. Темпы роста расходов на науку превышают со­ ответствующие темпы увеличения валового общественного продукта и национального дохода. Если в 1960 г. эти затраты составляли 2,7% к объему национального дохода,

то ів 11972 г. — возросли до 4,7%.

Государственный бюджет СССР служит важным ис­

точником финансирования научных исследований, о чем свидетельствуют следующие данные (см. с. 56).

Вусловиях хозяйственной реформы повышается зна­

чение децентрализованных источников финансирования научных исследований (об этом подробнее говорится в третьей главе) и вместе с тем сохраняется важная роль бюджета в обеспечении этих затрат. Дело в том, что на­ учная деятельность, являясь весьма аффективной, отли­

чается в то же время известной неопределенностью C

однако, лишь финансовым обеспечением соответствующих меро­ приятий. C помощью бюджета и других финансовых инструмен­ тов устанавливаются такие взаимоотношения государства с пред­ приятиями, которые усиливают экономические стимулы внедре­ ния в производство технических новшеств и способствуют макси­ мальному сбережению общественного труда.

55

Расходы Советского государства на науку

(в млрд, руб.)

тов). Как фактор неопределенности, так и фактор времени являются объективными. Они обусловлеиы самим харак­

тером труда и его продукта в сфере научно-технической

деятельности. Оба фактора проявляют .себя на всех ста­ диях и этапах научно-технического прогресса, начиная от фундаментальных (теоретических) исследований и кон­ чая внедрением ів эксплуатацию новых орудий и предме­ тов труда. Поскольку любая научно-техническая и нова­ торская деятельность связана с определенным финансо­ вым риском, большое значение приобретает проблема вы­ бора форм и методов ее финансирования.

С отих позиций актуально деление научных исследо­

ваний на фундаментальные (поисковые) и прикладные. Фундаментальными выступают исследования теоретиче­

ского и общеметоцологпческого характера. Они связаны

главным образом с научной разработкой отдельных идей

и проверкой гипотез, с развитием новых областей науки.

себя теоретические исследования. Однако в данном случае значение имеет не столько точность деления научно-тех­ нической деятельности, сколько специфическая особен­ ность того или иного исследования, вытекающая из самого процесса труда и его продукта в рассматриваемой сфере.

56

Ведь эта особенность не сможет не отражаться на взаимо­

действии всей системы материальных интересов: обще­ государственных, коллективных, личных, с одной стороны, текущих и перспективных — с другой. И при выборе кон­ кретных методов финансирования это деление играет определенную роль.

Опыт убеждает, что в отношении фундаментальных, теоретических (поисковых) научных разработок целесо­ образно применять бюджетно-сметное финансирование. Финансовые вложения в фундаментальные науки трудна поставить в прямую зависимость от их экоиомическогоэффекта, ибо он не поддается непосредственному и точ­ ному измерению и в конечном счете проявляет себя через практическое использование разработок прикладных наук. Бюджетно-сметная форма финансирования экономически гарантирует непрерывное и быстрое развитие фундамен­

тальных исследовании, являющихся основой разработок во всех отраслях науки.

В СССР в настоящее время за счет государственного бюджета содержатся научно-исследовательские организа­ ции Академии наук СССР, академии наук союзных рес­ публик и другие научные учреждения. Бюджетные ассиг­ нования служат источником покрытия расходов на науч­ но-исследовательские работы, имеющие теоретический ха­

рактер или большое государственное значение. Поэтому бюджет и в перспективе будет играть важную роль в фи­ нансировании науки.

По мере укрепления экономического потенциала стра­ ны расходы на науку, несомненно, будут увеличиваться.

Это связано с потребностями, развития самой науки и задачами ускорения темпов экономического роста на ос­

нове научно-технических достижений. Подсчеты советских экономистов (показывают высокую экономическую эффек­ тивность финансовых вложении в науку. В ряде отраслей с каяедого рубля, израсходованного на развитие науки,

достигается народнохозяйственный эффект, исчисляемый в 3—4 руб. и больше.

Наиболее заметно проявляется бюджетное воздействие на темпы !экономического роста при анализе процесса формирования важнейших воспроизводственных пропор­ ций. Пропорциональность предполагает установление та­ ких количественных и качественных соотношений между элементами и факторами воспроизводства, которые обе­

57

спечивают его развитие и сбалансированность. Но это

воівсе не означает 'равновесия застывших пропорций. При их формировании учитывается и динамичность, и качест­ венная сторона органических связей между отдельными элементами производства.

«Пропорциональность не тождественна сбалансирован­ ности, которую можно достигнуть при различных темпах развития экономики и соотношениях между отдельными ее частями, например потреблением и накоплением, ростом

общественного производства и реальных доходов населе­

ния. 'Сбалансированность — необходимое, но недостаточ­ ное условие для соблюдения экономически выгодной про­ порциональности плана. Не исключены случаи, когда из множества вариантов плана целесообразнее принять не наиболее сбалансированный, а отвечающий в первую оче­ редь требованиям повышения эффективности производ­

ства и ускорения темпов экономического роста. При таком положении полная сбалансированность должна предусма­ триваться и обеспечиваться в ходе выполнения народно­

хозяйственного плана путем осуществления необходимых мероприятий по улучшению использования экономиче­ ских ресурсов и выявления дополнительных резервов. Чем

оптимальнее, прогрессивнее пропорции, тем выше резуль­ тативность общественного производства и темпы экономи­ ческого роста.

В достижении сбалансированности и пропорциональ­

ности народнохозяйственного плана важную роль играет государственный бюджет. Поскольку бюджет тесно связан со всем народным хозяйством, социалистическое государ­ ство имеет возможность, исходя из заданий . народнохо­ зяйственного плана, в ходе формирования и выполнения производственных планов предприятий, а также кредит­ ных планов банков оказывать активное воздействие на все подразделения общественного производства. Бюджет­ ное планирование и финансирование исходит из задач,

определяемых народнохозяйственным планом по дальней­ шему совершенствованию структуры производства и улуч­ шению народнохозяйственных пропорций.

Для неуклонного возрастания объема совокупного об­

щественного продукта необходимо обеспечить ¡быстрое

увеличение средств производства в масштабах всего обще­ ственного производства. Это —обязательное условие

функционирования расширенного воспроизводства. Tex-

58

ническая революция ведет к тому, что на каждый час жи­ вого труда ¿приходится все большее количество труда, овеществленного в средствах производства. По мере раз­ вития машинной техники доля живого труда, затрачивае­ мого на изготовление продуктов, падает, а овеществлен­

ного, напротив, возрастает. Благодаря этому (в совокуп­ ном общественном продукте доля средств производства повышается, а предметов потребления понижается.

Указывая на объективную необходимость такого тре­ бования, В. И. Ленин сформулировал его как экономиче­ ский закон преимущественного роста средств’!производ­ ства по сравнению с производством предметов потребле­

ния. Проанализировав схемы воспроизводства, разработан­

ные К. Марксом, В. И. Ленин ввел в них фактор роста органического строения капитала. Маркс, как известно, для облегчения понимания важнейших закономерностей

воспроизводства абстрагировался от названного фактора, допуская одинаковые темпы увеличения продукта I и II подразделений.

Подчеркивая, что «безусловно необходимо различение продуктов, играющих совершенно разнородную роль в ¡про­ цессе общественного хозяйства» 1, В. И. Ленин в свою оче­

редь разделил средства производства на два подотдела.

К первому он отнес средства производства, используемые

для производства средств производства. Ко второму — средства производства, применяемые для производства предметов потребления.

В итоге такой конкретизации марксовых схем воспро­ изводства В. И. Ленин пришел к выводу: «... всего бы­ стрее возрастает производство средств производства для средств производства, затем производство средств произ­ водства для средств потребления и всего медленнее произ­

водство средств потребления» 21. Этот объективный эконо­ мический закон практически реализуется путем соблюде­ ния двух основных требований:

первое подразделение должно определять направление

развития всего общественного производства, поскольку средства производства необходимы не только предприя­ тиям отраслей тяжелой промышленности, но и производя­ щим предметы потребления;

1 Ленин В. И. Поли, с’обр. соч., т. 3, с. 39. 2 T а м ж е, т. I, с. 80.

59