книги из ГПНТБ / Константинова, Ю. Н. Финансы и факторы экономического роста

мера, осуществляемая па уровне предприятии, экономи­

чески вряд ли была бы целесообразной. Встать на такую точку зрения — значит переоценить возможности децен­ трализованного метода финансирования новой техники п недооценить значение централизованных. В современных

условиях научно-технической революции роль последних

не должна быть ослаблена.

Что же касается проблемы регулирования экономиче­ ских процессов, протекающих в сфере промышленного производства новой техники, то она, несомненно, суще­ ствует и ее надо решать. От этого в значительной мере будет зависеть дальнейшее усиление заинтересованности предприятий в обновлении продукции. C этой целью, по нашему мнению, стоило бы пойти и на определенное соединение источников финансирования технического прогресса в рамках объединения. Представляется целесо­

образным создать единый фонд технического развития путем объединения всех источников финансирования мероприятий, связанных с техническим совершенствова­ нием производства.

В особенности важно усилить элементы централизации финансовых ресурсов на уровне министерств. На наш

взгляд, целесообразно преобразовать действующий фонд освоения повой техники, назначением которого должно быть возмещение предприятиям расходов, как предшест­ вующих этапу промышленного производства новой тех­

ники, так и непосредственно связанных с освоением ее выпуска и другими мероприятиями, определяющими сущ­ ность технического прогресса. К ним можно отнести, в

частности, возмещение предприятиям последствий вре­ менного ухудшения технико-экономических показателей в период реконструкции, смены оборудования, налажива­ ния и освоения новых технологических процессов, повой продукции, проведения мер по повышению ее качества.

Чтобы повысить эффективность названного фонда, не

следует создавать его за счет процентных отчислений от

себестоимости продукции промышленных предприятий, как это применяется ныне в отношении фонда освоения.

Источником фонда, на наш взгляд, должна быть плано­

вая прибыль предприятия (объединения). При этом не­ обходимо определить оптимальный уровень отчислений II

дифференцировать его по отраслям (подотраслям) про­ мышленности.

130

вы фонда развития производства. Промышленные объеди­ нения могут создавать централизованный фонд развития производства. Эти объединения и министерства вправе также централизовать до 50% средств названных фондов, создаваемых на подведомственных предприятиях.

Министерства используют средства централизованного

фонда на капитальные вложения, обеспечивающие пла­ номерное техническое перевооружение производства. Про­ мышленные объединения расходуют такие средства на финансирование капитальных вложений, связанных с ус­

корением технического прогресса, специализацией и ко­ оперированием предприятий, внедрением научной орга­

низации труда, а также со строительством цехов и про­ изводственных объектов для расширения выпуска товаров народного потребления и продукции, необходимой другим предприятиям объединения.

Нам думается, что централизованный фонд развития производства может быть более эффективным, если ему

в зависимости от цели финансирования в отдельных слу­

чаях придать возвратный характер. Когда данное меро­

приятие осуществляется в интересах объединения в це­ лом, расходуемые для этого средства целесообразно

выделять в безвозвратном порядке. Когда же ресурсы тре­ буются для технического перевооружения конкретного предприятия її результаты их вложения не выходят за рамки эффективности только его производства, тогда

стоит, видимо, использовать 'принцип возвратности предо­ ставления средств. Полагаем, что такие меры позволили бы более рационально расходовать централизованный фонд развития производства, который в свою очередь смог бы заметнее влиять, в частности, на эффективность и сроки окупаемости затрат.

Важным средством технического совершенствования производства выступают централизованные капитальные вложения. Объем, динамика и структура последних ока­ зывают огромное влияние па темпы экономического роста. Поэтому исключительно актуальное значение имеет пра­ вильный выбор сферы применения финансовых ресурсов. В условиях социализма капитальные вложения распреде­

ляются прежде всего исходя из социально-экономических

димость создания его прогрессивной структуры.

132

В пределах одной отрасли также важно сосредоточить финансовые ресурсы в первую очередь на участках про­

изводства, определяющих экономические результаты ра­ боты отрасли в целом. Одним из эффективных средств решения такой задачи являются отраслевые финансы, по­ средством которых обеспечивается правильное распреде­ ление ассигнований среди предприятий и хозрасчетных организаций, полученных отраслью из государственного бюджета.

Достижение наибольшей экономической отдачи от на­

учно-технического прогресса во многом связано с выбо­ ром наиболее целесообразных направлений реконструк­

ции предприятий в отдельных отраслях народного хозяй­ ства. Решение этой проблемы зависит от разработки дол­ говременной комплексной программы капитальных вло­ жений с выделением ее финансовой части. Не только общегосударственные, но и отраслевые финансы могут и должны оказывать воздействие на формирование плана технической реконструкции предприятий.

Сейчас порой допускаются случаи, когда большая часть средств направляется на расширение действующих предприятий за счет нового строительства без существен­ ного обновления действующего оборудования. Сравни­ тельно невысокая доля обновленного оборудования тормо­ зит рост производительности труда. В восьмой пятилетке, папример, в целлюлозно-бумажной промышленности на 95 малых и средних предприятиях соответственно 138 и

197 бумагоделательных машин работало свыше 20 лет и

стве не отвечали современным требованиям 50% станоч­

ного парка, в трикотажном — около 40, а в красильно­ отделочном — 60 %.

Экономический анализ показывает, что наибольшая эффективность капитальных вложений и фондоотдача достигаются в результате реконструкции предприятий,

т. е. их технического перевооружения с заменой устарев­ шего оборудования новым, более производительным. Такая

реконструкция оказывается экономически выгоднее про­ стого расширения и нового строительства предприятий. По сведениям экспертизы проектов, удельные капиталь­ ные вложения в реконструкцию примерно па 8—10%

ниже по сравнению с расширением пли новым строитель­

133

ством предприятий. К числу важнейших преимуществ реконструкции относятся: сокращение сроков ввода в

действие производственных мощностей; увеличение вы­ пуска продукции благодаря более высокой производитель­ ности оборудования, а следовательно, и труда рабочих;

улучшение качества и снижение себестоимости изделий.

На XXIV съезде КПСС тов. Л. И. Брежнев говорил: «Опыт показывает, что, как правило, экономически выгод­ ней обеспечить прирост продукции путем реконструкции и технической модернизации предприятий. Но все еще

реконструкция многих заводов недопустимо затягивается. В новой пятилетке должен быть сделан большой упор па

расширение и реконструкцию действующих предприя­

тий» 1.

В 1974 г., например, общий объем капитальных вло­

жений за счет всех источников финансирования состав­ ляет (по плану) 104,2 млрд. руб. При этом 58,7% всех

вложений в народное хозяйство направляется на рекон­

струкцию и расширение действующих предприятий. Опыт подтверждает их высокую народнохозяйственную эффек­ тивность.

Дальнейшее наращивание темпов научно-технического

прогресса в значительной мере зависит от последователь­ ного совершенствования форм п методов экономического руководства. Это позволяет в то же время усилить роль отраслевых финансов в техническом совершенствовании производства и повышении темпов экономического роста.

Такая активизация отраслевых финансов непосредственно

связана с перестройкой их организации па принципах хозяйственного расчета.

Научно-техническая революция вызывает к жизни новые отрасли техники, производства, требующие кон­ центрации крупных материальных, трудовых и финансо­ вых ресурсов, единой глубоко продуманной научной и

технической политики. Создай мощный экономический потенциал, открывающий объективные возможности для

дальнейшего развития народного хозяйства СССР. Немало расширились и усложнились межотраслевые связи и

‘ Материалы XXIV съезда КПСС, с. 63.

134

взаимозависимость различных отраслей. Одновременно

боты всех производственных звеньев.

В научном управлении экономикой важное место от­ водится финансово-экономическим рычагам. Опыт убе­

ждает, что эффективность их действия тесно связана с

масштабами предприятий.

Наряду с созданием крупных комплексов у нас еще

немало мелких заводов и фабрик 1.

Будучи преимущественно неспециализированными,

мелкие предприятия ограничивают возможности научно-

технического прогресса, не создают должных условии для совершенствования планирования и управления произ­ водством, установления прочных межхозяйственных связей. Проверки финансово-банковских органов показывают, что на мелких предприятиях значительно выше удельный вес управленческого аппарата в общей численности работаю­ щих. К управлению производством нередко привлекаются кадры, не имеющие специального образования, распыля­ ются материальные п финансовые ресурсы, неэффективно используются фонды экономического стимулирования, в том числе фонд развития производства.

Только крупные производственные комплексы в со­ стоянии успешно решать проблемы интенсификации про­ изводства, повышения его эффективности. Разумеется, II небольшие предприятия могут п должны вносить в свою

деятельность те или иные усовершенствования, внедрять технические новшества. Но они не в состоянии внести значительный вклад в решение сложной проблемы техни­

ческого прогресса в целом. Чтобы проводить его в жизнь

по-настоящему широко, нужны определенные финансо­ вые, технические условия, наличие кадров и соответствую­

щие материальные условия. Всем этим располагают глав­ ным образом крупные предприятия.

Концентрация производства активно способствует решению такой исторической задачи, поставленной XXIV

съездом КПСС, как органическое соединение достижений

• К 1974 г. насчитывалось более 500 тыс. хозяйственных еди­ ниц, имеющих права предприятия, включая организации с десят­ ком работающих. Опыт, накопленный за годы хозяйственной ре­ формы, показал, что мелкие предприятия не могут эффективно использовать свои права.

135

научно-технической революции с преимуществами социа­ листической системы хозяйства. Концентрация производ­

ства на базе создания объединений позволяет рациональ­ нее использовать материальные ресурсы. Объединения располагают научными и проектными службами, разраба­

тывающими более совершенные конструкции выпускае­ мых изделий и прогрессивную технологию.

В объединении больше возможностей для рациональ­ ного использования сырья и материалов. Например, в обувной фирме «Луч» кожевенное сырье раскраивают па головном предприятии, по отношению к нему всё осталь­ ные — своего рода сборочные цехи. Это позволяет значи­

тельно экономить дорогостоящее сырье.

У объединений больше возможностей и для включения

излишне накопленных материальных ценностей в эконо­

мический оборот. Об этом свидетельствует опыт Ленин­

градского станкостроительного объединения им. Свердло­

ва, Татарского мехового, Казанского крахмало-паточно­ го и др. Здесь составляются ведомости излишних и ненуж­ ных им материалов, но зачастую крайне необходимых

другим, и в случае, когда те пли иные ресурсы не могут быть использованы внутри данного объединения, эти ве­ домости направляются другим заводам, территориальным

управлениям снабжения, в министерство.

Вот почему так важно создавать крупные производст­

венные комплексы (объединения). В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии подчеркивается, что курс на их создание «надо вести решительней — в перспективе они должны стать основными хозрасчетными звеньями

общественного производства» '.

В марте '1973 г. Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О некоторых

мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управ­

ления промышленностью», в котором предусмотрено, в частности, дальнейшее укрупнение предприятий, создание производственных объединений (комбинатов), всесоюз­ ных и республиканских объединений. В постановлении указывается, что всесоюзное или республиканское про­ мышленное объединение должно быть на хозяйственном расчете, обеспечивать полное возмещение затрат на про­ изводство продукции, включая затраты па проектные,

" Материалы XXIV съезда КПСС, с. 68.

136

конструкторские и научно-исследовательские работы, па освоение новых изделий и процессов (кроме тех работ,по освоению новой техники, которые финансируются за счет средств вышестоящей организации и государственного бюджета). Объединения обеспечивают получение прибы­

ли, необходимой для расчетов с бюджетом и банками, хозяйственного развития, образования фондов, резервов и

для других целей.

В настоящее время создаются повые производственные комплексы її промышленные объединения. В ряде мини­ стерств упразднены промежуточные звенья, что способ­ ствует ускорению решения оперативных вопросов, прибли­ жает руководящие органы к предприятиям. Разрабаты­

ваются генеральные схемы управления отраслями, после утверждения которых перестраивается среднее звено хозяйственного руководства. Прежде, например, комбинат, «Воркутауголь» в своем составе насчитывал 35 подразде­ лений, в том числе 14. шахт и 9 обогатительных фабрик. Теперь он стал основпым хозрасчетным звеном, наделен­ ным правами производственного объединения. Совершен­ ствование хозяйственного руководства в этом направлении,

как показывают расчеты специалистов, позволит Мини­

мить 150 млн. руб., значительно упростить организацион­

ную структуру.

Все это означает качественно новый этан совершенст­ вования хозяйственного расчета па современном этапе раз­ вития советской экономики.

Накопленный ранее опыт показал, что эффективность

разных типов объединений зависит от ряда условий. Прак­

тика свидетельствует о высокой эффективности, например,

производственных объединений, в которых функции уп­ равления сосредоточиваются на головных заводах. Лучшие

результаты достигаются в тех случаях, когда объединение

создается на основе правильной специализации всех со­ ставных звеньев и становится единым производственно­ техническим комплексом. Здесь головное предприятие обычно выделяет значительную долю технических, мате­

риальных и финансовых ресурсов на реконструкцию и раз­ витие подчиненных ему производственных звеньев.

Например, объединение 311JI представляет собой круп­

ный производственный комплекс. В его состав входят го-

137

ловпоіі завод — ЗИЛ и восемь филиалов. Материальное стимулирование в филиалах находится в прямой зависи­ мости от выполнения плана по реализации, рентабель­ ности, качества продукции и ритмичности поставок. Фонд развития производства и фонд социальпо-культурных мероприятий и жилищного строительства централизован, тем самым создаются благоприятные условия для реше­ ния социально-экономических задач, стоящих перед объ­

единением в целом и отдельными филиалами. Крупному объединению значительно легче влиять па технический прогресс входящих в его состав заводов, так как имеется

возможность концентрированно направлять ресурсы на наиболее важные участки. К примеру, в 1970 г. ЗИЛом из фонда развития производства было выделепо Рязан­ скому заводу 500 тыс. руб. для приобретения оборудова­

ния, Рославльскому заводу на техническое перевооруже­ ние — 400 тыс. руб. В условиях самостоятельной хозяй­ ственной деятельности зтп предприятия не располагали бы такими возможностями и, осуществляя крупные тех­ нические преобразования, им пришлось бы обращаться к централизованным источникам финансирования.

Заметный эффект дает концентрация производства,

достигаемая путем создания объединений с централиза­ цией функций управления и ликвидацией самостоятель­

ности отдельных предприятий. Это создает благоприятные предпосылки для специализации производства в ее наи­

в машиностроении, легкой и некоторых других отраслях промышленности.

Определенный успех в конкретных условиях дости­ гается и объединениями смешанного типа, охватываю­ щими обычно небольшие предприятия с низким уровнем производительности труда, во главе которых стоит круп­ ное, технически высоковооружениое предприятие. В дай­ мом случае предметная специализация позволяет подтя­

нуть отстающие в техническом отношении предприятия до уровня передового, отвечающего современным требова­ ниям научно-технического прогресса.

Современная научно-техпическая революция диктует необходимость создания единых производственно-хозяй­ ственных комплексов, составные элементы которых были

138

бы органически связаны друг с другом на основе строгого разделения труда и специализации внутри общей хозяй­

ственной системы. Объединение призвано взять на себя централизованное осуществление прежде всего тех про­ изводственно-экономических функции, выполнение кото­ рых непосредственно самостоятельными предприятиями экономически не эффективно.

C точки зрения воздействия па эффективность обще­ ственного производства экономически прогрессивными являются научно-производственные объединения.

В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР

от 24 сентября 1968 г. «О мероприятиях по повышению

эффективности работы научных организаций и ускорению использования в народном хозяйстве достижений пауки и техники» отмечалось, что научно-производственные объединения (НПО) призваны стать прогрессивной орга­

низационной формой управления паучііо-техппческпм про­ грессом. Опыт показывает, что создание НПО обеспечи­ вает значительное сокращение сроков научных разработок, ускорение внедрения в производство новой техники и наи­ более прогрессивной продукции. Научно-производствен­

ные объединения способствуют повышению паучпо-тех-

пического уровня и эффективности производства в целом в отрасли или в подотрасли. В Ленинграде, например,

только в восьмой пятилетке было создано девять научно-

производственных объединений. В их числе «Электроаппа­ рат», «Позитрон», «Пластполимер» и др. Каждое из них возглавляется крупным научно-исследовательским инсти­ тутом, объединяющим производственные предприятия. Это содействует повышению эффективности научных ис­ следований її разработок, сокращению времени внедрения их в производство. Благодаря укреплению связи науки с производством сокращены сроки освоения новой -продук­ ции.

В марте 1973 г. было утверждено «Общее положение о всесоюзном и республиканском промышленных объедп нениях». Это Положение предусматривает, что всесоюз пое или республиканское промышленное объединение яв

ляется единым производственно-хозяйственным комплек сом, состоящим из промышленных предприятий, научно исследовательских, конструкторских, проектпо-конструк торских, технологических организации и других предприя тий.

139