книги из ГПНТБ / Константинова, Ю. Н. Финансы и факторы экономического роста

управления социальными и экономическими процессами в обществе.

Одним из направлений решения этих задач является дальнейшее улучшение планового руководства народным хозяйством, последовательное развитие его экономических методов, среди которых большую роль играют финансо­ вые инструменты. Действенность этих инструментов зави­ сит от совершенства советских финаінсов — важного эле­ мента социалистических производственных отношении. Как объективно необходимая при социализме область планомерно организуемых государством экономических отношений, финансы отражают двусторонний процесс образования денежных фондов и использования их на рас­

ширенное воспроизводство, социально-культурное обслу­

живание общества и на удовлетворение других обществен­ ных потребностей.

Экономику развитого социализма отличают существен­ ные особенности в характере расширенного воспроизвод­

ства. Они требуют, в частности, по-новому подходить к проблеме темпов. На первый план выдвигается задача ускорения темпов роста производительности труда, ,вне­ дрения достижений науки и техники, улучшения качества

продукции. Важной задачей становится не только их ускорение, но и обеспечение устойчивости роста во всех отраслях общественного производства. При достигнутых его масштабах возрастает значение абсолютного прироста продукции и национального дохода. Это нашло конкрет­

ное воплощение в девятом пятилетием плане (и в прак­ тике его осуществления), который предусматривает значи­ тельно больший прирост продукции и национального до­

10

В девятой пятилетке среднегодовой объем националь­

ного дохода будет равен 325 млрд. руб. вместо 233 млрд,

руб. в восьмой. Общая его сумма за девятое пятилетие до­ стигнет 1625 млрд. руб.

По-іновому стоит сегодня и проблема факторов эконо­ мического роста. Преиімуществетінымиі становятся те, что связаны с переходом па качественную перестройку и

интенсификацию производства, быстрое наращивание мощностей на самой передовой технической основе. Этот курс, выработанный XXIV съездом КПСС, является важ­ нейшей частью !подхода к проблеме темпов экономиче­

ского роста в девятой пятилетке и в перспективе.

В условиях социализма неуклонно повышается эффек­ тивность производства, что во взаимосвязи с другими экономическими законами социализма и требованиями научно-техіническоп революции выступает важнейшим условием достижения высоких темпов экономического

роста.

На торжественном заседании, посвященном 50-летию образования СССР, Л. И. Брежнев подчеркивал: «Глав­ ная задача сейчас — это круто изменить ориентацию, пе­ ренести упор на интенсивные методы ведения хозяйства,

обеспечить тем самым серьезное повышение эффективно­ сти экономики. Речь идет о том, чтобы экономический

рост все в большей степени происходил путем повышения производительности труда и ускорения научно-техниче­ ского прогресса, путем более полного использования дей­ ствующих пройзіводетвенныX мощностей, путем повыше­ ния отдачи от каждого вложенного в хозяйство рубля, каждой тонны используемого металла, топлива, цемента, удобрений».

В социалистическом хозяйстве обеспечение высоких темпов экономического роста—процесс планово управляе­ мый. Но для этого, в частности, надо полнее учитывать

всю соівокуіпіность факторов, влияющих на темпы и уро­ вень развития «народного хозяйства. Последние зависят главным образом от условий жизни общества, способа производства, характера процессов расширенного социа­ листического воспроизводства, технического прогресса. Тесно переплетаясь и взаимодействуя, все они непосред­ ственно влияют на темпы экономического развития.

Советский Союз располагает самой большой террито­ рией, на которой могли бы дважды уместиться США,

11

Англия, ФРГ, Франция, Италия и Япония, вместе взятые. По обеспеченности природными ресурсами всех видов (зе­ мельные, водные, лесные, а также полезные ископаемые)

он занимает первое место в мире. Общая земельная пло­ щадь ныне превышает два миллиарда гектаров. На долю его сельскохозяйственных угодий приходится более 1∕7 их

общей площади на земном шаре. Свыше половины земель­ ных площадей СССР занимают леса. Потенциальные гид­ роэнергоресурсы рек составляют примерно l∕s годовых гидроэнергоресурсов мира. Ни в одном государстве нет таких огромных запасов нефти, угля и природного газа. Топливно-энергетические ресурсы Советской страны мо­ гут полностью обеспечить сегодняшние и перспективные потребности пашей экономики.

В условиях развитого социализма качественно измени­ лись производительные силы — материально-техническая база общественного производства. Сейчас это—крупное высокомеханизированное промышленное и сельскохозяйст­ венное производство, основанное на новейшей технике и широком использовании последних достижений науки. «Это экономика, — говорил Л. И. Брежнев на XXIV съезде

КПСС, — которая за день производит почти на 2 мил­ лиарда рублей общественного продукта, то есть в 10 раз больше, чем производилось ежедневно к копцу 30-х го­ дов» ’.

Национальное богатство СССР превышает 1,5 трилли­ она рублен. За пятьдесят лет (1922—1972 гг.) общий объем промышленной продукции увеличился в 320 раз. Уже сейчас СССР вышел па первое место в мире по про­ изводству чугуна, стали, железной руды, кокса, теплово­ зов и электровозов, тракторов, цемента, угля, сборного железобетона и еще некоторых важнейших видов продук­

ции тяжелой промышленности. Сегодня каждая пятая

тонна стали, выплавленная в мире, — советская.

О колоссально возросших масштабах социалистическо­

12

всего народного хозяйства (на 1 января 1973 г.) — более

одного триллиона рублей. Эти основные обобщающие по­ казатели народного хозяйства СССР наглядно характери­ зуют его современные масштабы.

Ila новую ступень поднялись производственные отно­ шения— экономическая форма развития производитель­

ных сил. Совершенствование производственных отно­ шений— важнейшее условие социального прогресса. Уже сейчас они отличаются большой зрелостью. Безраздельно господствует общественная социалистическая собствен­ ность, глубже стали пронзводственно-экономичеокие связи между отраслями народного хозяйства, укрепились кол­ лективизм и товарищеское сотрудничество людей в труде и общественной жизни.

Качественно изменилась главная производительная сила — трудящийся. Он становится всесторонне развитым,

образованным. А ведь интеллект — важнейший ,ресурс современного общества. Коммунистическая партия и пра­ вительство проявляют постоянную заботу об образовании

советских людей, одном из основных условий высоких темпов экономического роста.

Расчеты экономистов показывают, что труд человека со средним образованием вдвое производительнее, чем труд того, кто среднего образования не имеет, результаты же специалиста, окончившего вуз, втрое весомее, чем вы­ пускника школы. И в этой области СССР добился огром­ ных успехов. В пашей стране постоянно обучаются но­ вым профессиям и повышают квалификацию работники всех отраслей народного хозяйства. В 1973 г. в народное

хозяйство было направлено свыше 1,8 млп. специалистов,

из них с высшим образованием более 1,1 млн. человек. К копцу этого же года высшее н среднее (полное и непол­ ное) образование имело 74% населения, занятого в на­

родном хозяйстве. Завершение перехода ко всеобщему

среднему образованию создает дополнительные условия для

новых достижений во всех сферах общественной жизни.

О темпах экономического роста в СССР в девятом пя­ тилетии позволяют судить следующие данные: националь­ ный доход, используемый на потребление и накопление, возрастет на 38,6%, продукция промышленности—на 47, сельского хозяйства—на 21,7, общий объем капитальных вложений — на 41,6, реальные доходы на душу населе­ ния— на 31'%.

13

2. Основные факторы, влияющие на темпы экономического роста

В данной работе поставлена задача выявить некоторые общие закономерности в изменении темпов, основные на­

правления в структурных сдвигах советской экономики и важнейшие факторы, определяющие главные, тенденции

экономического роста п поддающиеся воздействию финан­ сов — общегосударственных и финансов предприятий и отраслей народного хозяйства.

Существуют, как известно, два фактора прироста на­ ционального дохода: увеличение числа работников, запя­ тых в материальном производстве, <п повышение произво­ дительности общественного труда.

Указанные факторы в свою очередь находятся в зави­ симости от многих ирпчии. Рост производственных фон­

дов и удельного веса накапливаемой части национального дохода, внедрение в производство научно-технических достижений и улучшение его организации, повышение уровня специализации п кооперирования и многое другое сказывается на их действии. Взятые все вместе они в ко­ нечном счете и определяют 'Экономическую эффектив­ ность производства.

Экономический смысл эффективности производства определен в Программе КПСС, где говорится: «Достиже­

ние в интересах общества наибольших результатов при наименьших затратах — таков непреложный закон хозяй­ ственного строительства».

Общую эффективность производственной сферы можно измерить отношением вновь созданной стоимости, т. е.

национального дохода, к среднегодовой балансовой стои­ мости производственных фондов. В таком измерении эффективности отражаются все ее составные слагаемые. Здесь м изменение объема созданной чистой продукции и издержек ее производства, изменение стоимости при­ меняемых основных фондов и продуктивности их использования. Мерой эффективности практического использования таких факторов служит величина нацио­

нального дохода, приходящаяся на 1 рубль производст­ вен пых фондов.

Эффективность общественного производства высту­ пает, таким образом, общей экономической предпосыл­

кой и материальным источником увеличения националь-

14

ного дохода. Поэтому анализ путей повышения народно­

хозяйственной эффективности служит общей методологи­ ческой предпосылкой выяснения роли каждого фактора, влияющего на темпы экономического роста, и воздействия на них специфических финансовых методов и ры­ чагов.

Важнейший путь повышения эффективности общест­ венного производства и, следовательно, темпов экономи­ ческого развития — 'интенсификация народного хозяйства.

Серьезная роль в ускорении интенсификации обществен­

ного производства принадлежит социалистическим фи­ нансам. Для того чтобы эффективнее использовать с этой целью финансовые отношения и конкретные финансовоэкономические стимулы и рычаги, необходимо глубже

раскрыть сущность интенсификации, возможности и пути финансового воздействия на ее рост, назревшие в связи с этим научные и практические проблемы, оптимальные способы пх решения.

Применительно к общественной экономической дея­

тельности людей интенсификация означает повышение темпов экономического развития, достижение высоких

результатов при наименьших затратах и в более короткий промежуток времени. Но это самое общее понятие. Дости­

гать больших результатов в экономической жизни можно,

как известно, разными способами, в частности постоянно наращивать капитальные вложения, строить все новые и новые .предприятия, пепрерыівио вовлекать в производство дополнительную рабочую силу, не изменяя, однако,

серьезно технических условий производства. Это —

экстенсивный путь роста общественного производства и национального дохода.

Чтобы установить, в какой степени экстенсивные фак­ торы определяют экономический рост, важно правильно

сформулировать понятие экстенсивности развития.

Экстенсивный тип воспроизводства характеризуется двумя основными признаками: во-первых, расширением поля производства, его последовательным распростране­

нием по территории страны; во-вторых, неизменностью качественной п количественной вооруженности живого труда средствами производства, т. е. продуктами прош­

лого труда. Иначе говоря, экстенсивное развитие народ­ ного хозяйства достигается за счет дополнительного

выделения обществом средств производства прежнего ка-

15

честна и дополнительной рабочей силы той же произво­ дительности.

Но существует и другой способ увеличения экономи­ ческих результатов — интенсивный. Для него свойственно

прежде всего непрерывное совершенствование техниче­

ских условий производства, оно становится техническим и технологическим воплощением последних достижений

науки. В процессе производства вводятся новые орудия

и предметы труда повышенной эффективности. Как и при экстенсивном способе, при интенсивном также может в производство вовлекаться дополнительная рабочая сила,

но более высокой квалификации, с большей производи­

тельностью. Другими словами, высокие экономические результаты достигаются здесь благодаря неуклонно расту­ щей общественной производительности труда.

Социалистическое общественное производство растет и развивается как экстенсивно, так и интенсивно. Эти две

формы экономического πpo∏pecca проявляют себя одно­ временно и практически реализуются в тесном перепле­ тении друг с другом.

Правомерна постановка вопроса о преобладании экстен­ сивных пли IiHTeiiCIIBiHbix форм экономического развития.

Зрелому социализму органически соответствует интенсив­ ная форма развития. Проблема состоит в том, чтобы заме­ нить экстенсивное расширение производства интенсивным. Речь идет о существенном изменении соотношения между ними, о дальнейшем еще большем возрастании роли ин­ тенсивных факторов в условиях развитого социализма.

Важнейшей задачей развития экономики становится

всемерное повышение эффективности общественного про­ изводства. От этого непосредственно зависят темпы строительства коммунизма, все более полное удовлетворе­ ние постоянно растущих материальных и духовных по­

требностей трудящихся. Главное требование высокой эффективности — производить как можно больше матери­ альных благ, дешевле, лучше и в более короткое время. Иначе говоря, повышать эффективность общественного производства — значит экономить время. А экономия вре­ мени и составляет самую глубокую сущность интенсифи­ каціи!. При современных масштабах общественного про­

изводства, насыщенности его техникой экономия рабочего времени выражается во все более весомых экономических

результатах. Только за 1 минуту промышленность СССР

16

производит более 16 тыс. м2 ткани, 1200 пар обуви, сотни тонн металла, цемента, более 100 т минеральных удобре­

результативности и национального дохода.

Народное хозяйство СССР достигло сейчас огромных размеров. В него вовлечены колоссальные материальные и трудовые ресурсы. Полнее использовать их можно толь­ ко путем повышения интенсификации общественного про­ изводства, тем более что в отдельных отраслях возмож­ ности дальнейшего расширения поля производства огра­ ничены. На июльском (1970 г.) Пленуме ЦК КПСС

товарищ Л. И. Брежнев отмечал, в частности: «Мы те­ перь не располагаем свободными землями, чтобы в боль­

ших масштабах расширять посевные площади. Наоборот, обеспеченность пашней в расчете на душу населения у нас снижается. А это значит, что гектар земли с каждым годом должен давать все больше и больше продукции».

Как указывалось на декабрьском (1973 г.) Пленуме ЦК КПСС, добиться высокой эффективности общественно­

го производства па основе его интенсификации можно с по­ мощью стройной системы мер, направленных на улучше­ ние работы всего хозяйственного механизма, создание

гибкой организационной структуры, соответствующей нынешним масштабам и задачам советской экономики,

требованиям научно-технической революции.

На современном этапе развития народного хозяйства

СССР не только повышать его темпы, но и даже поддер­ живать их на прежнем уровне за счет лишь простого уве­ личения производственного накопления и численности ра­ ботающих становится затруднительным. Дело в том, что удельный вес накапливаемой части национального дохода сейчас составляет значительную величину. На протяже­

нии ряда лет доля фонда накопления в СССР составляет примерно 1∕⅛ национального дохода. Для обеспечения вы­

соких темпов расширенного воспроизводства закономерно

сохранение в дальнейшем относительно высокой доли производственного накопления.

Главная задача состоит в том, чтобы повышать эф­ фективность производственного накопления, более полно

использовать имеющиеся основные и оборотные фонды и капитальные вложения. Если этого не обеспечить, то в

17

могут возникнуть определенные затруднения в реализа­ ции мероприятий по подъему народного благосостояния. Вовлечение относительно больших контингентов работни­ ков в сферу материального производства затруднит рас­ ширение непроизводственной сферы, что также отрица­ тельно может сказаться на повышении жизненного уров­

ня населения.

В девятой пятилетке 80% общих ресурсов националь­ ного дохода направляется в фонд текущего потребления и на развитие жилищночкоммущальіного хозяйства, мате­ риальной базы просвещения и здравоохранения, а также других отраслей, обслуживающих ,население. В то же время сохраняются высокие темпы роста капитальных вложений с целью еще большего укрепления производст­ венной базы страны. Темпы роста фонда потребления в

целом превысят темпы роста фонда накопления, доля по­

следнего в национальном доходе несколько снизится и

соответственно возрастет доля фонда потребления, тогда

как в седьмой пятилетке темпы увеличения фонда накоп­

ления значительно превышали темпы роста фонда по­

требления, а в восьмой пятилетке они заметно сблизи­

быть достигнут без существенного увеличения численно­ сти работников, занятых в производственной сфере. К

числу основных источников пополнения трудовых ресур­ сов в социалистическом обществе, как известно, относятся:

естественный прирост трудоспособного населения;

высвобождение рабочей силы в результате механиза­ ции и автоматизации труда;

вовлечение в сферу материального производства и не­ производственную сферу лиц, запятых в домашнем и лич­ ном подсобном хозяйстве.

Важным источником удовлетворения растущих потреб­

ностей в рабочей силе несельскохозяйственных отраслей было сельское население. Теперь же его масштабы сузи­ лись. Более того, в результате интенсивного оттока рабо­ чей силы из деревни в город ухудшилась структура тру-

18

доспособпого сельского населения. Заметно повысился удельный вес лиц старших возрастов и подростков.

За счет вовлечения в производство населения, занятого в домашнем хозяйстве, обеспечивалось в 1956—1960 гг. свыше ɪ/ɜ прироста рабочей силы в общественном произ­

водстве, а в 1961 —1965 гг. — 2∕s- Однако и этот источник

постепенно исчерпывается. Если в 1961 — И965 гг. из до­ машнего и личного подсобного хозяйства было привле­

чено в общественное производство 10 млн. человек, то в

1966—1970 гг. — только 3,7 млн., а в девятой пятилетке — менее 1 млн. человек. К тому же следует иметь в виду,

что по возрасту и образованию эти потенциальные работ­ ники не отвечают требованиям современного сложного производства и вовлечение их в общественное производ­ ство не всегда экономически целесообразно. Одновременно увеличивается доля запятых в нематериальных отраслях

производства: науке, просвещении, здравоохранении, куль­

туре, искусстве, в сфере бытового обслуживания.

Однако было бы неправильным утверждать, что все источники рабочей силы исчерпаны. Данные обследо,ва-

піия малых и средних городов говорят о том, что в неко­

торых из них может быть трудоустроена некоторая часть

населения. Увеличить занятость здесь можно за счет организации новых цехов и развития местной промыш­ ленности, введения двух и трех смен работы, а также пу­

тем наідомничестіва. Крупным резервом явятся рабочие,

высвобождающиеся в отраслях добывающей промышлен­

роста важно не допускать сужения так называемого сово­

купного рабочего за счет неоправданного увеличения работников, занятых в сфере управления. Отраслевой

принцип руководства, иоівые методы планирования и эко­ номического стимулирования открывают большие возмож­ ности для сокращения аппарата управления. Эти возмож­ ности постоянно расширяются также благодаря внедре­ нию автоматических систем управления, электронно-вы­ числительной техники, улучшению организации труда

специалистов.

Разумеется, нельзя и переоценивать источники увели-

19