- •1. Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением)
- •2. Правовые основы государственной службы
- •3. Административное приостановление деят-и как административное наказание
- •4. Предмет административного права
- •5. Система органов исполнительной власти в области промышленности и энергетики
- •6. Дисквалификация как вид административного наказания
- •7. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды
- •8. Порядок рассмотрения обращения граждан рф
- •9. Основные начала организации государственного управления в сфере экономики
- •10. Основные черты административно-правовых отношений. Классификация административно-правовых отношений.
- •11. Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •12. Управление в области финансов, бюджета и налогов
- •13. Административно-правовой статус граждан
- •14. Управление в сфере обороны
- •15. Система органов исполнительной власти в области образования и науки
- •16. Система органов исполнительной власти в области здравоохранения
- •17. Система органов исполнительной власти в рф: понятие, основы правового положения, основные звенья
- •18. Административный штраф как вид административного наказания
- •19. Административно – правовые гарантии прав граждан
- •20. Ограничения и запреты на государственной службе
- •21. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, как вид административного наказания
- •22. Участники производства по делу об административном правонарушении: основы правового положения
- •23. Президент рф и исполнительная власть
- •24. Процедура избрания высшего должностного лица субъекта рф
- •25. Протокол по делу об административном правонарушении: требования к содержанию и порядку составления
- •26. Правовое положение правительства рф
- •27. Административное право в системе российского права, взаимосвязь с другими отраслями российского права
- •1. Административное право с конституционным правом:
- •2. Административное право с гражданским правом:
- •3. Административное право с уголовным правом:
- •4. Административное право с финансовым правом:
- •5. Административное право с земельным и экологическим правом:
- •6. Административное право с трудовым правом:
- •7. Административное право с гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным правом:
- •28. Правила назначения административных наказаний
- •Наказания фл за административные правонарушения должны назначаться с учетом:
- •Наказания юл за административное правонарушение должны назначаться с учетом:
- •9) Соблюдение порядка назначения наказания и сроков давности.
- •29. Административно-правовой метод регулирования
- •30. Предупреждение как вид административного наказания
- •31. Должности государственной гражданской службы: понятие, признаки, классификация
- •32. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения как вид административного наказания
- •33. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления. Приостановление действия правовых актов управления
- •34. Меры обеспечения производства по делам об административных нарушениях: общая характеристика
- •35. Субъекты, рассматривающие дела об административных правонарушениях
- •Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
- •Полномочия федеральных органов исполнительной власти и иных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
- •Территориальная подведомственность рассмотрения дел
- •36. Административное выдворение за пределы рф иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания
- •37. Государственные служащие: понятие, виды, основы административно-правового положения
- •38. Система органов исполнительной власти субъектов рф
- •39. Основы административно-правового статуса общественных объединений
- •40. Правовые акты управления: понятия и виды
- •41. Понятие и цели организации управления
- •42. Административное принуждение: сущность, виды
- •43. Государственная служба иных видов
- •44. Административная ответственность: понятие, особенности, отличие от других видов юридической ответственности
- •45. Право граждан рф на проведение публичных мероприятий
- •46. Административное правонарушение: понятие, виды и юридический состав
- •47. Организация управления иностранными делами
- •48. Административные наказания: сущность, виды, классификация
- •49. Общие начала организации управления в социально-культурной сфере
- •50. Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания.
- •51. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, признаки, этапы
- •1. Возбуждение дела об административном правонарушении (см. Далее).
- •3. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •4. Исполнительной исполнение решения по делу об административном правонарушении (см. 61 вопрос).
- •5. Пересмотр – факультативная стадия (см. 58 вопрос).
- •52. Государственная граница, ее защита и охрана.
- •54. Контроль и надзор в сфере государственного управления. Общий надзор органов прокуратуры.
- •Протест прокурора:
- •Представление прокурора:
- •Постановление прокурора:
- •Предостережение о недопустимости нарушения закона:
- •55. Органы управления безопасностью.
- •56. Пересмотр постановлений и решений по делу об административном правонарушении
- •57. Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении.
- •58. Обязанности и права полиции.
- •Осуществление оперативно-розыскной деятельности
- •59. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении
- •61. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •62. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.
- •63. Регистрация актов гражданского состояния.
- •64. Виды решений и постановлений по делу об административном правонарушении
- •65. Утрата силы правовыми актами управления.
- •67. Режим военного и чрезвычайного положения
- •69. Методы деятельности органов исполнительной власти
- •70. Административная ответственность юридических лиц
- •71. Организация государственного управления внутренними делами
- •72. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих
- •73. Учреждения образования. Особенности административно-правового регулирования положения мгу имени м. В. Ломоносова
- •74. Понятие, виды, принципы государственной службы.
- •Вопрос 75. Административно-правовой статус предприятий и учреждений
- •Вопрос 76. Понятие и виды деятельности органов исполнительной власти
- •Вопрос 77. Военная служба. Комплектование вооруженных сил рф
- •Вопрос 78. Администрация президента: понятие, основы правового положения
- •Вопрос 79. Компетенция рф в области законодательства об админ правонарушениях
- •Вопрос 80. Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы
- •81. Особенности производства по делу об административном правонарушении в случае выявления признаков административного правонарушения устройством, работающим в автоматическом режиме
- •Вопрос 82. Административный арест, как вид административного наказания.
- •83. Законодательство об административных правонарушениях: понятие, система
- •Во времени:
- •В пространстве:
- •84. Административный договор.
- •86. Доказательства в производстве по делу об административном правонарушении
- •87. Источники административного права.
- •88. Обязательные работы как вид административного наказания
40. Правовые акты управления: понятия и виды
Правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее, юридически властное волеизъявление полномочного объекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности. Признаки ПАУ:
Это официальные решения (действия), официальный документ;
Подзаконность. Она проистекает из самого подзаконного характера государственного и муниципального, местного управления. Из характера того, что акт управления и деятельность государственных / муниципальных / местных органов нацелена на исполнение законов. Подзаконность также означает, что акт управления обязателен как для тех, кому он адресован, так и для тех, кто этот акт издал;
Представляет собой одностороннее юридически властное волеизъявление органа государственного управления, органа местного самоуправления, должностного лица. Это означает, что его издание опирается на властные полномочия субъекта, позволяющие ему в одностороннем порядке принимать соответствующие акты. Например, решение о повышении тарифа на коммунальные услуги. В одностороннем порядке принимаются акты индивидуального характера.
Управленческое решение, направленное на осуществление задач, функций и полномочий данного субъекта гос управления или ОМС
В литературе отмечается такой признак, как авторитарность – обязательное выполнение адресатом, в т.ч. теми, кто этот акт издал.
Издаются в порядке и формах, предусмотренных действующим законодательством, соответствующими правовыми актами. Например, Правительство издаёт НПА в форме постановлений исключительно на заседании правительства, коллегиально. Распоряжения принимаются необязательно коллегиально.
Влекут за собой разнообразные юридические последствия: 1) могут выступать в виде юридических фактов – возникновение, изменение или прекращение в сфере различных отраслей права, не только административного (земельное, гражданское и др.); 2) могут служить основанием для издания или отмены других актов управления, а также могут быть доказательством при разбирательстве дел в судебном процессе.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу.
В литературе даётся отличие актов управления от актов, издаваемых судебными, законодательными органами, органов прокуратуры. Акты судебных органов – правоохранительные по существу, акты органов управления – в них значительном меньше организационных актов, чем актов по вопросам деятельности исполнительной власти. Судебными актами могут быть отменены ПАУ, но никогда наоборот.
Законодательная власть – законы имеют большую юридическую силу, на основе и во исполнение законов принимаются акты управления; законами могут быть отменены правовые акты управления, но не наоборот.
Некоторые служебные документы являются правовыми актами, а есть те, которые ими не являются, но имеют юридическое значение – т.к. любая проверка влечёт издание акта проверки – раскрываются недостатки деятельности того или иного органа, предприятия, организации, учреждения – на основе такого акта могут быть изданы уже акты управления соответствующими субъектами. Служебные документы непосредственно юридических последствий не влекут. Особое место среди служебных документов – государственные реестры: ЕГРЮЛ, ЕГР и проч. Различные юридические последствия: создание юр лиц, регистрация ЮЛ, изменения в их статусе и т.д. Такие реестры имеют нормы относительно количества и видов должностей, обязательных для соответствующих органов.
Правовые акты управления следует отличать от неслужебных документов, имеющих юридическое значение. Они удостоверяют личность, уровень образования и т.д. Такого рода документы выдаются уполномоченными на то лицами на основании правовых актов, принимающихся соответствующими лицами.
Есть различные критерии классификации правовых актов управления:
В зависимости от регулятивной направленности:
a. Нормативные – акты, содержащие в себе нормы права.
b. Индивидуальные (административные) – связаны с конкретными делами, они являются персонифицированными и не содержат правовых норм. Пример: приказ о назначении на должность, о переводе на очередной курс, приказы об отчислении и проч.
В зависимости от формы:
a. Письменные – основная форма правовых актов управления. Однако издание в устной форме допускается – прежде всего в чрезвычайных ситуациях, контртеррористических операциях, оперативной деятельности и т.д. Их издание должно базироваться на законах и быть предусмотрено ими.
b. Устные.
В зависимости от наименования:
a. Постановления и распоряжения Правительства.
b. Постановления и распоряжения высших органов исполнительной власти субъектов РФ.
c. Приказы, распоряжения, указы глав субъектов РФ.
d. ФОИВ – приказы, распоряжения, положения, инструкции, правила и т.д.
e. ОИВ - субъектов – на основании законов.
f. ОМС – правовые акты, в т.ч. нормативные акты. Государство делегировало издание НПА. Наименование определяется самими органами местного самоуправления.
g. Указы и распоряжения Президента. Нормативные указы и индивидуальные распоряжения.
h. Локальные акты – на уровне предприятий, организаций, учреждений.
По сроку действия: бессрочными, срочными и временными;
По территории действия – действующие на всей территории Российской Федерации, действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные), действующие на территории субъектов РФ, действующие на территории муниципального образования, действующие на территории предприятия, учреждения (локальные).
В зависимости от порядка принятия есть коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством) и единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления) правовые акты.
Условия законности правовых актов управления включают соблюдение требований, относящихся к порядку его издания, форме и генетическому содержанию. Эти условия могут быть подразделены на соответствующие требования:
может быть издан уполномоченным на то органов государственной власти, местного самоуправления или должностным лицом;
должен быть издан в пределах своей компетенции.
должен быть принят / издан в установленном порядке. Если коллегиальный орган принимает, то должно быть заседание коллегиального органа. Порядок предполагает создание рабочей группы, которая разрабатывает проект, который впоследствии утверждается правительством.
должен быть экономически обоснован и обеспечен с материально-технической стороны.
должен быть юридически обоснован – нужно выяснить есть ли нужда в правовом регулировании общественных отношений, есть ли иной способ урегулировать вопрос, не издан ли аналогичный акт другими органами или должностными лицами.
должен быть издан чётким, понятным для адресата языком.
В том случае, если акт не удовлетворяет перечисленным требованиям, он должен быть отменен либо тем органом, который его принял, либо вышестоящим органом, либо судом по жалобе заинтересованных лиц. Возможен косвенный вариант отмены — путем принятия нового правового акта, регулирующего те же вопросы. Кроме того, для устранения недостатков акта возможна не полная его отмена, а лишь изменение, которое происходит, как правило, в форме нового решения, принятого тем же субъектом управления.
В некоторых случаях при оспаривании правовых актов (обжаловании или опротестовании) возможно приостановление их действия или исполнения. Приостановление акта возможно в форме принятия акта о приостановлении (например, решение Президента РФ о приостановлении актов органов исполнительной власти субъектов Федерации по мотивам противоречия Конституции РФ), а также в результате действия правового автоматизма (например, протест прокурора автоматически приостанавливает решение начальника уголовно-исполнительного учреждения — колонии, тюрьмы и др.).