34. Меры обеспечения производства по делам об административных нарушениях: общая характеристика

Регулируются гл. 27 КоАП РФ. Соответственно, государственное принуждение может выражаться не только в мерах ответственности, но и в т.ч. в применении предупредительных и пресекательных мер. К последним относятся меры обеспечения производства. Некоторые учёные выделяют в отдельную группу. По сути могут быть похожи меры адм наказания (задержание – арест). Нередко отдельные меры обеспечения предшествуют назначению меры наказания.

Отсутствие легального определения меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, закрепленного в КоАП РФ, порождает неоднородное понимание рассматриваемого правового явления в юридической литературе. В этой связи определение дефиниции меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, представляющей собой сложное административно-правовое явление, возможно лишь на основе выделения присущих ей неотъемлемых признаков. С одной стороны, мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях обладает всеми чертами, характерными для мер административного принуждения. С другой — ей присущ ряд особенностей.

Признаки мер обеспечения:

• Применяются только в связи с совершением административного правонарушения;

• В большинстве случаев применяются к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу, за исключением привода, который может быть применен к свидетелю;

• Перечень мер обеспечения содержится только в КоАП и является закрытым;

• Применяются компетентными органами и должностными лицами в строго установленном порядке (возможен также судебный порядок – например, залог за арестованное судно и может инициироваться привод и помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации);

• Применение мер обеспечения должно быть надлежащим образом зафиксировано и оформлено (например, в протоколе об административном задержании должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания (ч. 1 ст. 27.4 КоАП РФ);

• Вред, причинённый незаконным применением мер, подлежит возмещению в гражданско-правовом порядке;

• Установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях отнесено законодателем к предметам исключительного ведения РФ (п. 4 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ);

• Данные меры могут быть применены не только к лицам, совершившим административное правонарушение (физическим и юридическим лицам, в отношении которых осуществляется производство по делу об административном правонарушении), но и к иным участникам производства по делу. Например, применение привода, в соответствии с ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ, возможно также к законному представителю несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности и свидетелю;

• Применяются в определённых целях.

Цели применения мер обеспечения (не все цели относятся ко всем мерам) – ст.27.1 КоАП:

• Пресечение правонарушения;

• Установление личности правонарушителя;

• Составление протокола о правонарушении, если на месте его составить невозможно;

• Обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела;

• Исполнение принятого по делу постановления – в обычных пресекательных мерах такой цели быть не может. Это характерно только для мер обеспечения производства.

На каких основаниях возможно применение данных мер? Рассматриваемые меры применяются при наличии фактического основания в связи с обнаружением признаков правонарушения либо «при достаточных основаниях для предположения о наличии таких признаков» (например,в соответствии с ч.1 ст.27.12 отстранению от управления транспортным средством и освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения подлежит лицо, управляющее транспортным средством, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения). Кроме того, для применения конкретной меры необходимо наличие дополнительных оснований: невозможность составить протокол на месте правонарушения; неповиновение законным требованиям компетентных должностных лиц о прекращении нарушений общественного порядка или угрожающих общественной безопасности действий; попытка лица, совершившего правонарушение, скрыться с места его совершения; агрессивное поведение нарушителя по отношению к должностным лицам; невозможность установления личности лица, в чьих действиях усматривается состав административного правонарушения и других.

Данные меры применяются в определенном процессуальном порядке. В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Традиционно в правовой литературе среди стадий правоприменения выделяют следующие:

1. установление фактических обстоятельств;

2. выбор и анализ норм права;

3. решение дела, выраженное в акте применения права.

Отдельные вопросы реализации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях урегулированы постановлениями и приказами Правительства РФ и соответствующих отраслевых министерств. В частности, ими регламентируются:

1) перечни должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание (ч. 2 ст. 27.3 КоАП РФ) (например, приказ МВДот 30 августа 2017 года N 685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание»);

2) условия содержания задержанных лиц (ч. 2 ст. 27.6 КоАП РФ) (Постановление Правительства РФ от 15 октября 2003 г. N 627 "Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц");

3) порядок сдачи изъятых вещей, подвергающихся быстрой порче, в соответствующие организации для реализации или уничтожения (ч. 11 ст. 27.10 КоАП РФ);

4) порядок направления на переработку или уничтожение изъятых наркотических средств и психотропных веществ, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не отвечающих обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов (ч. 11 ст. 27.10 КоАП РФ);

5) порядок освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования на состояние опьянения и оформления его результатов лица, управляющего транспортным средством соответствующего вида;

6) порядок задержания транспортного средства, возврат транспортного средства, оплата расходов за хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства (ч. 5 ст. 27.13 КоАП РФ);

7) порядок хранения, содержания, обеспечения безопасной стоянки и возврата задержанных судов и порядок возмещения владельцам объектов инфраструктуры портов расходов, связанных с хранением судна и обеспечением жизнедеятельности его экипажа (ч. 2 ст. 27.14.1 КоАП РФ);

8) порядок осуществления привода (ч. 2 ст. 27.15 КоАП РФ).

Меры обеспечения производства по делу об административных правонарушениях носят временный, нерезолютирующий характер, а их применение не означает привлечение лиц к юридической ответственности. Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях не означает полного лишения гражданина отдельных прав. При их осуществлении правонарушитель по-прежнему обладает своими правами, однако реализуются они с существенными ограничениями.