4. Предмет административного права

Предмет административного права - группа (круг) регулируемых отраслью административного права общественных отношений, возникающих в сфере организации и деятельности государственной администрации, осуществления государственной административной власти. В результате административно-правового регулирования данная группа общественных отношений приобретает характер административных правоотношений. Базовые общественные отношения, составляющие предмет АП - организационные отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления государственного управления (управленческие отношения). Но не всякое общественное отношение в сфере государственного управления является управленческим, регулируемым АП.

Признаки управленческих отношений:

1. Основания возникновения: организация и осуществление государственного управления. Все другие признаки от него производны.

2. Юридическая зависимость одной стороны от другой, неравенство участников — властные отношения – одна из сторон обладает полномочиями принимать властные решения в отношении другой.

3. Управленческие отношения - вид организационных отношений. Они возникают в связи с осуществлением функций управления. Не являются управленческими отношения, в которых субъект управления наделен публичными полномочиями, не связанными с осуществлением управленческих функций и задач.

4. Могут возникать по поводу имущества Но не приобретают эквивалентно-возмездный характер, не имеют денежного выражения и не подлежат денежной оценке. Объектом управленческих отношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой, не может быть оказание государственных услуг властного характера.

5. Характер конкретных управленческих отношений зависит от многих факторов, в том числе: от целей деятельности субъектов, способов достижения целей.

6. По сфере возникновения выделяют такие виды управленческих отношений: внутренние - управленческие отношения, ограниченные рамками каждого органа государственного управления; внешние — отношения органов государственного управления с их объектами управления.

В общественных отношениях, подверженных правовому регулированию, можно выделить четыре важнейшие структурные части (компонента), которые находят отражение в праве, юридическую природу и судьбу которых право определяет. Такими компонентами являются: а) субъекты (участники общественных отношений); б) действия субъектов (их поведение, деятельность, процессы); в) связи субъектов (их взаимодействия); г) объекты (предметы, условия реального мира).

Административное право определяет административно-правовой статус не только субъектов, составляющих государственную администрацию, но и взаимодействующих с ними многочисленных физических и юридических лиц. Последние могут быть как государственными, так и негосударственными. В то же время для общественных отношений, регулируемых административным правом, характерно наличие специального субъекта, включенного в состав государственной администрации либо не включенного в ее состав, но наделенного полномочиями государственной администрации.

Специальный субъект представлен органами, должностными лицами, наделенными государственной административной властью. Он может и не принадлежать к системе государственной администрации, но вправе действовать в качестве такого субъекта по специальному поручению государственной законодательной или исполнительной власти в определенной сфере. Например, Федеральный закон "О бухгалтерском учете" возложил обязанности и предоставил властные права руководителям организаций всех форм собственности по установлению предусмотренного законодательством порядка ведения бухгалтерского учета. За нарушение указанных обязанностей и прав может наступить административная ответственность.

Специальные субъекты общественных отношений, регулируемых административным правом, призваны осуществлять два взаимосвязанных вида деятельности: а) исполнительную деятельность (исполнительство); б) административное управление как часть государственного управления.

В системе общественных отношений, регулируемых административным правом, есть две группы субъектов. Первые принадлежат к государственной администрации, наделены определенным объемом административной власти и потому находятся между собой в иерархическом, прямом служебном или опосредованном взаимодействии и соподчинении. Вторые организационно не входят в государственную администрацию, не имеют государственной административной власти, но вправе и зачастую обязаны обращаться к первым для решения вопросов административно-правового характера.

Субъекты первой группы осуществляют следующие основные виды предписанных административным правом действий (деятельности):

• обеспечивают организацию, функционирование и развитие системы государственной администрации, включая их отдельные звенья и персонал;

• выполняют в государственной администрации, определенных предметных сферах возложенные на них организационные, управленческие задачи, функции, обязанности, реализуют предоставленные им нрава (федеральное министерство руководит, управляет подчиненными ему государственными организациями; администрация государственного предприятия организует его работу и выполняет по поручению государства управленческую деятельность);

• осуществляют регистрационные, разрешительные и иные аналогичные действия в сфере юрисдикции государственной администрации (регистрируют граждан по месту жительства или пребывания; осуществляют регистрационный учет автомобилей; выдают разрешения па приобретение и хранение оружия; лицензируют определенные виды деятельности; досматривают багаж);

• применяют меры дисциплинарного принуждения, дисциплинарной ответственности к государственным служащим, нарушившим порядок осуществления служебной деятельности;

• применяют меры административного принуждения, административной ответственности к субъектам, нарушившим порядок осуществления деятельности в сфере юрисдикции государственной администрации.

Субъекты второй группы осуществляют несколько иные виды предписанных административным правом действий (деятельности):

• следуют установленному порядку взаимодействия с субъектами государственной администрации, а также порядку осуществления деятельности в сфере административно-правового регулирования и административного управления;

• обращаются к субъектам государственной администрации для решения вопросов, отнесенных к сфере их юрисдикции в своем собственном интересе и интересе общества, государства;

• испытывают воздействие мер административного принуждения, административной ответственности в случае их применения субъектами государственной администрации, а в некоторых определенных законом случаях - органами судебной власти.

Объекты реального мира попадают под регулирующее действие административного права посредством установления их правового режима. Имеется множество таких объектов самого разного характера. Чрезвычайная ситуация, государственная граница, территория с повышенным уровнем заболеваемости животных или людей, оружие и взрывчатые вещества, транспортные средства, документы, содержащие секретные сведения (данные), драгоценные и редкоземельные металлы, ядерные отходы -вот неполный перечень реальных объектов, в отношении которых действует специальный административно-правовой режим.

Далеко не все общественные отношения, субъектами которых является государственная администрация, могут быть включены в предмет административного права. Если наряду с государственной администрацией в них участвуют органы государственной законодательной (представительной) власти, то, несомненно, такие отношения должны быть выведены за его пределы. Они не регулируются административным правом, но могут регулироваться, например, конституционным правом. В частности, отношения по поводу формирования многих органов государственной исполнительной власти Российской Федерации, ее субъектов регламентированы в Конституции РФ [27. Ст. 71, п. "г"; ст. 72, п. "н"; ст. 77, 78; ст. 83, п. "а", "в", "д", "ж", "и", "м"; ст. 110, 111, 112]. Потому они входят в предмет конституционного права, а не административного. Формирование и властная деятельность органов местного самоуправления, если они не связаны с реализацией делегированных им государственно-властных полномочий административного характера либо административной ответственностью, также не принадлежат к предмету административного права. Они регулируются нормами муниципального права.

Уппавленческие отношения могут возникать:

1. У органов государственного управления c:

а) физическими лицами;

б) государственными и негосударственными организациями различных видов и форм собственности;

в) органами управления между собой как по вертикали, так и по горизонтали;

г) управомоченными государственными органами и государственными внебюджетными фондами;

д) государственными служащими;

е) исполнительными органами муниципальных образований;

ж) муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями;

з) муниципальными служащими.

2. У государственных служащих между собой данного органа, других органов и муниципальными служащими.

3. Отношения, возникающие в системе местного самоуправления - регулируется ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации Местного Самоуправления в РФ» - отношения органов местного самоуправления с:

а) физическими лицами;

б) муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;

в) муниципальными служащими;

г) региональными органами.

+ между муниципальными служащими.

4. Управленческие отношения могут возникать между предприятиями и учреждениями, их должностными лицами, наделенными полномочиями публичной власти с физическими лицами и их организациями.

Административное право регулирует не только управленческую деятельность, но и управляемую деятельность. Пример: ПДД, правила поведения в общественных местах, правила охоты и рыбной ловли и т. д.