1. Формы производства

В зависимости от характера и особенностей совершенного правонарушения производство по нему может осуществляться в различных формах:

1. Протокольная (основная, применяется по общему правилу) – основная форма, остальные в качестве исключения

В случае, если дело возбуждается прокурором, то вместо протокола – постановление

Если к АО привлекает судебный пристав-исполнитель по делам, предусмотренным ч. 1,3 ст. 17.14 и ст. 17.15, то протокол не составляется, отдельное дело не возбуждается

2. Беспротокольная (упрощенная)

Ст. 28.6 – только в случаях применяется указанных в этой статье

Применяется, если:

1) Если ФЛ назначается наказание в виде предупреждения или штрафа, и это лицо не оспаривает факт совершения им правонарушения (один из самых распространённых случаев) – сразу составляется не протокол, а постановление об адм пр/нар

2) Правонарушение в области ПДД выявлено с помощью спец технических средств, работающих в автоматическом режиме (самый распространенный вариант) – сразу постановление по делу

3) При проведении автоматизированной информационной системой налоговых органов проверки поступающих данных (по фактам и признакам наличия состава адм правонарушения, отв за которое предусмотрена ч. 2, 4, 6, ст. 14.5 (неприменение ККТ), если лицо признало наличие правонарушения и добровольно исполнило до вынесения постановления по делу обязанность, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение которой оно было привлечено к АО

- Почему упрощённая? Потому что протокол не составляется, а сразу составляется постановление, одномоментно происходят 3 стадии – возбуждение, подготовка к рассм и рассм

1. Возбуждение дела об административном правонарушении (см. Далее).

2. Административное расследование - комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, указанных выше, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксацию, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Применяется в случае одновременного соблюдения двух условий:

1) Выявление правонарушения в определенных отраслях законодательства, указанных в ч. 1 ст. 28.7 (антимонопольное зак-во, патентное, зак-во о рекламе, об АО и т д – достаточно обширный перечень)

2) Если осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат

Выносится определение ДЛ о проведении адм расследования, уполномоченным составлять протокол по делу

Итог: либо протокол, либо постановление о прекращении производства по делу, если пр/нар не установлено/не выявлено

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Решение о проведении административного расследования принимается:

- должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения,

а прокурором - в виде постановления

непосредственно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Срок:

· общий – 1 месяц с момента возбуждения дела,

· мб продлен – продление ещё на 1 месяц,

· в искл. Случаях срок – до 6 месяцев, по делам о нарушении таможенных правил, ПДД или правил эксплуатации ТС, повлёкшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью + по делам о незаконной организации и проведении азартных игр

1) В определении о возбуждении (!!!) дела об административном правонарушении указываются:

- дата и место составления определения,

- должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение,

- повод для возбуждения дела об административном правонарушении,

- данные, указывающие на наличие события административного правонарушения,

- статья КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации.

Частные задачи:

1) Установление самого факта совершения правонарушения (объект и объективная сторона)

2) Выяснение обстоятельств дела (тоже объект и объективна)

3) Квалификация содеянного (что произошло и по какой статье привлекать)

4) Составление протокола об адм правонарушении (если протокольная форма)

Дело мб возбуждено компетентным ДЛ при наличии следующих обстоятельств:

1) Наличие хотя бы одного из предусм кодексом поводов (ст. 28.1)

2) Наличие достаточных данных, указывающих на наличие события адм правонарушения

Поводы из ст. 28.1:

Общие:

1) Непосредственное обнаружение компетентными ДЛ достаточных данных, указывающих на событие адм правонарушения (как правило в рамках контроля и надзорной деятельности)

2) Поступившие из гос и мун органов от общественных объединений, ФЛ и ЮЛ, материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события адм правонарушения, а также сообщения в СМИ

3) Фиксация правонарушения специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, а также сообщение собственника ТС о том, что в момент совершения правонарушения оно находилось во владении другого лица

Специальные (необходимые для возбуждения конкретных дел): ст. 28.1 КоАП РФ

1) Заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве или в арбитражном процессе по делу о банкротстве, указывающие на наличие события правонарушения по делам о банкротстве

2) Вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства

3) Акт о наличии признаков правонарушения или преступления, связанных с нарушением законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов

Важно, с какого момента дело считается возбужденным – это момент, с которого появляются участники:

1) Составление протокола осмотра места совершения правонарушения (см ст. 28.1.1) – составляется очень редко

2) Составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу (гл. 27)

3) Составление прокола об адм правонарушении или вынесение прокурора постановления о возбуждении дела (наиб распространений случай)

4) Вынесение определения о возбуждение дела при необходимости проведения адм расследования

5) Вынесение постановления по делу при применении беспротокольной формы

Протоколу посвящена ст. 28.2

Составляется уполномоченным ДЛ во всех случаях, кроме:

- Возбуждения дела прокурором или взыскания штрафов приставом-исполнителем за нарушение законодательства об исполнительном производстве

- При использовании беспротокольной формы

Протокол дб составлен в присутствии лица

Срок составления протокола:

1) По общему правилу – немедленно после выявления состава преступления

2) Если требуется выяснение доп обстоятельств дела или данных о ФЛ или ЮЛ – то в течение 2 суток с момента выявления

3) Если проводилось адм расследование – составляется по его окончании

Подписывается составившим и привлекаемым, в случае отказа – соотв запись

ФЛ или ЮЛ дб выдана копия протокола + потерпевшему по его просьбе

Перечень ДЛ, уполномоченных составлять протоколы – ст. 28.3

Прокурор вправе возбудить любое дело о любом адм правонарушении при осуществлении надзорно-контрольной деятельности

Дела о правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 28.4, ст. 14.35 и ст. 12.35 (??? они же входят в ч. 1 ст. 28.4???) – возбуждаются только прокурором

Протокол или постановление прокурора направляются соотв субъекту адм юрисдикции в течение 3 суток с момента их составления, а если в качестве наказания предусмотрен арест, то передаются на рассмотрение судьи немедленно

Подготовка к рассмотрению дела.

Задачи: разрешение вопросов, необходимых для последующего рассмотрения дела и принятия по нему решения.

Имеет промежуточный характер

Единственным субъектом является субъект адм юрисдикции, уполномоченный рассматривать дела и к которому поступили материалы

Согласно ст. 29.1 на этой стадии дб разрешены след вопросы:

1) Относится ли рассмотрение дела к компетенции субъекта адм юрисдикции, к которому поступили материалы дела

2) Имеются ли обстоятельства, искл возможность рассмотрения дела данным субъектом (перечислены в ст. 29.2 – родственная связь либо личная прямая или косвенная заинтересованность)

3) Оформлены ли протоколы и иные материалы дела правомочными лицами, правильно ли они составлены – иначе будут возвращены

4) Имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (имеют сквозной характер и мб применены на любой стадии) (ст. 24.5)

5) Достаточно ли имеющих по делу материалов для его рассм по существу

6) Имеются ли ходатайства и отводы – если имеются, дб рассмотрены по существу и разрешению

В случае положительного ответа на все предыдущие вопросы выносится следующее определение:

1) О назначении времени и места рассмотрения дела (см ст. 29.5)

2) О вызове лиц, участвующих в производстве по делу – в случае необходимости

Возможно, также определение об отложении рассмотрения дела, например, если нужно провести экспертизу.

Если где-то были даны отриц ответы, то мб приняты сл определения:

· Определение о возвращении протокола для устранения недостатков,

· о передаче протокола к другому субъекту, если установлено, что оно не относится к рассмотрению того субъекта,

· о наложении ареста на имущество или

· об отказа наложении ареста, или

· о снятие ранее наложенного ареста на имущество

Рассмотрение дела об административном правонарушении

Предусмотрены КоАП + АПК РФ (если дело рассматривает арбитражный суд)

Центральная – дело разрешается по существу, все предшествующие – подготовительные

Срок рассмотрения дела: общее правило – 15 дней после получения протокола субъектом, если судья, то срок увеличивается до 2 месяцев, мб продлены ещё, но не более, чем на 1 месяц

Специальные:

1) Если в качестве наказания предусматривается арест или выдворение, то дело дб рассмотрено в день получения протокола (но в любом случае не позднее 48 часов) и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого адм задержанию – в срок, не превышающий 48 часов с момента его задержания

2) Дела об адм правонарушениях, нарушающих избирательные права граждан (гл. 5) – в 5-дневный срок с момента получения судьёй протокола и материалов дела

3) Если в качестве наказания мб применён временный запрет деятельности (адм приостановление деят), то дело дб рассмотрено не позднее 7 суток с момента фактического прекращения деятельности

Место рассмотрения дела (ст. 29.5) – об этом речь шла в теме территориальной подведомственности (лекция 6, 13.04.17.)

Вкратце – по месту его совершения, если в форме действия – там, где совершено в независимости от места наступления последствий, если длящееся – там, где пресечено, если в форме бездействия - там, где дб исполнена неисполненная обязанность

Порядок рассмотрения

Можно выделить 3 этапа:

1) Подготовительный

2) Изучение материалов дела

3) Вынесение и оглашение решения по делу

На подготовительном этапе:

- Объявляется/оглашается, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, и на основании какого закона лицо подвергается к АО

- Устанавливается факт явки лиц, участвующих в рассмотрении дела

- Проверяются полномочия законных представителей ФЛ или ЮЛ, а также защитника и представителя (при наличии)

- В случае неявки кого-либо из участников – выясняются причины неявки (устан обязательность явки – мб решен вопрос об отложении) и факт извещения таких участников в установленном порядке, принимается решение о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении рассмотрения дела

- Лицам, участвующим в рассмотрении дела разъясняются их права и обязанности

- Рассматриваются заявленные ходатайства и отводы

Редко тратится больше, чем 5 минут. Но ход-ва мб дольше рассмотрены.

Это все обычно в суде. В адм порядке тоже дб соблюдены, но…

На этапе изучения материалов дела:

- Оглашается протокол об адм правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела

- Заслушиваются объяснения ФЛ или законного представителя ЮЛ, в отн которых ведётся производство, а также показания иных участников, пояснения специалиста и заключения эксперта (центральный момент центральной стадии)

- Исследуются иные доказательства (вещественные, документы и прочие)

- Заслушивается заключение прокурора (если участвует)

- Иные процессуальные действия

Если какие-то вопросы не разрешены, то возможно отложение рассмотрения дела – оформляется определением, которое выносится в след случаях:

1) Поступило заявление о самоотводе или отводе субъекта адм юрисдикции, который рассматривает дело, если его отвод препятствует рассмотрению дела по существу

2) Поступило заявление об отводе специалиста, эксперта или переводчика, если такой отвод препятствует рассмотрению дела по существу

3) Имеется необходимость в явке лица, участвующего в производстве по делу – в этом случае мб также вынесено определение о приводе такого лица

4) Если имеется необходимость в истребовании доп материалов по делу или назначении экспертизы

Вынесение и оглашение решения по делу

- Решение выносится после рассмотрения и изучения всех материалов дела в виде постановления или определения – оглашается резолютивная часть немедленно (мотивированное решение может сразу, может не сразу, но тогда в течение 5 дней: как правило ДЛ сразу, колл орган – через некоторое время)

- Постановление или определение по делу, вынесенное коллегиальным органом (КДНиЗП, адм комиссии субъектов), принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании

- Постановление по делу объявляется немедленно по окончании его рассмотрения

Объявляется резолютивная часть

Виды постановлений и определений по делу об адм правонарушении (ст. 29.9)

Постановления:

a) О назначении адм наказания

b) О прекращении производства по делу, которое выносится в след случаях:

- Наличие хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу (см. ст. 24.5)

- Объявление устного замечания (при признании малозначительным – ст. 2.9)

- Прекращение производство по делу и передача его материалов компетентному органу или ДЛ, если в деянии содержатся признаки преступления

- Освобождение лица от АО в соответствии с примечаниями к конкретным статьям Особенной части КоАП РФ (см ст. 6.8, 6.9, 14.5, 14.32, 15.11, ч.2 ст. 16.2, 19.7.13, 19.15.1, 19.15.2, ч. 3 ст. 20.20)

Постановление выносится всеми субъектами юрисдикции, кроме случаев, когда дело рассматривалось арбитражным судом – он, в соответствии с положениями АПК РФ (ст. 169 и 170?) выносит след решения:

a) О привлечении к АО

b) Об отказе в удовлетворении требования адм органа о привлечении к АО

Определения (промежуточный характер):

a) О передаче дела субъекту адм юрисдикции, уполномоченному назначать наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия (альтернативная подведомственность): Альтернативная подсудность – их может рассмотреть внесудебный орган, либо же этот орган может передать дело на рассмотрение суда, если этот орган полагает, что нужно назначить наказание из числа тех, которые назначаются только в судебном порядке (когда санкция альтернативная и большая – штраф либо лишение специальных прав – если нужно более строгое наказание, то материалы направляются в судебный орган).

b) О передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции данного субъекта адм юрисдикции – рассмотрение дела начинается с начала

Определения всегда имеют промежуточный характер – принципиальное отличие от постановлений

Требования к постановлению – ст. 29.10, к определению – ст. 29.12 (к форме, порядку оформления и содержания)

1. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

1. В определении по делу об административном правонарушении указываются:

1) должность, фамилия, инициалы судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших определение;

2) дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела;

3) сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство либо в отношении которого рассмотрены материалы дела;

4) содержание заявления, ходатайства;

5) обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела;

6) решение, принятое по результатам рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела.