32. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения как вид административного наказания.

(ст. 3.7)

· Основное и доп

· Предусматривается только КоАП РФ

· Назначается в судебном порядке

· Применяется к ФЛ и ЮЛ

Сущность: принудительное безвозмездное обращение в фед собственность или собственность субРФ не изъятых из оборота вещей

Нюанс: в КоАП РФ отсутствует указание на то, что конфискация применяется только к собственнику вещи(проблемная ситуация, когда правонарушитель является только владельцем, но конфискуют у собственника, который ни при чем –> см постановление КС от 25 апреля 2011 г. N 6-П: конфискация не м/б применена к лицу, не привлеченному к адм отв за данное правонарушение и не признанному в судебном порядке виновным в его совершении, за исключением адм правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных главой 16 КоАП – в обратном случае возможно злоупотребление правом –> вошло в ст. 3.7 – пункт 4)

Ограничения применения:

Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не м/б применяться к лицам, для которых охота или рыболовство являются основным законным источником средств к существованию

+ Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего правонарушение, орудия или предмета,

1) подлежащего в соответствии с ФЗ возвращению их законному собственнику,

2) или изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность гос-ва или уничтожению

33. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления. Приостановление действия правовых актов управления

НПА можно подразделить на акты, имеющие общее значение (например, Конституция РФ) и специальные, относящиеся к видам или отдельным органам, (например. Регламент Правительства РФ. Федеративным устройством РФ обусловлены различия в регулировании указанных процедур на федеральном, региональном и местном уровнях.

1) Конституцией РФ (см. ст. 4, П, 15, 46, 54, 55, 71,72, 76, 90, 115, 125);

2) ФКЗ «О Правительстве РФ; ст 23

3) ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

4) Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;

5) Регламентом Правительства РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г.;

6) «Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденными постановлением Правительства от 13 августа 1997 г. (с послед, изм.);

7) Разъяснениями о применении «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденными приказом Минюста РФ от 4 мая 2007 г. (с изм., внесенными приказом Минюста РФ от 26 мая 2009 г.);

8) Типовым регламентом о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 (с послед, изм.);

9) Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 (с послед, изм.);

10) регламентами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Порядок подготовки, государственной регистрации

Подготовка предполагает разработку предложений об изменении и дополнении или признания утратившими силу ранее изданных актов в целом или в части. При этом эта процедура является обязательной, предусмотренной специальным Указом Президента РФ от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», утвердившим Положение о нем, определяющее порядок осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации. Основная цель мониторинга — совершенствование правовой системы Российской Федерации. Мониторинг предусматривает комплексную плановую деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) законодательных и иных нормативных правовых актов в целях и случаях, предусмотренных в Положении.

Правовой акт порождает предусмотренные им правовые последствия с момента его вступления в силу. Именно этот момент является началом действия правового акта управления, хотя по своему существу понятия «действие» и «вступление в силу» являются несовпадающими понятиями. Акт может действовать во времени, в пространстве, по кругу лиц и так далее, сохраняя одну и ту же юридическую силу.

Вступление правового акта управления в силу регламентируется нормативными правовыми актами, которыми предусматривается необходимость его предварительной регистрации, официального опубликования в установленном порядке.

Указ Президента от 23 мая 1996г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. (с послед, изменениями), ст. 23 ФКЗ «о Правительстве РФ».

Акты Президента РФ и акты Правительства РФ в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в "Российской газете", в Собрании законодательства Российской Федерации и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

НПА Центробанка, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, федерального фонда обязательного медицинского страхования и прочих подлежат обязательной регистрации в Минюсте России.

При этом подлежат государственной регистрации нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер.

а) содержащие правовые нормы, затрагивающие гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства; гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции РФ и иных законодательных актах РФ; механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

б) устанавливающие правовой статус организаций: типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающих правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством РФ отдельные наиболее важные государственные функции;

в) имеющие межведомственный характер, т. е. содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт

- в «Российской газете» и в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти в течение десяти дней после дня их регистрации.

После регистрации в Минюсте такие акты подлежат официальному опубликованию в Российской газете и Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней.

Ø НПА, не прошедшие государственную регистрацию, а также неопубликованные в установленном порядке, юридической силы не имеют

Ø Не подлежат официальному опубликованию НПА, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения конфиденциального характера.

Вступление в силу

1. Акты Президента (указы и распоряжения), имеющие нормативный характер - спустя 7 дней после официального опубликования. Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

2. Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных ОИВ, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, содержащие "сведения" составляющие государственную тайну, или "сведения" конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

3. НПА федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер – по истечении десяти дней после официального опубликования.

Иной порядок вступления в силу может быть установлен самими актами.

В субъектах порядок официального опубликования и момент вступления в силу нормативных актов определяется самостоятельно, с соблюдением Конституции РФ и федерального законодательства.

Действие правового акта управления

Вступление правового акта в силу означает, что его предписания стали обязательными для тех, на кого распространяется его действие. Его соблюдение, а в остальных случаях и применении являются обязательными для государственных органов и физических лиц до тех пор, пока он не отмене или не изменен в законном порядке.

Действие правового акта определяется не только его обязательным характером, но и пространственными и временными пределами, а также кругом субъектов, на которых оно распространяется. Следовательно, вступление правового акта в силу и его действие – понятия взаимосвязанные, но не тождественные. Правовые акты вступают в силу с момента, определенного общими правилами вступления их в силу. Правовой акт управления может вступать в силу в полном объеме либо с отложенными сроками вступления в силу отдельных его частей.

Действие правовых актов в пространстве. Пространственные пределы действия правовых актов управления определяются государственным и административно-территориальным устройством РФ. Согласно Конституции РФ, акты Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ, а акты Правительства РФ – обязательны к исполнению в РФ. НПА других ФОИВ также действуют на всей территории РФ. Правовые акты управления субъектов РФ, по общему правилу, действуют на всей территории данного субъекта либо ее части, определенной в самих актах. В исключительных случаях они могут действовать на территории других субъектов. Правовые акты ОМСУ действуют на территории соответствующего муниципального образования.

Действие правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, а на уровне субъектов РФ – правовые акты высших должностных лиц и высших органов исполнительной власти субъектов РФ не ограничивается какими-либо сферами: они могут быть изданы по любому вопросу их компетенции, а пределы действия – определены в самих актах.

Правовые акты ведомственных и межведомственных органов, в основном, двух видов:

· имеющие исключительное ведомственное значение (многие из них не подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию) Их индивидуальные, в том числе юрисдикционные, акты всегда являются ведомственными.

· распространяющиеся на не подведомственные им предприятия, учреждения, организации, а также физических лиц, например, акты федеральных министерств. Такого рода правовые акты управления ФОИВ подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию.

Действие правовых актов во времени. Они могут быть изданы на определенный или неопределенный срок действия, который может быть связан с наступлением тех или иных обстоятельств (отменой чрезвычайного положения) Они не имеют обратной силы. Однако по аналогии российского права следует исходить из того, что правовые акты, облегчающие правовое положение субъектов, на которых распространяется их действие, имеют обратную силу, а ухудшающие ее – не имеют.

Приостановление действия правовых актов управления

Оно означает прекращение юридической силы правового акта до ее подтверждения либо отмены этого акта уполномоченным органом. До этого правовой акт не подлежит исполнению и применению, а последствия, наступившие в связи с его приостановлением либо отменой, могут быть предусмотрены различными нормативными правовыми актами.

Органы, имеющие право приостанавливать те или иные акты, а иногда и конкретные случаи, когда они могут быть приостановлены, определяются нормативными правовыми актами.

Причем

• иногда орган приостанавливает акт в установленных законом случаях лишь потому, что он не вправе его отменить,

• в других — когда может возникнуть сомнение в его законности или целесообразности либо обоснованности.

В настоящее время согласно Конституции РФ Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или на­рушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (п. 2 ст. 85). ФКЗ «О Правительстве РФ» предусмотрено его право не только отменять, но и приостанавливать действие актов федеральных органов исполнительной власти без указания оснований его использования (см. ст. 12).

Ст. 12 ФКЗ О прав-ве РФ:

Правительство Российской Федерации вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

Таможенный орган, рассматривающий жалобу на решение, действие таможенного органа или должностного лица, вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемых решений, действий до принятия решения по существу жалобы.

Приостановление возможно при наличии достаточных оснований полагать, что обжалуемое решение, действие не соответствуют законодательству РФ также в случае, если неприостановление исполнения решения, действия может иметь необратимый характер (п. 2 ст. 51 ТК РФ).