37. Система и полномочия органов государственной исполнительной власти в сфере земельных отношений

В зависимости от статуса субъектов, осуществляющих управление в указанной сфере выделяют:

• государственное управление

• муниципальное управление.

Центральное место - занимает государственное управление, которое осуществляется в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти в сфере охраны и использования земель.

Органы, осуществляющие государственное управление в сфере земельных правоотношений подразделяются на:

• органы общей компетенции

  • Правительство РФ

  • Органы исполнительной власти субъектов РФ

• специальной компетенции.

  • федеральные министерства,

  • федеральные службы

  • федеральные агентства.

Полномочия РФ в области земельных отношений.

• установление основ федеральной политики в области регулирования ЗО;

• установление ограничений прав собственников ЗУ, землепользователей, землевладельцев, арендаторов ЗУ, а также ограничений оборотоспособности;

• государственное управление в области осуществления мониторинга земель, гос. земельного надзора, землеустройства;

• осуществление государственного земельного надзора;

• установление порядка резервирования земель, принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) для государственных и муниципальных нужд;

• резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд РФ;

• разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

• иные полномочия, отнесенные к полномочиям РФ

• РФ осуществляет управление и распоряжение ЗУ, находящимися в федеральной собственностью.

Полномочия субъектов РФ в области земельных отношений.

ст. 10 ЗК РФ к полномочиям субъектов РФ относятся:

• резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов РФ;

• разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в их границах;

• иные полномочия не отнесенные к полномочиям РФ или к полномочиям ОМСУ

• управление и распоряжение ЗУ, находящимися в собственности субъектов РФ.

+ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах …» к полномочиям органов власти субъектов РФ по предметам совместного ведения отнесено

• планирование использования земель сельскохозяйственного назначения,

• перевода этих земель в другие категории, за исключением земель, находящихся в фед. собственности;

• резервирование земель, изъятие земельных участков для государственных нужд субъектов РФ;

• определение границ МО;

• утверждение схем территориального планирования субъектов РФ,

• утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения в случаях, предусмотренных градостроительным законодательством.

К полномочиям ОМСУ в области земельных отношений относится

• резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд,

• установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований,

• разработка и реализация местных программ использования и охраны земель,

• а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Правительство РФ

ФКЗ «О Правительстве РФ» Правительство РФ осуществляет следующие полномочия общего характера, в том числе и сфере земельных правоотношений:

— реализация внутренней политики в пределах своих полномочий;

— осуществление регулирования в социально-экономической сфере;

— формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации.

+ Правительство РФ организует

• деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов,

• регулированию природопользования.

• принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия

Указанные полномочия конкретизируются и развиваются в ФЗ, таких, например, как ЗК РФ и др.

• ст. 8 ЗК РФ в отношении земель, находящихся в фед. соб., Правительство РФ осуществляет перевод земель из одной категории в другую.

• п. 5 ст. 13 ЗК РФ для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством РФ устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.

Минэкономразвития России

Функции п о выработке гос. политики и НПА регулированию в сфере

• земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения),

• государственного кадастра недвижимости,

• государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности,

• государственной кадастровой оценки,

• государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения),

• государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Издает свои нпа в этой сфере

• порядок ведения государственного кадастра недвижимости;

• форма декларации об объекте недвижимости,

• перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на ЗУ; и т.д.

Росреестр - ФС государственной регистрации, кадастра и картографии

• осуществляет государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ними;

• оказание государственных услуг в сфере осуществления государственного

• кадастрового учета недвижимого имущества,

• землеустройства,

• государственного мониторинга земель,

• геодезии и картографии.

• функции по государственной кадастровой оценке

• !!! функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество

• ведет ЕГРН, государственный кадастровый учет

Росимущество

• контролирует управление, распоряжение, использование по назначению и сохранность ЗУ, находящихся в федеральной собственности;

• обеспечивает поступление в федеральный бюджет средств от продажи ЗУ, находящихся в федеральной собственности,

• выступает организатором торгов при продаже находящихся в федеральной собственности ЗУ или права на заключение договора аренды таких ЗУ;

• заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов

Минсельхоз

• правовые акты: правила и нормы в области мелиорации земель;

• планы проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

• осуществляет государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;

Россельхознадзор

• функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения)

Минприроды

• изучение, использование, воспроизводство и охрана природных ресурсов

• мониторинг окружающей природной среды, ее загрязнения

• нормативно-правовое регулирование в сфере охраны окружающей среды

Росприроднадзор

• федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя:

• надзор за рациональным использованием и охраной недр;

• земельный надзор;

• лесной надзор; и тд.

• Ведет федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. И т.д.

• Право на организацию проведения необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований

ФА морского и речного транспорта

• Проводит работы по изъятию, в том числе путем выкупа, и предоставлению ЗУ, резервированию земель и образованию ЗУ для гос. нужд в целях размещения объектов инфраструктуры, морских портов, речных портов и т.д.

+ заключение договоров с собственниками, правообладателями ЗУ и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества,

+принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов,

+ а также работу по регистрации соответствующих прав на указанные ЗУ и объекты;

• Заключение договора о создании искусственного ЗУ

• принятие решений об образовании ЗУ из ЗУ, которые находятся в федеральной собственности.

ФА воздушного транспорта

• согласование размещения линий связи и линий электропередачи, сооружений различного назначения в зоне действия систем посадки

• выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов аэропортов и иных объектов авиационной инфраструктуры

• принятие решений о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки и утверждение такой документации(для размещения объектов воздушной инфраструктуры)

ФА дорожного агентства

• организует работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и закреплению ЗУ, по резервированию земель для гос. нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования фед. значения,

+включая заключение договоров с собственниками, владельцами земельных участков и расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, +а также по регистрации соответствующих прав на эти земельные участки и объекты

ФА Лесного хозяйства

• функции по контролю и надзору в области лесных отношений

• рассмотрение ходатайств о переводе земель из одной категории в другую

• направление в Министерство природных ресурсов и экологии РФ рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель

• ринятие решений об образовании земельных (лесных) участков из земельных (лесных) участков, находящихся в государственной собственности

ФА по недропользованию

• организует государственное геологическое изучение недр;

• проведение стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых;

• проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами

ФС по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

• государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра

• мониторинг водных объектов

МинОбороны

• решения о резервировании земель и об изъятии ЗУ для государственных нужд РФ в целях строительства и реконструкции объектов обороны

Министерство культуры РФ

согласовывает

• проекты зон охраны объектов культурного наследия федерального значения,

• землеустроительную, градостроительную и проектную документацию по сохранению объектов культурного наследия федерального значения,

• градостроительные регламенты