16. Наука административного права: основные современные концепции, история развития в дореволюционной России и в советский период. Современные отечественные школы административного права.

Наука «административное право» – система научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права и о предмете его регулирования.

Предмет науки «административное право» – наиболее общие закономерности развития и функционирования государственного управления, состояние и перспективы развития административно-правового законодательства.

Элементы предмета науки «административное право»:

1) административное право как отрасль права (административно-правовое законодательство);

2) закономерности возникновения, развития и функционирования государственного управления;

3) система административно-правовых категорий и понятий (категориальный аппарат);

4) история развития административного права;

5) правоприменительная практика субъектов административного права;

6) зарубежное административное право (сравнительное правоведение);

7) прогнозы и рекомендации по совершенствованию и развитию административного права.

Система науки административного права не совпадает с системой отрасли административного права, поскольку охватывает не только нормы и институты этой отрасли, но и проблемы эффективности их действия и т. п.

Не совпадает система науки административного права и с системой курса административного права как учебной дисциплины, поскольку последний включает в себя систему отрасли и науки административного права.

История развития.

Монархический период науки административного права продолжался с момента ее зарождения и до февраля 1917 г.

Для данного периода характерно восприятие западных доктрин полицейского (административного) права, его науки и стремление развивать национальную систем}' административного права, соответствующую российской истории и традициям. Среди научных работ отметим следующие: "Опыт системы административного права" Э.Н. Берендтса (1898): "Государственная служба" (1885) и "Учебник административного права (Полицейское право. Право внутреннего управления)" (1908) В. В. Ивановского; "Краткий очерк науки административного права" (1888) и "Лекции по полицейскому (административному) праву" (1908) И.Т.Тарасова.

Советский период развития науки административного права распространяется на всю историю существования советской России с 1917 по 1991 г. При этом в нем можно выделить пять отдельных этапов.

Первый этап естественно назвать начальным этапом формирования советского административного права. Он продолжался до конца 1920-х гг. На том этапе в научных работах исследовались формы административной деятельности (административно-правовые акты и принуждение), административные правоотношения с участием органов государственного управления и граждан, административная юстиция и контроль за деятельностью должностных лиц, дисциплинарная ответственность служащих.

Второй этап приходится на конец 20-х - первую половину 30-х гг. XX в. В это время была проведена в юридическом образовании и науке реформа, которая сопровождалась признанием бесполезности и даже вредности "буржуазного" административного права, необходимости исключения его из научных и учебных планов.

Третий этап связан с возрождением науки административного права в России. Он приходится на вторую половину 1930-х гг. и обусловлен тем, что государству несложно запретить ту или иную пауку, но невозможно отменить существование реальных проблем, которые "запрещенная" наука исследует и стремится в конечном счете найти пути эффективного их решения. В 1938 г. Всесоюзное совещание по вопросам советского государства и права вынуждено было санкционировать преподавание административного права и проведение административно-правовых исследований.

Четвертый этап (40-50-е гг. XX в.) в науке административного права характеризуется ее стремлением следовать военному и послевоенному времени, а потому предметом административноправовых исследований были в основном строгие научные категории. Среди них предмет, система и сущность советского административного права, понятие и принципы государственного управления, виды и формы административной деятельности, нормы и субъекты административного права, административные правоотношения, аппарат государственного управления, государственная служба, обеспечение социалистической законности и контроля в государственном управлении.

Пятый этап развития науки административного права советского периода пришелся на конец 50-80-х гг. XX в. Начало ему было положено случившейся после XX съезда КПСС (1956 г.) "оттепелью". За ней последовали несколько волн реформирования государственного аппарата, экономики и системы государственного управления. На данном этапе произошло дальнейшее расширение административно-правовых исследований по предмету и географии с продвижением от центра страны к ее периферии, в том числе на Восток.

Начавшийся в конце 1960-х гг. научный "управленческий бум", т.е. повальное увлечение управленческой терминологией и проблематикой представителями самых разных отраслей научного знания, не прошел мимо административно-правовой науки. И сама наука не могла не откликнуться на столь важное для нее общественное явление, поскольку в предмет ее исследования входило государственное управление.

Современный (федеративно-республиканский) период начинается с момента становления России как суверенного, демократического, федеративного, правового, социального государства с республиканской формой правления. Коренные изменения, имевшие место в экономическом и политическом строе России последнего двадцатилетия, не могли не сказаться на административном праве как правовой отрасли и науке. Неизбежным стало переосмысление таких традиционных для административно-правовой науки категорий, как предмет и система отрасли административного права, государственное управление.

В научных работах текущего периода плодотворно разрабатываются проблемы организации и совершенствования исполнительной власти. Исследования ведутся по проблемам института государственной службы, его особенностей в отдельных отраслях управления (военной, внутренних дел, дипломатической, таможенной). В условиях формирования Российской Федерации как правового государства особый интерес представляют административно-правовые исследования защиты прав и охраняемых законом интересов граждан в сфере деятельности государственной и муниципальной исполнительной власти. Наука административного права постепенно освобождается от идеологических догм, стремится к обобщающим исследованиям, учитывающим достижения науки разных периодов и разных стран.

«Лазаревские чтения» и их значение для развития науки административного права.

Конференция «Лазаревские чтения» получила свое название в честь выдающегося флотоводца, ученого, государственного деятеля Михаила Петровича Лазарева.

Дань традициям и уважение к памяти предков являются отличительной чертой Лазаревских чтений, первое заседание которых состоялось в феврале 2002 года. Программа Чтений традиционно включает в себя широкий круг исследований по истории, этнографии, генеалогии истории церковных, культурно-просветительских, общественно-политических организаций России, очерки о жизни и деятельности выдающихся представителей российской интеллигенции.

Эта конференция имеет большое значение для развития науки административного права. С докладами о проблемах современного административного права выступают выдающиеся правоведы, кандидаты и доктора юридических наук, профессоры ведущих юридических вузо страны.

На данный момент времени проблема систематизации административных норм права обостряет вопрос реализации права на информацию и его же ответственности за ее использование в условиях глобальной информатизации Шестые «Лазаревские чтения», Н.Ю. Хаманева, заведующая сектором административного права Института государства и права РАН, доктор юрид. наук, проф. Перспективы развития науки административного права.2002г., как для обычных людей, так и для юристов в частности. В какой-то степени эти недостатки преодолеваются путем использования компьютерных вариантов систематизации законодательства ("Консультант плюс", "Гарант" и др.), но тексты, извлеченные из компьютеров, не носят официального характера, поэтому лучшим решением этой проблемы могла бы стать еженедельная федеральная газета и подобные издания в субъектах Федерации, которые оперативно доводили бы до всей страны официальные тексты всех федеральных органов.