11.2. Реформирование судебной системы ЕС по Лиссабонскому договору

Особого внимания заслуживает судебная реформа, которая предусмотрена Лиссабонским договором.

Вкачестве общего наименования системы органов правосудия ЕС новым договором введено понятие - Суд Европейского союза. Он заменил имевшийся институт, представлявший собой трехзвенную судебную систему, - Суд европейских сообществ как собирательное понятие.

Трехзвенная система сохраняется, однако она именуется Судом Европейского союза. Название звеньев или судебных инстанций также меняется. Она включает Суд (Суд правосудия или Суд справедливости - la Cour de justice - фр.) как высшую инстанцию, осуществляющую функцию высшего судебного учреждения; Трибунал (le Tribunal) или Суд общей юрисдикции (СОЮ) и специализированные суды (специализированные трибуналы - des tribunaux specialises).

Внемногочисленных отечественных публикациях по данной проблематике пока нет единства в переводе наименований судебных инстанций. Например, как мы видим, второе звено судебной системы наряду с использованием термина "Трибунал" в других источниках предлагается именовать "Судом общей юрисдикции" исходя из характера и категорий споров, которые рассматривает.

Ниже приводим наименование и структуру судебной системы до и после Лиссабонского договора.

Надеемся, что по мере выхода других работ отечественных авторов об институциональной структуре нового Европейского союза, а также иных комментариев к Лиссабонскому договору многие термины приобретут в нашем правоведении единообразное, более точное наименование и общее признание.

Вышеназванные судебные учреждения будут самостоятельными судебными органами и, обладая разной компетенцией, каждый соответственно в определенных рамках, будут участвовать в осуществлении главной функции Суда ЕС - обеспечении применения права при исполнении и толковании учредительных договоров и других нормативных актов.

Судьи высшей инстанции - Суда и Трибунала (СОЮ), а также генеральные адвокаты, как и раньше, назначаются с общего согласия правительствами государств-членов сроком на шесть лет. Условия, предъявляемые к кандидатам в судьи и генеральные адвокаты, все те же - независимость, пребывание ранее на высших судебных должностях в своих странах, высокий профессионализм и т.п.

В последние годы число генеральных адвокатов составляло 8 человек. Согласно ст. 252 ДФЕС это их количество сохраняется. В то же время по просьбе Суда Совет на основе единогласия может увеличить число генеральных адвокатов. В одной из деклараций, приложенных к ЛД, говорится, что по просьбе Суда их число может быть увеличено до 11 человек. Шесть из них - это граждане крупнейших государств <1>, а пять вакансий будут заполняться гражданами других государств-членов в порядке ротации.

--------------------------------

<1> Великобритании, Германии, Франции, Италии, Испании и - впервые - Польши.

О требованиях к судьям и генеральным адвокатам говорится в ст. 253 ДФЕС. В ней в основном повторяется то, что мы писали выше, исходя из Статута нынешнего Суда ЕС.

В то же время, и это новый момент, текст Лиссабонского договора ст. 255 ДФЕС предусматривает учреждение специального комитета, который призван давать свое заключение о соответствии выдвинутых кандидатов требованиям, предъявляемым к судьям Суда и Трибунала и генеральным адвокатам. Причем данная процедура предшествует их назначению правительствами государств-членов. Согласно указанной статье данный независимый комитет должен состоять из семи членов, отобранных среди бывших судей Суда и Трибунала, судей верховных судов государств-членов либо известных юристов с общепризнанной компетентностью. При этом кандидатура одного члена комитета должна быть предложена Европейским парламентом.