- •От автора
- •Сокращения, используемые в тексте
- •Глава 1. Учредительные договоры как этапы формирования европейского права
- •1.1. Возникновение европейского права. Истоки и предпосылки
- •1.2. Этапы развития европейского права
- •1.2.1. Основные учредительные договоры
- •1.2.2. Первый этап: ЕОУС
- •1.2.3. Второй этап: ЕЭС и Евратом
- •1.2.4. Третий этап: Единый европейский акт 1986 г.
- •1.2.5. Четвертый этап: создание Европейского союза
- •1.2.6. Пятый этап: Амстердамский договор 1997 г.
- •1.2.8. Шестой этап: Ниццкий договор 2001 г.
- •1.2.9. Седьмой этап: "Европейская конституция" 2004 г.
- •Глава 2. Правовая природа и цели Европейского союза
- •2.1. Европейский союз - федерация или конфедерация?
- •2.3. Цели Европейского союза по Лиссабонскому договору
- •2.4. Проблема международной правосубъектности европейских сообществ и Европейского союза
- •Глава 3. О развитии понятия и особенности европейского права
- •3.1. Определение и понятие европейского права
- •3.2. Особенности европейского права
- •3.2.1. Европейское право как особая правовая система. Внутреннее и внешнее европейское право
- •3.2.2. Об обоснованности термина "европейское право"
- •3.2.3. Вертикальная структура европейского права
- •3.2.4. Горизонтальная структура европейского права
- •3.2.5. Субъекты европейского права
- •3.2.6. Европейское право и национальное право государств-членов. Принципы верховенства, прямого действия, интегрированности, юрисдикционной защиты
- •Глава 4. Право Европейского союза и международное право
- •4.1. О соотношении права ЕС и международного права
- •4.2. Об ограничении суверенитета государств в результате членства в Европейском союзе
- •4.2.1. Сторонники и противники суверенитета
- •4.2.2. О пределах ограничения суверенитета государств в ЕС
- •5.2. "Шенгенские достижения" как часть ПСБП
- •5.2.2. Прюмская конвенция - Шенген III. Кодекс о границах
- •5.2.4. Шенгенская информационная система (ШИС и ШИС II)
- •5.2.5. Сотрудничество по охране внешних границ Европейского союза
- •5.3. Пространство свободы, безопасности и правосудия в Лиссабонском договоре
- •5.3.1. Основные изменения в сфере ПСБП, вносимые Лиссабонским договором
- •5.3.3. Компетенция Суда ЕС по вопросам ПСБП
- •5.3.4. Компетенция государств - членов ЕС по вопросам ПСБП
- •5.3.6. Режим изъятия (дерогации) в сфере ПСБП
- •6.2. Новые полномочия национальных парламентов по Лиссабонскому договору
- •6.2.1. Национальные парламенты и контроль над соблюдением принципов субсидиарности и пропорциональности
- •Глава 7. Особенности институциональной структуры Европейского союза и ее реформа по Лиссабонскому договору
- •Глава 8. Европейский совет и Совет Европейского союза
- •8.1. Европейский совет
- •8.1.1. Европейский совет до Лиссабонского договора
- •8.2. Совет Европейского союза
- •8.2.1. Совет до Лиссабонского договора
- •8.2.2. Реформы Совета по Лиссабонскому договору
- •Глава 9. Европейская комиссия
- •9.2. Порядок формирования и состав Комиссии
- •9.3. Полномочия Европейской комиссии
- •9.3.1. Полномочия, задачи и функции ЕК
- •9.3.2. Полномочия Комиссии в сфере внешних связей. Комиссия и осуществление ОВПБ. Высокий представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности
- •Глава 10. Европейский парламент
- •10.1. Место и роль Европейского парламента в ЕС
- •10.2. Функции и полномочия Европейского парламента
- •10.3. Порядок формирования и состав Европейского парламента
- •Глава 11. Суд европейских сообществ/Суд Европейского союза
- •11.1. Судебная система ЕС до Лиссабонского договора
- •11.1.1. Особенности судебной системы ЕС. Суд ЕС, СПИ, СДГС
- •11.2. Реформирование судебной системы ЕС по Лиссабонскому договору
- •Глава 12. Реформы других институтов и органов Европейского союза по Лиссабонскому договору
- •12.1. Европейский центральный банк
- •12.2. Счетная палата
- •12.3. Экономический и социальный комитет и Комитет регионов
- •13.4. Европейский суд по правам человека
- •Заключение
- •Использованная иностранная литература (монографии)
непосредственной и обязательной их применимости (за исключением норм бывших второй и третьей опор) национальной администрацией и национальными судами. Такими актами прежде всего являются регламенты.
Принцип интеграции предполагает интегрированность, инкорпорацию норм права Евросоюза в национальные системы права всех государств-членов.
Юрисдикционная (судебная) защищенность в данном случае означает, что не только судебные учреждения Европейского союза, но и национальные суды государств-членов обязаны обеспечить применение европейского права и эффективную защиту прав и интересов, возникающих на основе этого права. Национальный суд обязан применить норму права ЕС, даже если ей противостоит национальный источник права. Это следует из принципа верховенства европейского права. Общее требование обязательного применения права ЕС распространяется на все национальные судебные органы всех уровней. Лишь только если национальный суд не вправе рассматривать дело, оно в соответствии с разграничением юрисдикции передается на рассмотрение в судебные учреждения Европейского союза.
Глава 4. ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
4.1. О соотношении права ЕС и международного права
Одновременное существование европейских сообществ и Европейского союза в период 1993 - 2009 гг. (до вступления в силу Лиссабонского договора) влечет необходимость различной оценки соотношения права сообществ и права Союза и международного права.
Итак, во-первых, в сообществах международное право являлось частью коммунитарного права и обе системы оказывали влияние друг на друга. Речь шла в данном случае о нормах международных договоров (иных, чем учредительные), заключаемых государствами-членами друг с другом.
В прежнем Европейском союзе, в его второй и третьей опорах, международное право доминировало, за исключением коммунитаризированных областей. Международное право составляло и основной механизм правоприменения во второй и третьей опорах. Одновременно институциональное устройство сообществ и Союза (оно у них, как и членство, было общим) также в основном базировалось на международном праве.
Во-вторых, отношения сообществ и Союза с международным окружением регулировались международным правом. Так называемые внешние международные договоры (с третьими государствами и международными организациями) являются источником права ЕС, и их нормы есть составная часть европейского права (права Европейского союза).
В-третьих, коммунитарный правопорядок <1> следует рассматривать как внутренний, подобный внутригосударственным правопорядкам. В то же время часть коммунитарного правопорядка очевидно представляла собой региональное международное право, когда речь шла о совокупности международных договоров, двусторонних и многосторонних, которые государства - члены ЕС заключали между собой. Подобные договоры являются дополнительным источником европейского права, и можно сказать, что в данном случае международное право является внешним источником права ЕС.
--------------------------------
<1> После вступления в силу Лиссабонский договор (ДФЕС) включает совокупность норм, действовавших в рамках Европейского сообщества.
Как известно, международное право является особой самостоятельной правовой системой. Многие международные организации характеризуются развитой институциональной структурой. В то же время в международном праве нет какого-либо единого законодательного собрания для его регулярного изменения (например, прогрессивного развития и кодификации). Эффективный исполнительный орган для его применения также отсутствует.
Очевидно, что европейское право возникло на основе учредительных договоров, образовавших европейские сообщества. Учредительные акты, образующие источник первичного права сообществ, являются международными договорами. Эти договоры были выработаны в результате сотрудничества государств-учредителей, подписаны должным образом и ратифицированы каждым из государств-членов.
Таким образом, европейское право своим происхождением прежде всего обязано международно-правовым установлениям. Создание Европейского союза 1992 г. и формирование его второй и третьей опор, расширив международно-правовую составляющую европейского права, еще больше укрепили взаимосвязь последнего с международным правом.
Европейские сообщества были наделены на основании решений Суда ЕС и толкований им определенных положений учредительных договоров международной правосубъектностью. Это означает, в частности, что сообщества были вправе заключать международные договоры с третьими государствами и международными организациями, поддерживать с ними дипломатические отношения