История физической культуры и спорта / Мельников История физической культуры и спорта

испорту (Росспорт) во главе с В.А. Фетисовым и Федеральное агентство по туризму с подчинением их непосредственно Правительству России.

ВПоложении о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту, говорилось, что оно «…является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта».

Подъем физкультурно-спортивного движения в первое десятилетие XXI в., существенное усложнение стоящих перед ним задач, значительное увеличение объемов финансирования со стороны государства, а также принятие Россией на себя обязательств по проведению крупнейших международных спортивных мероприятий во втором десятилетии текущего столетия (Олимпийских зимних игр, чемпионатов мира по футболу, легкой атлетике, хоккею, по водным видам спорта, Всемирной летней универсиады и т.п.) потребовали создания нового органа управления с расширением полномочий

иответственности.

Вмае 2008 г. было образовано Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации. Его возглавил В.Л. Мутко, бывший до этого председателем Комиссии по делам молодежи и спорта Совета Федерации и одновременно президентом Российского футбольного союза. В таком виде этот орган управления просуществовал 4 года – до мая 2012 г., когда был реорганизован в Министерство спорта Российской Федерации.

Мутко Виталий Леонтьевич (род. в 1958 г.) – министр спорта Российской Федерации; заместитель мэра г. Санкт-Петербурга – председатель Комитета по социальным вопросам (1992–1996 гг.); президент ФК «Зенит» (1997–2003 гг.); член Совета Федерации Федерального Собрания РФ, председатель Комиссии по делам молодежи и спорта (2003–2008 гг.); президент Российского футбольного союза (2005–2008 гг.); член Исполкома ФИФА (с 2009 г.).

Совет при Президенте Российской Федерации по физической культуре

испорту. 14 июля 2002 г. был создан Совет при Президенте РФ по физической культуре и спорту – как консультативный орган для информирования Главы государства о положении дел в сфере физической культуры и спорта

иразработки первоочередных мер по их развитию. Профильные комиссии

ирабочие группы возглавили члены правительства РФ, руководители государственных и общественных спортивных организаций, известные спортсмены и тренеры.

В2007 г. он был переименован в Совет при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке

ипроведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских игр 2014 года в Сочи, а в 2010 г. в названии Совета добавились XXVII Всемирная летняя универсиада 2013 г. в г. Казани и чемпионат мира по футболу 2018 г.

Виюле 2012 г. он вновь преобразован в Совет при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта. Состав Совета сократился с 57 до 30 чел.

221

Утверждено новое Положение о Совете, в котором определены его основные задачи:

а) в области физической культуры и спорта, спорта высших достижений: подготовка предложений по определению приоритетных направлений го-

сударственной политики в области физической культуры и спорта, включая пропаганду здорового образа жизни, и мер по их реализации;

рассмотрение общественно значимых проектов в области физической культуры и спорта;

проведение экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам физической культуры и спорта и подготовка соответствующих предложений;

анализ положения дел в сфере физической культуры и спорта в России и за рубежом;

рассмотрение вопросов государственной поддержки спорта высших достижений и подготовка предложений по созданию благоприятных условий для его развития;

рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой российских спортсменов для участия в международных спортивных соревнованиях, а также оценка эффективности мер, направленных на обеспечение необходимого уровня подготовки российских спортсменов;

подготовка предложений к ежегодным посланиям Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, иным программным документам и выступлениям Президента Российской Федерации, затрагивающим вопросы физической культуры и спорта, а также анализ хода реализации соответствующих решений;

обсуждение по предложению Президента Российской Федерации иных вопросов, относящихся к сфере физической культуры и спорта;

б) в области подготовки и проведения международных спортивных соревнований:

рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой и проведением международных спортивных соревнований, и выработка соответствующих предложений;

проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов, планов, программ и иных документов, касающихся подготовки и проведения международных спортивных соревнований, выработка по ним предложений, содержащих, в частности, рекомендации по определению способов, форм и этапов реализации соответствующих мероприятий;

анализ хода реализации планов, программ и отдельных мероприятий, касающихся подготовки и проведения международных спортивных соревнований, и выработка соответствующих предложений;

обеспечение взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, организационными комитетами и иными организациями, участвующими в подготовке и проведении международных спортивных соревнований.

222

Совет рассматривает и принимает решения по ключевым вопросам развития отрасли, касающимся в том числе подготовки российских спортсменов к Олимпийским играм, развития детско-юношеского спорта, укрепления материально-технической базы и др.

Решения Совета оформляются в виде поручений Главы государства Правительству РФ и соответствующим министерствам и ведомствам.

За 10 лет существования среди поручений были: разработка программы строительства и реконструкции 1000 физкультурно-спортивных комплексов на территории субъектов РФ; постепенная передача СДЮСШОР системы образования в ведение органов управления физической культурой и спортом; возрождение Спартакиад народов России и многие другие.

Благодаря системному подходу к решению проблем отрасли в эти годы удалось кардинально изменить общественное мнение и отношение государства к роли физической культуры и спорта в социально-экономическом развитии страны, расставить приоритеты, перейти к программно-целевому планированию, усовершенствовать нормативную правовую базу развития ФКиС, активизировать работу по развитию адаптивной физической культуры и спорта инвалидов; повысить значимость и роль России в международном спортивном движении, поставить на регулярную основу борьбу с применением допинга, привлечь крупный российский бизнес к решению проблем отрасли и социальной поддержке спортсменов.

17.2. Создание и деятельность Олимпийского комитета России

Образование и задачи ОКР. Всероссийский олимпийский комитет был сформирован, когда Россия еще находилась в составе СССР. Учредительный съезд состоялся 1 декабря 1989 г. На нем был принят Устав, основные положения которого действуют и поныне. Первым председателем был избран В.А. Васин, олимпийский чемпион, заслуженный мастер спорта.

После распада СССР и обретения Россией статуса суверенного государства на Олимпийском собрании в марте 1992 г. Всероссийский олимпийский комитет был переименован в Олимпийский комитет России, и его президентом стал В.Г. Смирнов, бывший до этого председателем Олимпийского комитета СССР.

Смирнов Виталий Георгиевич (род. в 1935 г.) – Почетный президент ОКР с 2001 г.

В1970–1975 гг. заместитель, 1-й заместитель председателя Оргмитета «Олимпиада-80».

В1981–1990 гг. – Председатель Спорткомитета РСФСР. Зам. председателя Олимпийского комитета СССР (1970–1990 гг.), председатель НОК СССР (1990–1992 гг.). Президент ОКР с 1992 по 2001 гг. Член МОК с 1971 г.: член Исполкома МОК (1974– 1978, 1986–1990 гг.), вице-президент МОК (1978–1982, 1990–1994, 2001–2005 гг.).

101-я Сессия МОК в сентябре 1993 г. объявила о признании Олимпийского комитета России.

Перед ОКР были поставлены основные задачи:

–представлять страну в международном олимпийском движении и в МОК;

–проводить в жизнь основополагающие принципы и ценности Олимпизма, в частности в областях образования и спорта, посредством реали-

223

По инициативе ОКР в декабре 1994 г. во время проведения Генеральной Ассамблеи АНОК (Ассоциация национальных олимпийских комитетов) была создана Ассоциация олимпийского содружества СНГ. Председателем избрали президента ОКР В. Смирнова. В Москве было открыто ее представительство.

Спортивные связи с НОК десятков стран мира всех регионов нашей планеты ОКР осуществляет в рамках действующих долгосрочных соглашений.

Олимпийское образование. В соответствии со статьей 27 Олимпийской хартии ОКР уделяет большое внимание развитию системы олимпийского образования в стране, распространению олимпийских знаний.

5 марта 1994 г. Министерством образования РФ и Олимпийским комитетом России был издан совместный приказ «Об организации изучения вопросов олимпийского движения и Олимпийских игр», который предусматривал распространение олимпийских знаний среди учащейся молодежи России. Авторский коллектив под руководством вице-президента Олимпийского комитета России В.С. Родиченко впервые в истории олимпийского движения подготовил для школьников страны книгу «Твой олимпийский учебник», выдержавшую к настоящему времени 24 издания. Кроме того, для студентов нефизкультурных вузов был подготовлен «Олимпийский учебник студента». Массовыми тиражами издается плакат «Мир олимпийских колец».

Для совершенствования системы олимпийского образования, поощрения научных исследований по олимпийской проблематике среди студентов, аспирантов, преподавателей и спортивных работников региональные Олимпийские академии проводят конкурсы молодых ученых, научные конференции. Ежегодно ОКР выделяет именные стипендии студентам и аспирантам университетов, академий и институтов физической культуры, исследующим олимпийскую проблематику.

224

С ОКР поддерживают связи 13 региональных Олимпийских академий России. Их деятельность в пропаганде олимпийских идей и развитии олимпийской науки получила высокую оценку со стороны Международного олимпийского комитета.

Начиная с 1989 г. Олимпийский комитет России периодически проводит Всероссийские научно-практические конференции специалистов и ученых «Олимпийское движение и социальные процессы»; для студентов и молодых ученых России с 1993 г. совместно с Центральной олимпийской академией

иРГУФКСМиТ – олимпийские научные сессии молодых ученых и студентов «Олимпизм, олимпийское движение и Олимпийские игры (история и современность)», победители которых получают право на поездку в Олимпию (Греция) на сессии Международной олимпийской академии.

Стали традиционными Всероссийский конкурс «Олимпийское образование России», в котором принимают участие тысячи школьников, конкурсы детского рисунка. С 1992 г. проводится Олимпийский день бега (с 2004 г. – Олимпийский день).

Начиная с 1991 г. ежегодно проходят «Балы олимпийцев», где собираются ведущие спортсмены, ветераны спорта, тренеры, руководители спортивного движения, ученые, журналисты, мастера искусств. Гостями на Олимпийских балах не раз были руководители МОК и международных спортивных федераций.

Движение Фэйр плэй (справедливая, честная игра). Важным аспектом деятельности ОКР, направленной на популяризацию олимпийских идеалов, является развитие в России движения Фэйр плэй, цель которого – «пропаганда идеалов и принципов чести и благородства в спорте и в жизни». Основателем и первым президентом Международного комитета Фэйр плэй является выдающийся теннисист Жан Боротра (Франция). В 1992 г. был создан Российский комитет Фэйр плэй. С 1995 г. ОКР участвует и в Европейском движении Фэйр плэй, объединяющем 40 стран. Движение Фэйр плэй возникло в современном спорте как противовес его негативным сторонам, прежде всего агрессивности, насилию и нечестности.

Стратегия развития Олимпийского комитета России на современном этапе. Неудачное выступление российской команды на Олимпийских зимних играх в Ванкувере в 2010 г. явилось следствием серьезных многолетних просчетов в работе Олимпийского комитета России, спортивных федераций

игосударственных органов управления развитием спорта в подготовке резерва для спорта высших достижений. Итоги Игр стали причиной глубокого анализа негативных тенденций и переосмысления стратегии на долгосрочный период. Деятельность ОКР как координатора и организатора работы со спортивными федерациями и органами государственной власти требовала серьезной перестройки.

Необходимо было кардинально усовершенствовать организационную структуру, механизмы внутреннего управления, кадровое обеспечение, развивать и укреплять сотрудничество с российскими и международными спортивными организациями, органами государственной власти федерального и регионального уровня и иными структурами, участвующими в развитии спорта высших достижений.

225

В 2010 г. произошли значительные изменения в руководстве и структуре ОКР. Президентом ОКР избран А.Д. Жуков. Был принят ряд поправок в устав ОКР и обновлен состав его исполкома. Вице-президентами ОКР ныне являются по должности: руководитель Союза общероссийских общественных объединений «Всероссийская ассоциация летних олимпийских видов спорта», руководитель Ассоциации общероссийских общественных организаций «Ассоциация зимних видов спорта», председатель Совета содействия ОКР.

Жуков Александр Дмитриевич (род. в 1956 г.) – российский государственный деятель. Депутат Государственной думы России (1994–2004), заместитель председателя Правительства России (с 2004 по 2011 г.). Первый заместитель председателя Госдумы VI созыва. С 2010 г. – президент Олимпийского комитета России.

В настоящее время членами ОКР являются юридические лица – общественные объединения (федерации, союзы, ассоциации) по видам спорта, входящим в программу Олимпийских игр (45 членов); по видам спорта, не включенным в программу Олимпийских игр (17 членов); ассоциации зимних и летних олимпийских видов спорта (3 члена); олимпийские академии (13 членов); общероссийские физкультурно-спортивные объединения общеспортивного и ведомственного характера (19 членов); региональные общественные объединения, созданные для развития и пропаганды олимпийского движения (60 членов), а также (в порядке исключения) физические лица – члены МОК для России (3 чел.).

Исполнительный директор, назначаемый Исполкомом ОКР по предложению Президента ОКР, представляет интересы ОКР в международных организациях, осуществляет контакты с органами государственной власти и иными структурами, обеспечивает соответствие деятельности ОКР его уставным требованиям и требованиям Олимпийской хартии МОК, утверждает штатное расписание, условия оплаты работников ОКР.

Согласно положениям документа «Стратегия развития Олимпийского комитета России до 2020 года», принятого на Олимпийском собрании 5 августа 2010 г., планируется предпринять значительные усилия для укрепления связей и взаимодействия со спортивными федерациями.

В документе указано, что ОКР в течение ближайших лет усилит свои позиции в качестве надежного партнера спортивных федераций, защитника интересов спортсменов и тренеров, идеолога олимпийского образования, проводника идеалов олимпизма.

Главная миссия Олимпийского комитета России – обеспечение при неуклонном соблюдении Олимпийской хартии условий для наилучшей подготовки и успешного выступления российских спортсменов на Олимпийских играх.

Основные задачи по направлениям деятельности ОКР:

1.Содействие развитию спорта высших достижений в Российской Федерации.

2.Содействие развитию спортивной науки и медицины.

3.Олимпийское образование и пропаганда.

4.Осуществление международной деятельности.

5.Маркетинговая деятельность и коммуникации.

226

17.3. Физкультура и спорт в России на современном этапе

Физическая культура и спорт на современном этапе развития общества как один из элементов государственной политики становятся важнейшей частью социально-экономического преобразования страны, сохранения человеческого потенциала, упрепления здоровья нации, инструментом повышения авторитета страны на международной арене.

Все это обуславливает устойчивый подъем физкультурно-спортивного движения, идущего на пути модернизации.

Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Необходимость создания предпосылок для перехода отрасли на качественно иной уровень правовой регламентации складывающихся в ней общественных отношений потребовала пересмотреть действовавший Закон 1999 г. В декабре 2007 г. был принят новый Федеральный закон (ФЗ-329) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Закон четко разграничил полномочия и расходные обязательства между различными уровнями публичной власти (федеральным, субъекта Российской Федерации, муниципальном), государственными и общественными структурами, основные институты управления физической культурой и спортом (такие как Единая всероссийская спортивная классификация, Единый календарный план физкультурных и спортивных мероприятий, Всероссийской реестр видов спорта и т.п.).

За период действия Закона (с 2008 г.) были приняты дополнительно более 320 нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере физической культуры и спорта, в том числе 34 федеральных закона, 160 нормативных актов Президента и Правительства Российской Федерации.

Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации» на 2006–2015 гг.». Одним из инструментов государственного управления развитием физической культуры и спорта, как и других отраслей экономики и культуры, в нашей стране в начале XXI в. стало программно-целевое планирование. Исходя из этого Правительство России 6 января 2006 г. утвердило Федеральную целевую программу (ФЦП) «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 гг.».

Основной целью Программы является: «…создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом».

Программой установлен ряд целевых показателей. Так, к 2015 г. предусматривается: увеличение числа граждан России, систематически занимающихся физической культурой и спортом до 30% общего населения страны; обеспечение спортивной инфраструктурой (30 объектов на 100 тыс. жителей); увеличение количества квалифицированных тренеров и тренеров-пре- подавателей, работающих по специальности, до 300 тыс. чел.; обеспечение ежегодного прироста количества занимающихся в специализированных спор-

227

тивных учреждениях на 30%; значительное снижение показателей временной нетрудоспособности населения; стопроцентный охват российских спортсменов антидопинговым контролем, что должно существенно сократить риск дисквалификации на международных соревнованиях.

В соответствии с изменяющимися реалиями в эту Программу вносятся корректировки, и с момента ее принятия ФЦП изменена почти на 80%.

Подобные программы приняты и в субъектах Российской Федерации.

Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года. В соответствии с курсом Правительства РФ на долгосрочное планирование в августе 2009 г. была утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года.

Целью Стратегии является создание условий, обеспечивающих возможность для граждан страны вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре, а также повысить конкурентоспособность российского спорта.

К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относятся:

1)создание новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания населения;

2)разработка и реализация комплекса мер по пропаганде физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни;

3)модернизация системы физического воспитания различных категорий

игрупп населения, в том числе в образовательных учреждениях профессионального образования;

4)совершенствование подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва для повышения конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене; усиление мер социальной защиты спортсменов и тренеров;

5)развитие организационно-управленческого, кадрового, научно-методи- ческого, медико-биологического и антидопингового обеспечения физкуль- турно-спортивной деятельности;

6) развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта и совершенствование финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности;

7) создание системы обеспечения общественной безопасности на объектах спорта и организация работы с болельщиками и их объединениями.

Целевые показатели реализации Стратегии и данные об их выполнении приведены в табл. 2.

Международные спортивные форумы «Россия – спортивная держава». В соответствии с Указом Президента РФ от 27.07.2008 г. № 863, начиная с 2009 г. стало проводиться ежегодное комплексное мероприятие – Международный спортивный форум «Россия – спортивная держава». Форум проводится, как правило, в регионах, достигших наибольших успехов в развитии

228

массовой физкультуры, а также спорта высших достижений. За эти годы состоялось 4 таких мероприятия – в городах Казани (2009 г.), Москве (2010 г.), Саранске (2011 г.), Якутске (2012 г.). На Форуме собираются до 3000 гостей и участников. В его работе принимают участие руководители ряда международных и общественных спортивных организаций, делегаты субъектов Российской Федерации. На Форуме проводятся различные мероприятия: конгрессы, «круглые столы», мастер-классы, спортивные соревнования и т.п.

Финансирование сферы физической культуры и спорта. Начиная с 2011 г. впервые сфера физической культуры и спорта представлена в федеральном бюджете самостоятельным разделом. Расходы государства на развитие физической культуры и спорта постоянно увеличиваются (см. рис. 17.1).

Они подразделяются на текущие расходы и расходы инвестиционного характера.

229

и опытно-конструкторских работ и прочие. Структура текущих расходов представлена на рис. 17.2.

Расходы инвестиционного характера (около 60% общих расходов на физическую культуру и спорт) связаны с реализацией мероприятий федеральных целевых программ, государственным заказчиком которых является Минспорт России, а также включают расходы непрограммного характера, например на строительство и реконструкцию спортивных объектов, в том числе на условиях софинансирования таких работ с субъектами Российской Федерации.

Одним из наиболее знаковых моментов последнего десятилетия стало расширение участия бизнес-сообщества в решении проблем развития физкультуры и спорта, в финансировании различных программ, таких, например, как строительство футбольных полей, ФОКов, поддержка детско-юношеского спорта, материальные выплаты, стипендии, гранты действующим спортсменам и тренерам, а также ветеранам спорта – чемпионам и призерам Олимпийских игр, чемпионатов мира и т.п.

Рис. 17.2. Структура текущих расходов на физическую культуру и спорт

230