10038

коммуникационной сети Интерпола, круглосуточно принимаются и обрабатываются дежурной сменой сотрудников НЦБ Интерпола.

Документы, поступающие по почте, принимаются секретариатом НЦБ Интерпола в установленном порядке и передаются на оперативную обработку дежурной смене.

При оперативной обработке поступающих в НЦБ Интерпола документов осуществляется проверка наличия в банке данных НЦБ Интерпола информации о физических и юридических лицах, событиях и предметах, связанных с преступлениями, имеющими международный характер, подготовка соответствующей информации для постановки на учет и организация исполнения поступающих документов.

При исполнении поступающих документов в НЦБ Интерпола формируется дело-подборка с материалами проверки по запросу. Каждому делуподборке присваивается индивидуальный код, состоящий из порядкового номера дела, буквенного индекса запроса по кодификатору криминальной тематики документов, поступающих в НЦБ Интерпола.

Информация из поступающих в НЦБ Интерпола документов используется для формирования банка данных по:

-входящим и исходящим документам;

-физическим лицам (подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений, находящиеся в розыске и без вести пропавшие, неизвестные лица и неопознанные трупы, обнаруженные на территории Российской Федерации, подлежащие идентификации, потерпевшие или свидетели);

-похищенным и обнаруженным автомототранспортным средствам;

-юридическим лицам;

-похищенному и утраченному огнестрельному оружию;

-предметам, имеющим особую историческую, научную, художественную или культурную ценность.

Если информация предназначена только для использования в борьбе с преступностью, то в целях ограничения ее использования документы,

291

направляемые по каналам Интерпола, сопровождаются специальными отметками: «For police use опlу»/«Только для использования правоохранительными органами» или «For police and judicial use опlу»/«Только для использования правоохранительными и судебными органами».

НЦБ Интерпола, правоохранительные и иные государственные органы обеспечивают защиту содержания получаемой и передаваемой информации от доступа к ней посторонних лиц, ее искажения и разглашения.

Правоохранительный орган, предоставивший информацию по делам оперативного учета и проверочным материалам для формирования банка данных НЦБ Интерпола, должен уведомлять НЦБ Интерпола о возможности ее использование другим правоохранительным органом.

Вопросы ознакомления заинтересованных лиц с имеющейся в отношении их информацией решаются в соответствии с действующим законодательством.

ГЛАВА VII. ОСНОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО РОЗЫСКА ПО ЛИНИИ ИНТЕРПОЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7.1Функции Интерпола в международном розыске

ивыдаче преступников

Всоответствии со ст. 2 Устава одной из целей Интерпола является осуществление международной взаимопомощи по вопросам правоохранительной деятельности, тем самым странам-членам обеспечивается возможность сотрудничать в области розыска лиц с целью их экстрадиции.

Сотрудничество по каналам Интерпола осуществляется до официальной просьбы об экстрадиции: это называется процедурой, предшествующей экстрадиции.

Эта процедура соответствует «полицейскому» этапу, который предшествует судебным и дипломатическим этапам. Хотя он не допускает содержа-

292

ние личности под стражей, он, по крайней мере, дает возможность установить местонахождение лица до предварительного ареста, как это предусмотрено в процедуре экстрадиции.

Роль Интерпола в вопросах экстрадиции официально признается в ст. 16 (3) Европейской конвенции о выдаче 1957 г. Организация соответственно является одним из каналов для передачи просьб о предварительном аресте.

Обычно стандартная процедура, предшествующая экстрадиции, состо-

ит из восьми основных шагов:

-судья или прокурор запрашивает НЦБ своей страны о международной рассылке ордера на арест;

-НЦБ посылает формализованный запрос на извещение с красным уг-

лом «Разыскиваемый международный преступник (Арест с целью экстради-

ции)» в Генеральный секретариат;

-после проверки соответствия запроса ст. 3 Устава Генеральный секретариат составляет и рассылает извещение с красным углом;

- НЦБ направляют извещение с красным углом в соответству ющие управления в своих странах;

-если разыскиваемый человек обнаружен, полицейские службы сообщают об этом в НЦБ своей страны и выполняют любые меры, которые они уполномочены предпринять;

-НЦБ страны, где разыскиваемый человек был найден, сообщает об этом в Генеральный секретариат и запрашивающее НЦБ;

-запрашивающее НЦБ сообщает об этом судебным властям, которые затем в определенные сроки должны передать просьбу о предварительном аресте;

-для того чтобы отменить извещение с красным углом, как только производится окончательный арест, запрашивающее НЦБ информирует об этом Генеральный секретариат.

В экстренных случаях существует процедура действий, когда запрашивающее НЦБ может послать извещение о розыске через Генеральный секре-

293

тариат - в форме телеграммы: это известно как «Общая ориентировка Интерпола».

Однако необходимо четко понимать, что такое сообщение само по себе не является окончанием процедуры. Его необходимо рассматривать только как первый шаг в общем процессе экстрадиции по извещению с красным углом. В интересах НЦБ, как можно скорее заполнить форму по извещению с красным углом, чтобы можно было выдать извещение с красным углом. Это предотвращает любое преждевременное изменение информации, так как извещения с красным углом сохраняются в течение пяти лет, в то время как экстренные сообщения сохраняются только в течение одного года.

Генеральный секретариат собирает и распространяет информацию относительно процедур, предшествующих экстрадиции, применяемых в госу- дарствах-членах Интерпола.

С этой целью для каждой страны подготовлены формы и перечень пределов полномочий, которые полиция может осуществлять во время процедуры, предшествующей экстрадиции. Формы переведены и направлены в виде циркуляров всем Н ЦБ.

Меры, предпринимаемые полицейскими властями, которые отследили разыскиваемое Интерполом лицо с целью экстрадиции, в разных странах различны, так как процедура, предшествующая экстрадиции, определяется полномочиями полиции, возложенными на нее в соответствии с национальными законами об экстрадиции.

При получении извещения о розыске полицейские власти могут само-

стоятельно принять некоторые меры: поиск лица, осуществление установки личности, помещение под стражу, допрос, взятие под наблюдение. В неко-

торых странах возможно при определенных условиях проведение предвари-

тельного ареста на основании извещения с красным углом.

Процедуры по экстрадиции правильно начинать с распространения через дипломатические каналы официальной просьбы об экстрадиции, сопровождаемой всеми соответствующими документами. Иногда это может занять

294

несколько дней (для дальнейшей информации относительно экстрадиции). До распространения такого запроса может существовать предварительный этап, во время которого устанавливается местонахождение разыскиваемого человека и он подвергается предварительному аресту.

Эта стадия, известная как процедура, предшествующая экстрадиции, представляет собой наиболее жесткую меру по задержанию разыскиваемого человека, как только устанавливается его местонахождение, и предотвращает его возможные попытки скрыться прежде, чем могут быть предприняты с о- ответствующие действия по экстрадиции. По этой причине процедура, предшествующая экстрадиции, обычно выполняется согласно строгим правилам, установленным в национальных законах каждого государства-члена Интерпола.

Возможность запроса предварительного ареста обычно предусматривается в двусторонних соглашениях и договорах об экстрадиции, часть из которых особо указывают на сеть Интерпола как средство передачи запросов на предварительный арест, особенно в экстренных случаях.

К таким многосторонним конвенциям относятся Европейская конвенция о выдаче 1957 года, Конвенция по экстрадиции ECOWAS (Экономическое Сообщество Западно-Африканских Государств) 1994 года и типовой договор об экстрадиции Организации Объединенных Наций 1990 года.

Некоторые национальные законы также предусматривают предварительное использование каналов Интерпола для передачи заявок на предварительный арест.

Как можно заметить, большое количество юридических документов упоминает Интерпол как уполномоченный (если не основной) канал для передачи просьб о предварительном аресте с целью экстрадиции.

В этой связи Интерпол готовит документы, которые называются извещениями с красным углом, доступные государствам-членам. Извещения с красным углом выдаются на основе действующего национального ордера на арест или имеющего законную силу решения суда и позволяют ордеру быть

295

распространенным во всем мире с запросом ареста разыскиваемого человека с целью экстрадиции.

Извещения с красным углом выдаются на четырех языках Организации и содержат подробные сведения о разыскиваемом человеке, информацию относительно юридических аспектов правонарушения и мер, которые должны принять НЦБ или оперативные подразделения полиции страны, в которой находится разыскиваемое лицо.

Извещение с красным углом предусматривает, что НЦБ страны, в которой разыскиваемый человек обнаружен, должно немедленно сообщить об этом запрашивающему НЦБ и в Генеральный секретариат. Извещение рассматривается как просьба о предварительном аресте теми странами, которые признали его значение как таковое, и служит юридическим основанием для ареста, разыскиваемого лица. Следовательно, извещение определяет, из какой страны запрашивающая страна будет просить произвести экстрадицию.

Генеральной Ассамблеей Интерпола на 66-й сессии (Дели, 1997 г.), проведено различие между двумя типами извещения с красным углом:

-первый тип основан на ордере на арест и выдается на лицо, разыскиваемое для судебного преследования;

-второй тип основан на решении суда в отношении лица, разыскиваемого для отбывания наказания.

Вся информация, которая дается по извещениям с красным углом, берется из запроса по извещению с красным углом «Разыскиваемый международный преступник (Арест с целью экстрадиции»), который заполняется НЦБ при запросе публикации извещения с красным углом. Прежде чем выдать извещение с красным углом, Генеральный секретариат должен иметь всю необходимую информацию для того, чтобы извещение считалось юридическим основанием для предварительного ареста. Генеральный секретариат может отказать в выдаче извещения, по которому он не владеет всей необходимой информацией.

Генеральный секретариат также проверяет соответствие просьбы о вы-

296

даче извещения с красным углом ст. 3 Устава Интерпола и может в соответствии с этой статьей отказать в публикации извещения.

Важно различать извещения с красным углом и экстренные сообщения Интерпола, которые не всегда содержат всю информацию, имеющуюся в извещении с красным углом. Если в ответ на такое сообщение результаты быстро не получены, то было бы более эффективно запросить публикацию извещения с красным углом.

Исследование, проведенное министерствами юстиции стран-членов Интерпола в 1997 г., показало, что в большинстве стран извещения с красным углом позволяли заключать разыскиваемых лиц под предварительный арест, при условии, если извещения содержали всю необходимую информацию и, в большинстве случаев, если имелись двусторонний договор или конвенция об экстрадиции, связывающие страну, запрашивающую и страну, где лицо было обнаружено.

В других странах извещения с красным углом рассматриваются исклю-

чительно как средство идентификации и поиска разыскиваемых лиц и в не-

которых случаях позволяют вести наблюдение за их перемещениями и, таким образом, служат как средство предупреждения. Извещения с красным углом даже в таких случаях являются очень полезными документами.

Из вышеизложенного следует, что:

извещение с красным углом обязательно должно основываться на действующем национальном ордере на арест или на судебном решении и, следовательно, должно рассматриваться как «смешанный» документ – и полицейский, и судебный;

извещение с красным углом должно рассматриваться как действующий запрос о предварительном аресте, за исключением тех стран, где такое признание невозможно в силу особенностей их законодательств;

извещение с красным углом, в частности, рассматривается как просьба о предварительном аресте в случаях, когда правовые положения предусматривают передачу таких запросов по каналам Интерпола.

297

В заключение можно отметить, что извещения с красным углом являются не только инструментами простого сотрудничества полиции, но и обладают всеми необходимыми качествами, чтобы считаться действенными ин-

струментами международного судебного сотрудничества. Именно этой двойной способностью они позволяют Интерполу играть важную роль в борьбе против международной пpeступности.

7.2 Общий порядок организации международного розыска по линии Интерпола

Международный розыск осуществляется через посредничество НЦБ Интерпола и проводится на территории каждого из участвующих в розыске государств в соответствии с нормами международного права, а также в соответствии с национальными нормативными правовыми актами. При этом правоохранительными и иными государственными органами Российской Федерации и правоохранительными органами иностранных государств проводится комплекс оперативно-розыскных и информационно-справочных мероприятий, направленных на обнаружение разыскиваемых лиц.

В случаях необходимости к операциям по задержанию лиц, находящихся в международном розыске, а также участию в проведении опера- тивно-розыскных мероприятий в отношении разыскиваемых иностранных граждан могут привлекаться оперативные уполномоченные НЦБ Интерпола и его филиалов.

Через НЦБ Интерпола осуществляется международный розыск:

-обвиняемых, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда;

-уклоняющихся от отбывания уголовного наказания или совершивших побег осужденных;

-лиц, пропавших без вести.

НЦБ Интерпола обеспечивает взаимодействие правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации и правоохранитель-

298

ных органов иностранных государств-членов Интерпола в ходе осуществления ими международного розыска.

По вопросам, связанным с организацией и осуществлением международного розыска, с НЦБ Интерпола взаимодействуют:

1.Подразделения Генерального секретариата, НЦБ Интерпола иностранных государств, представители правоохранительных органов иностранных государств, аккредитованные при дипломатических представительствах

иконсульских учреждениях иностранных государств в Российской Федерации.

2.Генеральная прокуратура Российской Федерации - по вопросам выдачи (экстрадиции) лиц, находящихся в международном розыске.

3.Структурные подразделения центральных аппаратов правоохранительных органов Российской Федерации, региональные и территориальные подразделения правоохранительных органов, осуществляющих розыскную работу:

-подразделения криминальной милиции субъектов Российской Федерации, розыскные подразделения региональных управлений по борьбе с организованной преступностью (РУБОП) МВД России, управлений внутренних дел на транспорте (УВДТ) и управлений режимных объектов (УРО) МВД России, филиалы НЦБ Интерпола;

-территориальные органы безопасности, органы безопасности в вой-

сках;

-территориальные органы по контролю за оборотом наркотиков;

-региональные таможенные управления и таможни;

-территориальные органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации;

-оперативные органы региональных управлений, территориальных отделов, пограничных отрядов, отдельных отрядов пограничного контроля, отдельных контрольно-пропускных пунктов Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

299

Органы, указанные выше:

-подготавливают документы, необходимые для объявления международного розыска, и передают их в НЦБИнтерпола;

-исполняют в установленные сроки, поступившие из НЦБ Интерпола запросы о розыске и проверке лиц.

7.3Условия объявления международного розыска обвиняемых, осужденных и лиц, пропавших без вести

Через НЦБ Интерпола возможно объявление международного розыска только на территории иностранных государств-членов Интерпола.

Международный розыск объявляется лишь в том случае, если в результате проведенных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий:

-получены данные о выезде разыскиваемого лица за пределы Российской Федерации;

-достоверно установлены имеющиеся у разыскиваемого лица родственные, дружеские и иные связи за пределами Российской Федерации;

-получена информация об имевшемся у разыскиваемого лица намерении выехать из Российской Федерации с деловой или другой целью.

Лицо объявляется в международный розыск после либо одновременно

собъявлением федерального розыска.

При наличии подтвержденных сведений о выезде разыскиваемого лица из Российской Федерации международный розыск объявляется незамедлительно. Одновременно предпринимаются меры по объявлению лица в федеральный розыск.

Международный розыск не подменяет собой межгосударственный розыск в пределах государств-участников СНГ и может осуществляться параллельно с ним.

Через НЦБ Интерпола осуществляется международный розыск обвиняемых и осужденных за совершение преступлений, за исключением преступ-

300