10038

из того факта, что Интерпол не был основан в результате торжественного заключения многостороннего, должным образом подписанного и ратифицированного соглашения. Основной документ Интерпола – это Устав, который был принят в 1956 г. Генеральной Ассамблеей Международной комиссии уголовной полиции. Отсутствие официального договора, учреждающего Организацию, таким образом, служит для некоторых людей основанием рассматривать Интерпол как неправительственную организацию.

Этой посылке противоречит сама формулировка некоторых положений Устава136. Например, хотя в соответствии со ст. 4 членами Организации являются официальные полицейские органы, а не государства, этой же статьей определяется, что заявка на членство должна подаваться соответствующими правительственными властями. Статья 45 гласит, что полицейские органы представляют свои страны. Эта статья должна рассматриваться вместе с приложением 1, озаглавленным (Перечень государств, к которым применяются положения ст. 45 Устава»). Кроме того, ст . 7 предусматривает, что каждая страна может иметь только одного главу делегации, который должен назна-

чаться компетентным правительственным ведомством. Статья 32 определяет,

что каждая страна должна назначить орган, который будет являться ее Национальным центральным бюро.

Статья 7 Общих Правил устанавливает, что извещения, созывающие членов на Генеральную Ассамблею, рассылаются страной-организатором другим странам по дипломатическим каналам.

В соответствии со ст. 13 Устава только один делегат от каждой страны имеет право голоса на Генеральной Ассамблее. В ст. 18 Общих Правил это выражено даже более очевидно, так как каждая представляемая страна имеет один голос.

Таким образом, из многочисленных положений, содержащихся в Уставе и Общих Правилах, с очевидностью следует, что в действительности членами Интерпола являются государства, так как именно компетентное прави-

136 Овчинский В.С. Интерпол. – М., 2001. – С. 19.

261

тельственное ведомство в каждом государстве (согласно соответствующим национальным законам) назначает главу делегации на Генеральной Ассамблее, указывает число бюджетных единиц, которые каждая страна обязуется уплачивать в качестве ежегодного взноса, и направляет приглашения на Генеральную Ассамблею по дипломатическим каналам, и т. д. Это обстоятельство ясно указывает на межправительственный характер МОУП – Интерпол.

Интерпол включает в себя:

-Генеральную Ассамблею;

-Исполнительный комитет;

-Генеральный секретариат;

-Национальные центральные бюро;

-Советников.

Генеральная Ассамблея является высшим органом Организации. Это - пленарный совещательный орган, а Исполнительный комитет является ограниченным совещательным органом.

Ее властные полномочия по определению стратегии осуществляются через нормативные, выборные и контрольные функции, которые в соответствии со ст. 8 Устава Организации перечислены далее:

выполнять обязанности, указанные в Уставе, которые включают принятие решения по основополагающим вопросам, таким, как принятие новых членов или утверждение изменений в Уставе;

определять принципы и устанавливать общие меры, отвечающие достижению целей Организации;

изучать и утверждать общую программу деятельности, подготовленную Генеральным секретарем к наступающему году;

устанавливать любые другие правила, которые будут признаны необходимыми;

избирать людей для выполнения функций, упомянутых в Уставе: Ассамблея избирает Президента Организации, трех вице-президентов и делегатов в Исполнительный комитет и назначает Генерального секретаря;

262

принимать резолюции и давать рекомендации членам по вопросам, находящимся в компетенции Организации;

определять финансовую стратегию Организации; изучать и утверждать любые соглашения, которые будут заключены с

другими организациями или государствами.

Генеральная Ассамблея состоит из делегатов государств-членов. Делегация каждой страны состоит из одного и более делегатов, с главой делега-

ции, назначаемым компетентными правительственными властями этой страны.

В силу особого характера Организации ее членам следует стараться включать в свои делегации старших должностных лиц полиции, государственных должностных лиц, чьи обычные обязанности связаны с деятельностью Организации, и специалистов по темам повестки дня (ст. 7 Устава).

Кроме того, органы полиции стран, которые не являются членами Организации и международных организаций, могут быть приглашены на сессию Генеральной Ассамблеи как наблюдатели.

Генеральная Ассамблея встречается на очередной сессии каждый год. Любое государство-член может пригласить Генеральную Ассамблею встретиться на своей территории и в конце каждой сессии. Ассамблея выбирает из числа полученных приглашений, где будет проходить встреча в следующем году. Точная дата (обычно встреча бывает осенью) устанавливается совместно со страной-организатором и Президентом Организации, после консультации с Генеральным секретарем. По крайней мере, за четыре месяца государ- ства-члены получают официальное приглашение от страныорганизатора по дипломатическим каналам и в форме циркуляров от Генерального секретаря.

Генеральная Ассамблея может также встречаться на внеочередных сессиях для обсуждения определенных вопросов по запросу Исполнительного комитета или по запросу большинства государств-членов. Такая сессия проводится в штаб-квартире Организации.

Исполнительный комитет составляет окончательную повестку дня пе-

263

ред сессией Генеральной Ассамблеи, располагая пункты в порядке срочности и приоритетности. Он принимает во внимание предварительную повестку, содержание которой определено в ст. 10 Общих Правил, и любые дополнительные пункты, предлагаемые членами. Согласно практике Организации эта повестка утверждается Генеральной Ассамблеей, которая может добавлять неотложные пункты.

Президент Организации председательствует на сессии Генеральной Ассамблеи и направляет ход дискуссий согласно правилам по ведению дел.

Секретариат Генеральной Ассамблеи обеспечивается Генеральным секретарем, основная задача которого состоит в составлении итоговых отчетов дебатов в форме протоколов.

Генеральная Ассамблея может формировать любые комитеты, кото-

рые она считает необходимыми, и распределять работу, связанную с различными пунктами повестки, между ними. Заседания таких комитетов управляются теми же самыми правилами, как и пленарные сессии Генеральной Ассамблеи. Каждый комитет отчитывается по своей работе на заседании Генеральной Ассамблеи через председателя или докладчика, которого он специально назначает.

Каждый год согласно повестке, принятой Исполнительным комитетом, обычно формируются следующие комитеты:

-Встреча Глав НЦБ;

-Континентальная встреча для каждого континента;

-Финансовый комитет;

-Комитет по наркотикам;

-Комитет по экономическим и финансовым преступлениям;

-Комитет по компьютеризации и телекоммуникации.

Кроме того, всякий раз, когда решение, которое нужно принять Генеральной Ассамблеей, включает изменение Устава Организации или Общих Правил или приложений к ним, должен быть создан специальный комитет, чтобы изучить проект и дать свое заключение.

264

Генеральная Ассамблея может принимать решения только на пленарной сессии. Такие решения могут иметь форму или резолюций, или могут просто быть записаны как решения в протоколах. Последнее имеет место при выборе должностных лиц, решениях относительно допуска новых членов, принятии программы действий на следующий год и выборе места встречи для следующей сессии Генеральной Ассамблеи.

Резолюции могут иметь различные формы: либо текст резолюции содержит правила или рекомендации, которые будут приняты, либо входит в прилагаемый отчет, который упоминается в резолюции. Отчеты могут быть представлены на рассмотрение или Исполнительным комитетом или Генеральным секретариатом.

Когда текст резолюции должен быть изучен сначала в комитете, это называется предварительным проектом резолюции. Он становится проектом резолюции, когда впоследствии представляется на рассмотрение Генеральной Ассамблеи на пленарной сессии.

Проекты резолюций с финансовыми составляющими должны быть первоначально представлены на рассмотрение Исполнительного комитета.

В принципе Генеральная Ассамблея принимает решения простым большинством представленных и голосующих стран-членов. Однако предложенные изменения в Уставе Организации требуют двух третей большинства членов Организации, в то время как некоторые решения, такие, как принятие новых членов, изменение Общих Правил и принятие приложений, кроме того (например, Финансовый регламент), требуют двух третей большинства представленных и голосующих членов.

Каждая страна-член имеет один голос, который представлен главой делегации, если страна не была лишена прав голоса. Ограничение голосования, однако, не применяется, когда идет голосование по изменениям Устава.

Голосование производится поднятием рук, именным или тайным бюллетенем. Только один круг голосования необходим, когда требуется простое большинство; второй круг может быть необходим, когда требуется большин-

265

ство в две трети голосов.

Генеральная Ассамблея принимает два типа резолюций:

-резолюции, связанные с функционированием Организации (бюджет, структура, принятие и изменение уставных и регламентирующих документов, учреждение вспомогательных органов, принятие соглашений между Интерполом и отдельными правительствами или международными организациями и т. д.);

-резолюции, имеющие дело с различными аспектами между, народной правоохранительной деятельности (провозглашение принципа, выражающего решимость бороться с конкретным видом преступлений; побуждение к проведению конкретной акции; призыв к принятию законов; рекомендации по правилам или методам работы по определенному направлению; просьбы о направлении определенных типов информации или введение формализованных документов и т. д.).

Резолюции редко имеют обязательный характер для членов Организации, если только они не касаются функционирования Интерпола. Однако они накладывают обязательства на все органы Организации, особенно на Генеральный секретариат.

Резолюции должны выражать реалистические цели. Если предлагаются какие-то цели, следует точно определить средства достижения этих целей и заявить ясно, кому адресована резолюция. Например, бессмысленно «призывать государства-члены принимать законодательство такого-то типа, так как имеется мало шансов того, что резолюция достигнет цели. Однако, указав причины, по которым принимается данная резолюция, Генеральная Ассамблея может «призвать НЦБ, обращать внимание соответствующих властей в своих странах на необходимость в законодательстве такого типа.

5.2 Исполнительный комитет Интерпола

Исполнительный комитет – это избираемый Организацией совеща-

266

тельный орган (Генеральная Ассамблея является пленарным совещательным органом).

В соответствии со ст. 22 Устава Организации Исполнительный коми-

тет:

-контролирует выполнение решений Генеральной Ассамблеи;

-готовит повестку дня сессий Генеральной Ассамблеи;

-представляет на рассмотрение Генеральной Ассамблеи все программы работы или проекты, которые считает полезными;

-контролирует администрацию и работу Генерального секретаря;

-осуществляет все обязанности, порученные ему Ассамблеей.

Исполнительный комитет может предложить изменения Устава Ор-

ганизации, принимает и пересматривает Правила по персоналу и правила об уничтожении полицейской информации, хранящейся в Генеральном секретариате.

Относительно бюджета он дает инструкции Генеральному секретарю, принимает правила о применении Финансового регламента, одобряет любые изменения для бюджета, которые могли бы оказаться необходимыми в течение финансового года, и принимает решения по санкциям, которые следует применить к странам с задолженностью по взносам.

Исполнительный комитет предлагает на рассмотрение кандидата на пост Генерального секретаря, который будет избран Генеральной Ассамблеей.

В соответствии со ст. 18 Устава Организации Президент Организации,

который является Председателем Исполнительного комитета, председа-

тельствует на встречах Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета и направляет ход дискуссий. Он обеспечивает соответствие деятельности Организации решениям Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета и поддерживает прямой и постоянный контакт с Генеральным секретарем.

Исполнительный комитет состоит из 13 членов: - Президент Организации;

267

-три вице-президента;

-девять делегатов.

Три критерия управляют географической принадлежностью членов Исполнительного комитета: они должны все происходить из разных стран. Во внимание принимается географическое распределение, принятое Генеральной Ассамблеей на 33-й сессии (Каракас, 1964 г.), а Президент и три ви- це-президента должны принадлежать к разным континентам.

Если Президент не являлся членом Исполнительного комитета прежде, чем был избран Президентом, и не имеется никакого свободного поста для того же самого континента, то Исполнительный комитет на временный период может состоять из 14 членов: четвертый вице-президент затем избирается так, чтобы все континенты были представлены на уровне президентства. Как только позволят обстоятельства, этот временный период должен закончиться.

Члены Исполнительного комитета избираются Генеральной Ассамблеей по мере необходимости в конце каждой очередной сессии. Только делегаты могут избираться членами Исполкома. Делегаты – это представители гос- ударств-членов Организации на сессии Генеральной Ассамблеи. Срок их полномочий заканчивается автоматически, если они будут не в состоянии отвечать этим требованиям.

Выборы предназначены заполнять вакансии, возникающие при окончании сроков работы членов, в случае смерти или ухода в отставку членов Исполкома.

Голосование осуществляется тайным избирательным бюллетенем. Если два кандидата получают одинаковое число голосов, то проводится повторное голосование. Если это не дает результата, то применяется жребий. Большинство в две трети голосов требуется для избрания Президента. Если это большинство не получено после второго голосования, то достаточно простого большинства.

Делегаты от государств-членов, которые не выполнили финансовые обязательства в отношении Организации, не подлежат выбору в Исполни-

268

тельный комитет.

Президент избирается на четыре года, а вице-президенты - на три. Они не подлежат немедленному переизбранию как на те же самые посты, как и делегаты в Исполнительный комитет.

Делегаты избираются на три года: они не подлежат немедленному переизбранию на те же самые посты.

Срок полномочий члена Исполнительного комитета истекает, если он уходит в отставку, умирает или прекращает быть делегатом Организации. Где это соответствует, срок полномочий члена, избранного вместо него, истекает в тот же срок, как и у его предшественника.

Члены Исполнительного комитета остаются в должности до конца сессии Генеральной Ассамблеи, проводимой в году, в котором истекает срок их полномочий.

Исполнительный комитет должен встречаться по крайней мере один раз в год, по созыву Президента Организации.

Практически Исполнительный комитет встречается три раза в год. Как общее правило, первые две сессии проводятся в штаб-квартире Организации. Третья сессия проводится непосредственно перед сессией Генеральной Ассамблеи в стране-организаторе.

Заседания Исполнительного комитета проводятся в соответствии с Правилами Процедуры, принятыми в 1994 г., которые устанавливают процедуры, которым необходимо следовать во время дискуссий.

5.3 Наблюдательный совет по внутреннему контролю за архивами Интерпола

Принципиальная идея о том, что должна существовать некая форма контроля за архивами Интерпола, была сформулирована в ст. 8 Соглашения Штаб-квартиры между Французским Правительством и Интерполом, которое было подписано 3 ноября 1982 г. и вступило в силу 14 февраля 1984 г. Пра-

269

вила по выполнению этого принципа были установлены обеими сторонами Соглашения Штаб-квартиры во время обмена письмами, в которых было предложено, чтобы Организация создала Наблюдательный совет для внутренне-

го контроля за архивами Интерпола и были определены его задачи.

Интерпол выполнил это обязательство, приняв Правила международного полицейского сотрудничества и внутреннего контроля за архивами Интерпола. Правила были одобрены Генеральной Ассамблеей (Торремолинос, 1982 г.) и с данного момента именуются как «Правила международного полицейского сотрудничества». Их цель состоит в том, чтобы обеспечить защ и- ту против любого неправильного использования полицейской информации, обрабатываемой и передаваемой внутри международной системы полицейского сотрудничества, установленной Интерполом, с целью предотвращения любого нарушения прав личности.

Совет состоит из пяти членов:

-три человека назначаются (один - Интерполом, один - французским правительством, а третий, Председатель Совета, - совместно двумя предыдущими) либо на основании их беспристрастности и компетентности по вопросам, связанным с защитой данных, либо потому, что они занимают или занимали руководящие посты в системе правосудия. Каждый из них имеет заместителя, который назначается таким же образом;

-Исполнительный комитет Интерпола назначает одного из своих членов и заместителя;

-Председатель Совета назначает эксперта по электронной обработке данных и его заместителя, выбирая их из списка пяти кандидатов, представленных на рассмотрение Интерполом.

Члены Совета занимают должности в течение трех лет. Условия их найма на работу могут быть возобновлены по условиям, установленным в Правилах международного полицейского сотрудничества.

Основная обязанность Совета заключается в надзоре за тем, чтобы персональная информация, содержащаяся в архиве:

270