10038
.pdfПрезидент Российской Федерации издал Указ от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола», в котором установлено, что
Национальное центральное бюро Интерпола является структурным подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации – органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств-членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола.
Главными задачами НЦБ Интерпола в Указе определены следующие:
-обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;
-оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
-осуществление наблюдения за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участником которых является Российская Федерация.
На основании Указа Президента Российской Федерации было издано постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г.
№1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола». В соответствии с данным Положением конкретизирован правовой статус НЦБ Интерпола. Оно определено как подразделение криминальной милиции, входящее в состав центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющее статус главного управления.
Кроме того, в Положении закреплено право Министра внутренних дел Российской Федерации в пределах штатной численности органов внутренних дел и выделяемых на их содержание ассигнований, создавать территориальные подразделения (филиалы) НЦБ Интерпола.
281
В соответствии с возложенными задачами НЦБ Интерпола осуществляет следующие функции:
-в установленном порядке принимает, обрабатывает и направляет в Генеральный секретариат Интерпола и национальные центральные бюро Интерпола иностранных государств запросы, следственные поручения и сообщения правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления, а также для осуществления розыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведения иных оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов;
-принимает в пределах своих полномочий и в порядке, установленном международными договорами Российской Федерации, Уставом Интерпола и обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола, меры по своевременному и надлежащему исполнению международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами иностранных государств-членов Интерпола запросов правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации;
-определяет, подлежат ли согласно Уставу Интерпола и обязательным решениям Генеральной Ассамблеи Интерпола, федеральным законам и международным договорам Российской Федерации исполнению на территории Российской Федерации запросы, поступившие из НЦБ Интерпола иностранных государств, и направляет их в соответствующие правоохранительные и иные государственные органы Российской Федерации;
-анализирует практику исполнения правоохранительными и иными государственными органами Российской Федерации запросов международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов иностранных государств-членов Интерпола, информирует руководителей соответствующих правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации о нарушениях установленного порядка исполнения этих за-
282
просов;
-запрашивает и получает от правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации материалы и документы для представления в Генеральный секретариат Интерпола в соответствии с Уставом Интерпола и обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола;
-обеспечивает соблюдение установленного порядка обращения с конфиденциальной информацией, содержащейся в международных запросах, следственных поручениях и сообщениях, принимает меры, исключающие возможность несанкционированной передачи этой информации юридическим и физическим лицам, которым она не предназначена;
-участвует по поручению Министерства внутренних дел Российской Федерации в разработке международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам борьбы с преступностью;
-разрабатывает и представляет на утверждение Министра внутpeнних дел Российской Федерации согласованный с правоохранительными и иными государственными органами Российской Федерации порядок взаимодействия
смеждународными правоохранительными организациями, правоохранительными органами иностранных государств-членов Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола по вопросам борьбы с преступностью;
-вносит в правоохранительные и иные государственные органы Российской Федерации предложения о формировании делегаций для участия в проводимых Интерполом форумах и других встречах;
-оказывает необходимую консультативно-методическую помощь правоохранительным и иным государственным органам Российской Федерации по вопросам международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью в рамках Интерпола;
-формирует банк данных о лицах, организациях, событиях, предметах и документах, связанных с преступлениями, носящими международный ха-
283
рактер;
-формирует справочно-информационный фонд зарубежного законодательства, обязательных решений и рекомендаций Генеральной Ассамблеи Интерпола, сведений о состоянии и основных тенденциях развития преступности в иностранных государствах;
-изучает зарубежный опыт борьбы с преступностью, разрабатывает предложения по его использованию в деятельности правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации;
-составляет по установленной форме и направляет в Генеральный секретариат Интерпола сведения о состоянии преступности (в том числе ее структуре), о лицах, входящих в организованные преступные группы, а также
олицах, совершивших преступления, связанные с терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, изготовлением и сбытом поддельных денег, с посягательством на исторические и культурные ценности, и другие преступления, которые в соответствии с обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола подлежат включению в международную уголовную статистику. При этом не допускается передача сведений, распространение которых может причинить ущерб безопасности Российской Федерации;
-издает по вопросам своей деятельности информационный сборник и направляет его заинтересованным правоохранительным и иным государственным органам Российской Федерации;
-передает в необходимых случаях для опубликования в журналах, бюллетенях, сборниках и иных изданиях правоохранительных органов, а также для распространения в средствах массовой информации сведения о лицах, находящихся в международном розыске, без вести пропавших, об идентификации личности, а также о розыске похищенных предметов и документов;
-осуществляет иные функции, возложенные на НЦБ Интерпола,
284
6.2 Структура НЦБ Интерпола в России
Начальник и заместители начальника НЦБ Интерпола назначаются на должность и освобождаются от должности Министром внутренних дел Российской Федерации, а начальники отделов – заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации.
Структурно в НЦБ Интерпола входят:
Отдел международного розыска, включающий отделения:
-по общеуголовной преступности;
-по преступности в сфере экономики и финансов;
-по организованной преступности, незаконному обороту наркотиков, оружия, антиквариата и предметов искусства;
-по преступности, связанной с автотранспортными средствами.
Отдел оперативной информации и технического развития, включающий отделения:
-оперативной обработки информации;
-обеспечения оперативных учетов;
-ведения учетов и баз данных;
-технического развития.
Кроме того, в НЦБ Интерпола входят:
-организационное отделение;
-отделение аналитической разведки;
-секретариат и архив.
Приказом МВД России от 3 июня 1997 г. № 333 утверждено Типовое положение о территориальном подразделении (филиале) Национального центрального бюро Интерпола. В соответствии с ним филиал является подразделением криминальной милиции, входящим в состав министерства внутренних дел, главного управления внутренних дел субъектов Российской Федерации на правах управления, самостоятельных отдела, отделения.
Организационно-методическое руководство филиалом НЦБ Интерпола и контроль за его деятельностью осуществляются НЦБ Интерпола.
285
Начальник филиала НЦБ Интерпола и его заместители назначаются на должность, освобождаются от должности, поощряются, привлекаются к дисциплинарной ответственности руководителями соответствующих МВД, ГУВД, по согласованию с начальником НЦБ Интерпола.
Главные задачи и функции филиала в основном совпадают с соответствующими задачами и функциями НЦБ Интерпола с учетом уровней организации сотрудничества.
6.3 Порядок оказания правовой помощи по линии Интерпола
В соответствии с межведомственной инструкцией субъектами сотрудничества по линии Интерпола, помимо Генерального секретариата и правоохранительных органов иностранных государств-членов Интерпола являются:
-органы прокуратуры Российской Федерации;
-органы внутренних дел Российской Федерации;
-органы Федеральной службы безопасности;
-органы по контролю за оборотом наркотиков;
-таможенные органы Российской Федерации;
-органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации;
-органы Федеральной пограничной службы РФ.
Кроме того, исходя из смысла Указа Президента Российской Федерации от 30 июля 1996 г. № 1113, обмен информацией с НЦБ Интерпола могут осуществлять в пределах своей компетенции и иные государственные органы. Прежде всего, речь идет о следующих субъектах сотрудничества:
- высших государственных органов власти (Администрации Президента Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации);
286
-судебных органов;
-контролирующих органов и организаций (Счетной палаты Российской Федерации, Главного контрольного управления Президента Российской Федерации, и др.);
-иных субъектов оперативно-розыскной деятельности (Федеральной службы охраны Российской Федерации, Главного разведывательного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации).
В НЦБ Интерпола могут обращаться и иные государственные органы, например Министерство культуры Российской Федерации по вопросам защиты культурных ценностей.
В целях защиты интересов Российской Федерации и граждан от преступных посягательств, действуя в рамках своей компетенции, правоохранительные и иные государственные органы:
-используют возможности Интерпола в процессе выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, имеющих международный характер, по находящимся в их производстве уголовным делам, материалам и делам оперативного учета, материалам проверок;
-вырабатывают меры по противодействию транснациональной преступности;
-исполняют поступающие по каналам Интерпола запросы правоохранительных органов иностранных государств.
На территории России обмен информацией между НЦБ Интерпола, правоохранительными и иными государственными органами осуществляется запросами, сообщениями, ответами на русском языке.
Обмен информацией НЦБ Интерпола с Генеральным секретариатом и НЦБ Интерпола иностранных государств осуществляется на официальных языках Интерпола (английский, французский, испанский).
Документы, отправляемые НЦБ Интерпола в НЦБ Интерпола иностранных государств, на основании запросов, полученных от пра-
287
воохранительных и иных государственных органов, в соответствии со служебным стандартом Интерпола № 27 «Классификация документов» классифицируются по степени срочности:
-«Urgent» / Срочно»;
-«Nоrmаl» / Обычно»;
-«Non-urgent» / «He срочно».
Причина или объяснение той или иной степени срочности должна быть указана в документе, направленном в НЦБ Интерпола.
Подготовленные и зарегистрированные в НЦБ Интерпола и филиалах документы отправляются по каналам связи телекоммуникационной сети Интерпола в пределах следующих временных интервалов:
-«Urgent» / «Срочно» - немедленно;
-«Nоrmаl» / «Обычно» - в течение 2 часов;
-«Non-urgent» / «He срочно» - в течение 24 часов.
НЦБ Интерпола должно организовать исполнение запроса, полученного из НЦБ Интерпола иностранных государств, в следующие сроки:
-«Urgent» / «Срочно» - в течение 24 часов;
-«Nоrmаl» / «Обычно» - возможно быстрее, в течение 10 суток;
-«Non-urgent» / «He срочно» - возможно быстрее, в течение 30 су-
ток.
Решения и рекомендации Генеральной Ассамблеи Интерпола, Генерального секретариата доводятся до сведения правоохранительных и иных государственных органов (в зависимости от подведомственности) циркулярными письмами НЦБ Интерпола.
В соответствующие филиалы НЦБ Интерпола направляют документы:
-прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуратуры, военные и специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов, территориальные военные и иные специализированные прокуратуры, транспортные прокуратуры;
-органы внутренних дел субъектов Российской Федерации и УВДТ
288
МВД России; - территориальные органы безопасности, органы безопасности в во й-
сках;
-территориальные органы по контролю за оборотом наркотиков;
-региональные таможенные управления и таможни;
-территориальные органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации;
-региональные управления, территориальные отделы, пограничные отряды, отдельные отряды пограничного контроля, отдельные контрольнопропускные пункты Федеральной пограничной службы Российской Федерации.
При отсутствии филиалов документы направляются непосредственно в НЦБ Интерпола.
Правоохранительными и иными государственными органами может быть установлен порядок, при котором копии направляемых в НЦБ Интерпола и филиалы документов направляются в соответствующие структурные подразделения центральных аппаратов этих органов.
Документы, требующие немедленноro реагирования, со степенью срочности «Urgепt» / «Срочно», могут быть направлены непосредственно в НЦБ Интерпола, копия направляется в филиал.
Филиалы, осуществляя информационное обеспечение сотрудничества органов прокуратуры, региональных и территориальных подразделений правоохранительных и иных государственных органов по линии Интерпола, в установленном порядке принимают запросы, проверяют их обоснованность, полноту и правильность оформления, при необходимости запрашивают дополнительную информацию, после чего готовят и направляют в установленном порядке запросы в НЦБ Интерпола для передачи правоохранительным органам иностранных государств.
Направляемые в НЦБ Интерпола документы должны быть оформлены
всоответствии с требованиями, предусмотренными нормативными правовы-
289
ми актами Российской Федерации по вопросам делопроизводства, иметь установленный комплекс обязательных реквизитов, а также дополнительные реквизиты: ссылочный номер, степень срочности документа и ее обоснование.
Документы, направляемые по почте, оформляются только печатным способом.
Документы, направляемые в НЦБ Интерпола и филиалы, подписываются руководителями соответствующих органов или иными должностными лицами, определяемыми нормативными актами правоохранительных и иных государственных органов.
Перечень должностных лиц, наделенных правом подписи документов, направляемых по каналам Интерпола, предоставляется в НЦБ Интерпола.
Документы, подписанные не уполномоченным на это должностным лицом, исполнению не подлежат.
Фамилии, имена иностранных граждан, названия юридических лиц, при наличии их написания на языке запрашиваемого государства или одном из официальных языков Интерпола, воспроизводятся в оригинале.
Документы, поступившие в НЦБ Интерпола от негосударственных организаций, направляются для решения вопроса по существу в соответствующие правоохранительные органы.
НЦБ Интерпола отказывает полностью или частично в удовлетворении запросов вслучаях:
-не относящихся к компетенции Интерпола;
-связанных с преступлениями политического, военного, религиозного или расового характера;
-выполнение, которых повлечет за собой нарушение законодательства Российской Федерации или запрашиваемого государства;
-если они не оформлены в соответствии с требованиями, указанными в межведомственной Инструкции.
Документы, поступающие в НЦБ Интерпола по каналам связи теле-
290