3949

Приведенный

тезис

позволяет

Структура совершенных в ис-

сделать закономерный вывод о пря-

правительных

колониях

преступлений

мой зависимости определения прио-

представлена

следующими

основными

ритетных направлений осуществления

группами:

преступления, связанные с

ОРД в УИС от современного состоя-

незаконным оборотом наркотиков (31

ния правопорядка

и

безопасности в

%); совершение побегов (15 %); умыш-

пенитенциарных учреждениях.

ленные причинения тяжкого вреда здо-

В то же время изменение взгля-

ровью (5%); убийства (2%). Оставшуюся

дов на основные

направления

дея-

часть преступности составляют иные

тельности

правоохранительных

орга-

деяния.

нов свидетельствуют о необходимости

Существенно (с 2687 в 2012г. до

коррекции

подходов

к

оперативно-

3597 случаев в 2013г., то есть на 34%)

розыскной

деятельности

в

уголовно-

увеличилось количество лиц, потребо-

исполнительной системе,

и в первую

вавших безопасного содержания в со-

очередь к ее сущности.

ответствии со ст. 13 УИК РФ.

Каковы

же

современные

тен-

Что касается следственных изо-

денции безопасности и правопорядка

ляторов и помещений,

функциониру-

имеют место

в пенитенциарной си-

ющих в режиме СИЗО, а также тюрем,

стеме?

то количество совершенных в них

Во-первых, необходимо отме-

тить, что по данным ФСИН России1

преступлений возросло с 65 в 2012г.

по итогам 2013 года на фоне незначи-

до 106 в 2013г.

тельного сокращения количества пре-

Возросло также

и

количество

ступлений, допущенных в исправи-

выявленных в СИЗО нарушений ре-

тельных колониях (с 887 до 865), чис-

жима содержания 380604 случаев в

ло особо учитываемых преступлений

2012г. до 407558 в 2013г.

сократилось на 26% (с 92 до 68), из

Во-вторых, существенное влия-

них: убийств – на 41% (с 22 до 13),

ние на современное состояние без-

умышленных

причинений

тяжкого

опасности в учреждениях пенитенци-

вреда здоровью – на 16% (с 51 до 43).

арной системы оказывают лидеры и

В течение первого квартала те-

активные участники группировок от-

кущего года в исправительных коло-

рицательной направленности.

ниях количество зарегистрированных

Что касается исправительных ко-

преступлений сократилось на 12% (со

лоний, то в 2013г. было выявлено 321

164 до 144), из них особо учитывае-

группировка отрицательной направлен-

мых – на 31% (с 16 до 11), в том числе

ности (в 2102г. – 292).

умышленных

причинений

тяжкого

По официальным данным ФСИН

вреда здоровью – на 60% (с 10 до 4).

России2, на сегодняшний

день среди

Вместе с тем резко возросло чис-

лиц, содержащихся в СИЗО, способных

ло дезорганизации деятельности учре-

ждений, обеспечивающих изоляцию от

негативно повлиять на оперативную об-

общества, квалифицируемой по ч. 3 ст.

становку в данных учреждениях, насчи-

321 УК Российской Федерации (с 1 до 3).

тывается

177

лидеров

и

активных

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ № 1 (1) 2014

участников группировок отрицатель-

лено 254 осужденных, совершивших

ной направленности. С их стороны

мошенничества с использованием сред-

отмечаются попытки

воздействия на

ств мобильной связи, выявлено свыше

основную массу спецконтингента, а

1000 эпизодов преступной деятельно-

также случаи скрытого сопротивления

сти, то за 2013 г. сотрудниками уго-

администрации СИЗО, проявляющие-

ловного розыска установлено 284

ся в саботировании режимных требо-

осужденных и выявлено более 1500

ваний,

мероприятий

воспитательного

эпизодов мошенничества, совершен-

характера, в том числе массовых отка-

ного данной категорией лиц.

зов от приема пищи, написании не-

В-четвертых, В течение 2012-

обоснованных жалоб, членовредитель-

2013 годов все отчетливей прослежи-

стве. Данные лица активно используют

вается тенденция к увеличению числа

любые возможности воздействия на об-

отбывающих

наказание иностранных

становку и извне: путем оказания давле-

граждан и лиц из стран СНГ, их доля в

ния на администрацию с привлечением

учреждениях УИС увеличилась с 2%

представителей некоторых деструктив-

до 4,3%.

но настроенных членов общественных

В течение прошлого года количе-

организаций, именующих себя правоза-

ство совершенных преступлений на тер-

щитными, родственников подозревае-

ритории Российской Федерации ино-

мых, обвиняемых и осужденных, ад-

странными гражданами увеличилось в

вокатов, распространения недостовер-

сравнении с 2012 годом на 10,2%, их

ных сведений через средства массовой

количество превысило 47 тыс. При

информации.

этом 85% из общего числа были со-

Все боле актуальной становится

вершены гражданами СНГ. Можно

проблема формирования в исправитель-

предположить, что по вступлению при-

ных учреждениях уголовно-исполни-

говоров в законную силу в 2014 г. ко-

тельной системы так называемого «об-

личество лиц данной категории в ме-

щака», в который стекаются не только

стах лишения свободы значительно

условно

добровольные

пожертвования,

увеличится.

но и средства, добытые преступным пу-

Следует отметить, что нами об-

тем, в том числе в результате соверше-

ращено внимание лишь на часть со-

ния мошеннических действий, вымога-

временных тенденций, имеющих ме-

тельства у осужденных и их родствен-

сто в пенитенциарной системе. Дан-

ников

движимого

и

недвижимого

ные вопросы требуют как от ученых,

имущества.

так и от практических работников по-

В-третьих, на современном этапе

стоянного мониторинга и изучения в

функционирования пенитенциарной си-

целях выработки эффективных путей

стемы появляются новые, ранее не ха-

их решения.

рактерные для мест изоляции, преступ-

Анализ современного состояния

ления. К таковым следует отнести мо-

преступности и правопорядка в пени-

шенничества, совершаемые осужден-

тенциарных

учреждениях позволяет

ными с использованием средств мо-

сформулировать ряд выводов и пред-

бильной связи. Если в 2012 г. установ-

ложений, направленных на оптимиза-

цию

деятельности

по

обеспечению

ми, наделенными правом осуществле-

функционирования УИС.

ния ОРД.

1. Необходимо своевременно про-

Основной проблемой

правового

водить научные исследования, опира-

характера в сфере правового регулиро-

ющиеся

на

результаты

практической

вания

взаимодействия

оперативных

деятельности оперативных подразде-

подразделений в целом и оперативных

лений и подразделений, обеспечива-

подразделений УИС, в частности, явля-

ющих

безопасность

в

учреждениях

ется, на наш взгляд, явная недостаточ-

УИС с тем, чтобы своевременно выяв-

ность

и фрагментарность

правовых

лять современные тенденции в разви-

норм, регламентирующих данный про-

тии пенитенциарной

преступности

и

цесс, как на федеральном, так и ведом-

негативных процессов, развивающих-

ственном (межведомственном) уровнях.

ся в среде осужденных.

Совершенствование

ведомствен-

2. Выявленные тенденции долж-

ного нормативного регулирования дан-

ны быть своевременно положены в

ной деятельности должно, на наш

основу

корректировки

деятельности

взгляд, идти по пути унификации, т. е.

оперативных подразделений и служб,

приведения к единообразию тех норма-

обеспечивающих безопасность, со сто-

тивных актов, которые регулируют вза-

роны органов управления центрального

имодействие субъектов ОРД. Для при-

аппарата и

территориальных органов

дания указанному взаимодействию це-

ФСИН.

ленаправленного, системного характера,

3. Специалистам, занимающимся

целесообразна разработка и введение в

исследованиями в области оператив-

действие единой межведомственной ин-

но-розыскной деятельности и обеспе-

струкции по взаимодействию оператив-

чения безопасности в УИС, целесооб-

ных подразделений органов осуществ-

разно

на основе изучения практики

ляющих ОРД. В рамках ее разработки

разработать предложения и методиче-

необходимо обязательное

обсуждение

ские материалы, применение которых

ее содержания полномочными предста-

позволит

эффективно

выявлять

и

вителями всех заинтересованных служб,

нейтрализовывать криминальные

угро-

ученых – специалистов в сфере опера-

зы в учреждениях УИС, а также проти-

тивно-розыскной деятельности. Введе-

водействовать новым видам преступно-

ние в действие такой Инструкции поз-

сти в среде осужденных.

волит в дальнейшем успешно преодоле-

4. Эффективность борьбы

с мо-

вать ведомственную разобщенность, ко-

шенничествами, совершаемыми

осуж-

денными с использованием средств мо-

торая сейчас имеет место на практике,

бильной связи, формированием в в ис-

усовершенствовать правовое обеспе-

правительных учреждениях так называ-

чение оперативно-розыскной деятель-

емого криминального «общака», проти-

ности.

водействие

этнической

преступности,

В целях повышения эффективно-

проявлениям экстремистской деятель-

сти образовательного процесса в ве-

ности зависит от качества организации и

домственных образовательных учре-

тактики

взаимодействия

оперативных

ждениях УИС, осуществляющих под-

подразделений УИС с иными субъекта-

готовку специалистов в области ОРД,

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ № 1 (1) 2014

тика (психотерапия, социогигиена, пси-

ловно-исполнительной системы", (гото-

хогигиена), которые направлены на

вят документы, заводят карточку, раз-

нравственное, этическое, правовое вос-

мещают фотографии лиц, склонных к

питание; лечение психоневротических

захвату заложников, на информацион-

аномалий; регуляцию внутри лич-

ном стенде в дежурной смене, инфор-

ностного психического напряжения.

мируют ГИАЦ МВД, закрепляют лиц,

Другим важным видом деятель-

ответственных за

профилактическую

ности в предотвращении совершения

работу с осужденным); также они обес-

преступлений в пенитенциарном учре-

печивают систему надзора, выполнение

ждении является медицинская профи-

лицами, отбывающими уголовное нака-

лактика и лечение. В связи с тем, что

зание, правил внутреннего распорядка;

лица, поставленные на профилактиче-

оформляют и своевременно обновляют

ский учет как склонные к захвату за-

планшеты информации о

подучетных

ложников – это зачастую лица, страда-

лицах, ведут учетные карточки лиц этой

ющие алкоголизмом, наркоманией, ток-

категории и журнал их учета в местах,

сикоманией, половые извращенцы, лица

где наиболее вероятны правонаруше-

с психоневротическими расстройствами,

ния, по информации оперативных от-

то медицинский отдел помимо лечебно-

делов прикрывают каналы проникно-

профилактических мероприятий, вно-

вения к осужденным (подозреваемым

сит предложения о постановке их на

и обвиняемым) предметов, запрещен-

профилактический учет, проводит ин-

ных к использованию в учреждениях

дивидуальную работу (беседы на тему:

УИС; организуют и проводят в отно-

«Вред курения», «Употребление спирт-

шении спецконтингента

обысковые

ных напитков» и т.д.).

мероприятия мест их проживания и

Большую категорию личного со-

работы; при необходимости совместно с

става пенитенциарных учреждений со-

сотрудниками оперативных и воспита-

ставляют сотрудники отдела режима.

тельных служб разъясняют осужденным

Сотрудники этой службы в процессе ис-

(подозреваемым и обвиняемым) требо-

полнения наказания взаимодействуют с

вания уголовного, уголовно-процес-

отделами и службами по выявлению и

суального, уголовно-исполнительного

разобщению организаторов и актив-

законодательства,

Правил

внутреннего

ных участников группировок отрица-

распорядка в учреждениях УИС1.

тельной направленности, которые как

Отделы воспитательной работы

показывает практика, в дальнейшем и

совместно с иными отделами и служ-

совершают преступления по захвату за-

бами выявляют и ведут учет осужден-

ложника, побеги и т.д., а также иных

ных (подозреваемых и обвиняемых),

лиц, намеревающихся совершить право-

склонных к совершению

преступле-

нарушения. Выявленных лиц, по резуль-

ний, осуществляют комплекс воспита-

татам диагностики, ставят на профилак-

тельных мероприятий с данной катего-

тический учет,

руководствуясь

прика-

рией лиц; во взаимодействии с сотруд-

зом Минюста России № 72 от 20 мая

2013 г. "Об утверждении Инструкции по

никами оперативной, режимной, меди-

профилактике

правонарушений

среди

цинской и психологической служб го-

товят материалы к рассмотрению на

нимает меры, не дающие возможность

заседаниях

комиссии

администрации

совершения лицами, содержащимися в

учреждения по вопросам постановки

учреждениях

УИС,

противоправных

их на профилактический учет; сов-

действий при конвоировании по марш-

местно разрабатывают и реализуют с

рутам передвижения, а также на охраня-

другими службами превенцию с под-

емых объектах; через сотрудников опе-

учетными лицами,

результаты работы

ративных и режимных служб ежедневно

отражаются в дневниках индивидуаль-

уточняет список лиц, склонных к со-

ной воспитательной работы; выявляют

вершению преступлений.

возникающие конфликтные ситуации

Производственно-технические слу-

жбы принимают участие в разработке

между осужденными

(подозреваемы-

планов

мероприятий

по

превенции

ми и обвиняемыми) и принимают ме-

правонарушений на

производствен-

ры к их разрешению и урегулирова-

ных объектах учреждения УИС, обес-

нию; по запросам сотрудников других

печивая пропускной режим на произ-

служб составляют характеристики на

водственных объектах; пресекают са-

закрепленных

за

ними

подучетных

мовольные передвижение лиц, содер-

лиц для

рассмотрения

результатов

жащихся в учреждениях УИС, между

проведенной

работы

на

заседаниях

цехами и участками, осуществляют

комиссии администрации учреждения,

контроль и надзор за подучетными

представляют сведения о поощрениях

лицами (склонными к захвату залож-

и взысканиях; дают по запросам ко-

ника) на рабочих местах; гарантируют

миссии

администрации

учреждения

соблюдение производственной дисци-

плины и принимают меры по поддер-

выписки из решений совета воспита-

жанию

правопорядка

на

производ-

телей отряда,

общих собраний осуж-

ственных объектах; контролируют про-

денных

при

рассмотрении вопросов

ведение

погрузочно-разгрузочных

ра-

поведения подучетных лиц; принима-

бот, передвижением транспорта по тер-

ют участие в проведении служебных

ритории производственной зоны; обес-

проверок по фактам нарушения режи-

печивают учет, хранение и использова-

ма содержания.

ние по назначению транспортных и дру-

Служба

охраны

обеспечивает

гих технических средств, технологиче-

надлежащий пропускной режим на кон-

ского оборудования, колюще-режущего

трольно-пропускных пунктах учрежде-

инструмента, сырья и материалов, лока-

ний УИС, тем самым обеспечивая пере-

лизацию заточного оборудования; при

крытие каналов поступления к осуж-

необходимости

совместно

с иными

денным (подозреваемым

и обвиняе-

службами

участвуют

в

проведении

обысков промышленных объектов, изо-

мым) предметов, запрещенных к хра-

лированных

участков

на

территории

нению и использованию в учреждени-

производственной зоны и лиц, содер-

ях УИС, в результате поступления ко-

жащихся в учреждениях УИС; наряду

торых

может

быть совершен захват

с иными заинтересованными служба-

заложника;

по указанию

начальника

ми выявляют на производстве места,

учреждения принимает участие в про-

наиболее уязвимые в

побеговом

от-

ведении обысковых мероприятий; при-

ношении для совершения тарана с ис-

пользованием транспортных средств,

ми и средствами учреждения УИС; не

а также поступления (переброса) на

допускают самовольное возведение ли-

территорию учреждения УИС запре-

цами, содержащимися в исправитель-

щенных предметов; подготавливают

ном учреждении, различных строений,

предложения по их укреплению сила-

хранилищ и иных укрытий.

Одним из основных режимных

– после

проведения

свидания

мероприятий, направленных на пре-

(встречи) с лицом, не относящимся к

дупреждение и пресечение противо-

персоналу исправительного учрежде-

правных

действий в

исправительном

ния, в случае если у администрации

учреждении являются обыскные ме-

имеются веские основания подозре-

роприятия. Право администрации ис-

вать возможную угрозу внутренней и

правительного

учреждения

личный

внешней безопасности;

обыск подозреваемых, обвиняемых и

– по возвращению в пенитенци-

осужденных, а также лиц, посещающих

арное учреждение после вывоза (вы-

или находящихся на прилегающей тер-

вода) на судебное заседание;

ритории, на которой распространяются

– по возвращению из медицин-

режимные требования, закреплено в ст.

ского учреждения гражданского ве-

82 Уголовно-исполнительного кодекса

домства после прохождения курса ле-

Российской Федерации.

чения или оказания неотложной ме-

В соответствии с правилом 54

дицинской помощи;

Европейских пенитенциарных правил в

– после вывода (выхода) на ра-

национальном законодательстве должны

боту за пределами

пенитенциарного

быть закреплены ситуации и подробно

учреждения и т.д2.

прописаны процедуры, которые необхо-

При

рассмотрении

вопроса о

димо соблюдать при проведении обыск-

целесообразности привлечения и роли

ных и досмотровых

мероприятий в

медицинского персонала при проведе-

нии обыскных мероприятий первосте-

исправительном

учреждении.

Кроме

пенным вопросом

являются случаи,

того в рассматриваемом документе за-

когда и в каких случаях необходимо

крепляется положение об обязатель-

привлекать

сотрудника медицинской

ном участии медицинского персонала

части исправительного учреждения к

в проведении интимного досмотра1.

В большинстве стран мира пе-

проведению режимных мероприятий.

Сотрудникам подразделений без-

нитенциарное законодательство в аспек-

опасности

(режима)

пенитенциарного

те обеспечения в первую очередь внут-

учреждения необходимо четкое

уясне-

ренней

безопасности

исправительных

ния того, что существует различие меж-

учреждений предусматривает право ад-

ду способами сокрытия в (на) теле че-

министрации и

персонала проводить

ловека запрещенных предметов и ве-

обыск естественных полостей тела по-

ществ, а также способов их обнаруже-

дозреваемых, обвиняемых и осужден-

ния и изъятия.

ных. Рассматриваемый нами в данной

Во-первых, любой предмет (ве-

статье полный обыск, сопряженный с

щество) может быть проглочен и нахо-

интимным досмотром, может быть про-

диться в желудке человека. Например,

веден в следующих случаях:

наркотическое

(психотропное)

веще-

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ № 1 (1) 2014

ство, находящееся в контейнере. В этой

В-третьих, сокрытие запрещен-

ситуации речь идет о незаконном при-

ных предметов и веществ в анальном

обретении, хранении и перевозке нарко-

отверстии или во влагалище. В этом

тических средств, психотропных ве-

случае иногда бывает достаточно по-

ществ или их аналогов с сокрытием в

требовать от обыскиваемого провести

теле, здесь очевидна угроза не только

ряд процедур,

которые способствуют

для внутренней безопасности испра-

естественному

выходу запрещенного

вительного учреждения, но и для здо-

предмета из тела человека без приме-

ровья человека (наркокурьера). В дан-

1

ной ситуации, с целью обнаружения и

нения инвазивного обыска. Например,

сотрудники предлагают обыскиваемо-

изъятия запрещенных предметов, спря-

му лицу

наклониться вперед и кос-

танных в желудке, необходимо прово-

нуться пальцами рук пола и покаш-

дить рентгеноскопию (ультразвуковое

лять несколько

раз, наклониться

и

исследование). Проведение рассмат-

раздвинуть ягодицы, встать на колени

риваемых медицинских обследований

и

наклониться

вперед,

выполнить

требует специального оборудования, а

упражнение «приседание»

в количе-

также наличие профессиональных ком-

стве 10 раз. Необходимо отметить, что

петенций и, следовательно, необходи-

приведенные нами процедуры не нашли

мость привлечения квалифицированно-

на данный момент своего законодатель-

го медицинского персонала.

Во-вторых, сокрытие запрещен-

ного закрепления, хотя используя их со-

ных веществ и предметов на теле чело-

трудники пенитенциарного учреждения

века. Например, предметы небольшого

от более унизительного вида обыска, в

размера (габарита) могут быть прикле-

физическом и психологическом плане,

ены (спрятаны): в ушах, ротовой поло-

которым является инвазивный досмотр

сти, волосяном покрове, за ушными

естественных полостей тела.

раковинами, носовой полости, в под-

В-четвертых, сокрытие запре-

мышечных пазухах, под молочными же-

щенных предметов и веществ в аналь-

лезами (у женщин), в жировых складках,

ном отверстии или во влагалище, когда

в паховой области (под гениталиями),

меры неинвазивного вмешательства не

между ягодицами, между пальцами на

привели к положительному результату

руках и ногах, на ступнях. В данной си-

и

технические

средства

обнаружения

туации будет достаточно детального ви-

неоднократно

продолжают

выдавать

зуального осмотра сотрудником испра-

сигнал тревоги, что свидетельствует о

вительного учреждения и привлечения

наличии

запрещенного

предмета

у

квалифицированного медицинского пер-

обыскиваемого лица. В этом случае

сонала к проведению режимного меро-

обыск должен быть проведен с помо-

приятия не потребуется.

щью медицинского инструмента (ги-