3. Нормативная база энергосбережения

Рассматривая решение проблемы рационального использования топливно-энергетических ресурсов, следует отметить, что законотворческая и концептуаль­ная составляющие энергетической политики находятся в руках Государственной думы, Совета Федерации и Правительства России. Нормативная база энергосбере­жения включает нормативно-правовую и нормативно-техническую документацию.

3.1. Нормативно-правовые акты

Законы РФ, Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ состав­ляют основу нормативно-правовой базы энергосбережения.

К числу важнейших из них относится Федеральный закон «Об энергосбереже­нии», принятый 3 апреля 1996 г. Аналогичные законы приняты законодательными органами ряда субъектов Российской Федерации,

В Закон включены 19 статей, в которых отражены вопросы: области примене­ния настоящего закона, основных принципов энергосберегающей политики госу­дарства, стандартизации, сертификации, метрологии, основных принципов управ­ления в области энергосбережения, разработки энергосберегающей политики государства и осуществление государственного надзора за эффективным использова­нием энергетических ресурсов, проведения энергетических обследований, учета энергетических ресурсов, государственного статистического наблюдения за по­треблением энергетических ресурсов, финансирования программ в области энерго­сбережения, льгот потребителям и производителям энергетических ресурсов, меж­дународного сотрудничества в области энергосбережения, образования и подго­товки кадров, информационного обеспечения энергосбережения и др.

К числу важнейших положений, вытекающих из принятого Закона, относится и проведение обязательных энергетических обследований организаций, независимо от их организационно-правовых форм собственности, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет более шести тысяч тонн условного топли­ва или более одной тысячи тонн моторного топлива. Если же годовое потребление организацией энергетических ресурсов составляет менее шести тысяч тонн услов­ного топлива, то обследования проводятся по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за координацию работ по эффективному использованию энергетических ресурсов. Порядок и сроки проведе­ния энергетических обследований определяются правительством Российской Фе­дерации.

В статье 14 «Льготы потребителям и производителям энергетических ресур­сов» сказано, что производители электрической и тепловой энергии, не входящие в региональные энергоснабжающие организации, имеют право на отпуск энергии в сети этих организаций в количествах и режимах, согласованных с энергоснабжающей организацией и региональной энергетической комиссии. Энергоснабжающие организации обязаны обеспечить прием энергии от указанных производителей в свои сети по ценам, формируемым в порядке, утвержденном региональными энер­гетическими комиссиями.

Для энергетических установок, которые используют возобновляемые источни­ки и сооружение которых осуществляется в соответствии с программами в области энергосбережения, цены на электрическую энергию должны обеспечить окупае­мость капитальных вложений в строительство этих установок в срок, согласован­ный с региональной энергетической комиссией.

Среди нормативно-правовых актов последнего времени выделяют «Энергети­ческую стратегию России на период до 2020 года», одобренную Правительством РФ 23 ноября 2000 г., и Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. о Федеральной целевой программе «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 гг. и на перспективу до 2010 г.

В первом из них на основании прогнозируемых макроэкономических парамет­ров социально-экономического развития страны вариантно определены основные требования национального хозяйства, предъявляемые к энергетическому сектору, в том числе объемы и структура энергопотребления, экономически целесообразные уровни экспорта, а также необходимые для этого масштабы и темпы развития топ­ливно-энергетического комплекса и его отраслей.

Энергетическая стратегия - основной документ, содержащий систему научно обоснованных утверждений о приоритетах долгосрочной энергетической политики государства и механизмах ее реализации.

В Стратегии изложена структурная политика в сфере энергообеспечения, на­правленная на совершенствование как структуры производства, передачи и по­требления энергоресурсов (топливно-энергетических балансов страны и ее регио­нов), так и организационных структур (субъектов) энергетического сектора. Структурная политика предусматривает: продолжение структурной пе­рестройки отраслей ТЭК и совершенствование структуры топливно-энергетического баланса в части его диверсификации; стабилизацию объемов по­требления природного газа и рост потребления угля в электроэнергетике; снижение издержек производства в энергетическом секторе; оптимизацию использования имеющегося производственного потенциала; ликвидацию убыточности предпри­ятий и рост рентабельности остальных; проведение реформы жилищно-коммунального сектора с повышением эффективности потребления топлива и энергии в нем за рассматриваемый период не менее, чем вдвое; интенсификацию освоения местных энергоресурсов (гидроэнергии, торфа, мелких месторождений углеводородов и др.) и кратное увеличение использования возобновляемых источ­ников энергии (ветровой, геотермальной, солнечной энергии, шахтного метана,

биоресурсов и др.);

Федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика», выполнение которой предусмотрено в два этапа (I - 2002-2005 гг., II - 2006-2010 гг.), предпо­лагает достижение необходимых уровней добычи и производства топливно-энергетических ресурсов: к 2005 г. нефти с газовым конденсатом 360 млн т, газа 620 млрд м³, угля 300 млн т, электроэнергии 1008,8 млрд кВт-ч, а к 2010 г. соответ­ственно — 360-370 млн т, 635 млрд м³, 335 млн т и 1158,9 млрд кВт-ч.; производ­ство первичных топливно-энергетических ресурсов (к 2005 г. - 1543,4 млн ту. т., к 2010 г. - 1602-1618 млн т у. т.); перевод экономики страны на энергосберегающий путь развития и достижение экономии топливно-энергетических ресурсов за счет использования современных технологий (в 2002-2005 гг. - 143-156 млн т у.т., в 2006-2010 гг. - 152-169 млн т у.т.); обеспечение безопасной эксплуатации атомных электростанций; снижение энергоемкости ВВП в 2005 г. на 13,4% и в 2010 г. на 26% по отношению к 2000 г.; поэтапное перевооружение отраслей топливно-энергетического комплекса и обновление до 2010 г. оборудования: в нефтяной от­расли - на 50%; в нефтеперерабатывающей промышленности - на 70%; в сфере нефте- и нефтепродуктопроводного транспорта - на 45%; в газовой отрасли - на 40%; в угольной отрасли - на 30%; в электроэнергетике - на 30; сокращение вред­ных выбросов в атмосферу и уменьшение загрязнения окружающей среды; сохра­нение и расширение экспортного потенциала топливно-энергетического комплек­са; увеличение рабочих мест на 199 тыс. человек.

В составе программы три подпрограммы: «Энергоэффективность топливно-энергетического комплекса», «Безопасность и развитие атомной энергетики» и «Энергоэффективность в сфере потребления».